公路收費(fèi)問題
一、給定材料
1、浙江審計(jì)部門對(duì)該?。玻埃埃茨曛粒玻埃埃赌旯佛B(yǎng)路費(fèi)的征收使用管理及效益情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。浙江省近３年公路養(yǎng)路費(fèi)收入大幅增長(zhǎng)，共征收養(yǎng)路費(fèi)１８３．７７億元。審計(jì)部門認(rèn)為，養(yǎng)路費(fèi)和以養(yǎng)路費(fèi)為還貸來源的債務(wù)資金的投入對(duì)全省公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但存在著養(yǎng)路費(fèi)使用效益不高和違規(guī)使用的問題。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省交通部門將４．２３億元養(yǎng)路費(fèi)用于非公路項(xiàng)目，其中省交通廳駐京辦事處的３１５萬元日常經(jīng)費(fèi)竟然也取自公路養(yǎng)路費(fèi)，還有省公路局下屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出５５４９．７２萬元和以教育資金名義安排省交通廳下屬單位基建支出７９２５萬元等。
養(yǎng)路費(fèi)被各種名目"肢解",這是令民眾難以理解的。由于養(yǎng)路費(fèi)直接取之于機(jī)動(dòng)車擁有者，而隨著私家車的日益增多，繳費(fèi)者早已由單位轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人為主，因此就更受社會(huì)關(guān)注，成為老百姓眾目睽睽之所在。
國(guó)家法官學(xué)院浙江分院副院長(zhǎng)吳道富認(rèn)為，浙江查出的養(yǎng)路費(fèi)違規(guī)使用問題，在全國(guó)交通系統(tǒng)中恐怕不是個(gè)例。
據(jù)媒體報(bào)道，申蘇浙皖高速公路有限公司在浙江省湖州市計(jì)劃招聘147名收費(fèi)員，卻引來了近1600人報(bào)名，而大學(xué)畢業(yè)生就有700多名。工作人員介紹，如此火爆場(chǎng)面在該市招聘市場(chǎng)很少見到。人們驚呼："一個(gè)收費(fèi)員崗位竟引來近5名大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)，報(bào)名熱度快趕上了公務(wù)員報(bào)考。"據(jù)浙江媒體透露，一些公路收費(fèi)部門普通收費(fèi)員的月薪達(dá)到8000元，有的超過萬元，還不計(jì)平時(shí)的福利。他們的費(fèi)用從那來？種種表面現(xiàn)象，讓人們猜測(cè)“羊毛出在羊身上”，取之養(yǎng)路費(fèi)。
記者采訪了解到，對(duì)于養(yǎng)路費(fèi)的使用，已有《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》《公路養(yǎng)路費(fèi)審計(jì)工作規(guī)范》等法規(guī)約束，可即便如此，浙江省交通廳仍然違規(guī)動(dòng)用多達(dá)4.23億元，這無疑表明養(yǎng)路費(fèi)制度設(shè)計(jì)本身存在缺陷。
浙江審計(jì)部門對(duì)該?。玻埃埃茨曛粒玻埃埃赌旯佛B(yǎng)路費(fèi)的征收使用管理及效益情況審計(jì)后認(rèn)為，由于專項(xiàng)資金撥付缺少追蹤監(jiān)督機(jī)制，至２００６年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排的養(yǎng)路費(fèi)資金共有５８１７．７６萬元滯留各級(jí)財(cái)政部門。現(xiàn)行從原公路段人員中分流的部分人員成立企業(yè)性質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行管理和養(yǎng)護(hù)分離的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，實(shí)際上仍事企不分，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化程度低，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用效率低。
在采訪中，一些機(jī)動(dòng)車擁有者認(rèn)為，交通部門對(duì)收取收足“養(yǎng)路費(fèi)”十分積極，是因?yàn)轲B(yǎng)路費(fèi)的實(shí)質(zhì)并非“養(yǎng)路”，而是“養(yǎng)人”。但在質(zhì)疑聲中，有關(guān)部門對(duì)養(yǎng)路費(fèi)使用情況的公布一直是“含糊其詞”。
據(jù)國(guó)家有關(guān)部門2003年公布的數(shù)字，用的是"百分比"的方式：全國(guó)每年征收的公路養(yǎng)路費(fèi)中，用于公路日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、大中修和改建工程的費(fèi)用比例約占45%；用于公路新建項(xiàng)目補(bǔ)助的公路建設(shè)費(fèi)用約占15.5%；用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)補(bǔ)助的費(fèi)用約占15%；用于生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)、科研教育費(fèi)、路政管理費(fèi)、路況及交通量調(diào)查費(fèi)等的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)費(fèi)約占15%；用于職工勞動(dòng)保險(xiǎn)、退休離休人員費(fèi)等其他支出約占4%；地方財(cái)政安排用于交警經(jīng)費(fèi)約占2.5%；按照國(guó)務(wù)院規(guī)定劃入地方水利建設(shè)基金約占3%。
今年1月5日，國(guó)家有關(guān)部門公布的有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)的數(shù)字，也徹底回避了"全國(guó)一年到底征收了多少養(yǎng)路費(fèi)"這一關(guān)鍵問題。
“在倡導(dǎo)政務(wù)公開的今天，這個(gè)關(guān)乎公共利益的數(shù)字怎么成了一個(gè)躲躲閃閃的數(shù)字？”許多人對(duì)此困惑不解。
在采訪中，一些干部群眾說，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的大幅增長(zhǎng),養(yǎng)路費(fèi)每年都是一筆不小的數(shù)目,交通部門在養(yǎng)路費(fèi)問題上含糊其詞，模棱兩可，更為引起公眾的猜測(cè)，像目前這種閃過大眾監(jiān)督的做法，是對(duì)百姓知情權(quán)的漠視，必將引來更多的質(zhì)疑。
長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)行政觀念的影響，一些政府部門的許多活動(dòng)都處于不公開的狀態(tài)， 甚至在很多情況下，信息不公開成為了一些政府部門和官員逃避責(zé)任、規(guī)避監(jiān)督，不履行法定職責(zé)的"保護(hù)傘"，對(duì)此民眾頗多怨言。
國(guó)家法院學(xué)院浙江分院副院長(zhǎng)吳道富說，征收養(yǎng)路費(fèi)的過程，實(shí)際上就是將私有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有財(cái)產(chǎn)的過程，是對(duì)私有權(quán)利主體設(shè)定的義務(wù)負(fù)擔(dān)，事關(guān)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)。其次，養(yǎng)路費(fèi)是國(guó)家重要的政府性基金，也是公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)主要的資金來源。對(duì)國(guó)家和政府來講，征收、使用養(yǎng)路費(fèi)也是一件非常重大的事項(xiàng)和工作。從對(duì)國(guó)家對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治原則上講，政府職能部門行使重要的公權(quán)力必須接受監(jiān)督。同時(shí)，作為權(quán)利主體的廣大車主，也當(dāng)然有權(quán)利知道他們的錢究竟被征收了多少和都派什么用場(chǎng)了。交通部門沒有理由不回答，沒有理由不正確回答，應(yīng)當(dāng)盡早還給大眾一個(gè)知情權(quán)，能讓涉及到千家萬戶的養(yǎng)路費(fèi)更加透明，更加科學(xué)。
高云飛是廣東省一家大型物流公司的長(zhǎng)途貨運(yùn)司機(jī)，提起公路收費(fèi)之亂，他深有感觸?！艾F(xiàn)在公路上的收費(fèi)站多，有些區(qū)段甚至不到百公里就設(shè)幾個(gè)收費(fèi)站，有的省區(qū)1000公里的路程跑下來要交上幾百元錢的‘買路錢’，費(fèi)用真是太高了?！?BR> 有報(bào)道稱，全世界收費(fèi)公路14萬公里，其中有10萬公里在中國(guó)，占了總數(shù)的70%。
“更讓人摸不清的是，交了這么多錢全是一筆糊涂賬。”高云飛向記者舉例說，每個(gè)省市的省道國(guó)道收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)不一，有的收五元，有的收七元，有的收10元。搞不清收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不算，拿到手上的收據(jù)，究竟表示收了多少公里的錢也弄不清。
有關(guān)規(guī)定稱，非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。“憑著多年開車經(jīng)驗(yàn)，很少有走了50公里還沒有人出來收費(fèi)的?！备咴骑w說?！笆召M(fèi)公路成了聚寶盆，一旦征收開始，誰都想喝點(diǎn)湯?！?BR> 作為一名司機(jī)，高云飛關(guān)心的便是少從口袋里掏出錢來付“買路錢”。以當(dāng)時(shí)廣州市人大代表王則楚為代表的社會(huì)各界曾為該市洛溪大橋的收費(fèi)合理性而堅(jiān)持了長(zhǎng)達(dá)六年的質(zhì)疑。
洛溪大橋自1985年9月開工建設(shè)，1988年8月28日建成通車，總投資8100余萬元。在廣東乃至全國(guó)的路橋建設(shè)中，洛溪大橋都能算作是早試用“借款修路收費(fèi)還貸”模式的先行者之一。大橋自通車之日起，對(duì)過往車輛均實(shí)行收取五元過橋費(fèi)的辦法，用以還貸。在洛溪大橋收費(fèi)17年后，廣東省政府決定自2005年7月1日零時(shí)起終止其收費(fèi)站對(duì)過往車輛收費(fèi)，洛溪大橋成為廣東省第一個(gè)還清貸款本息后終止收費(fèi)的路橋項(xiàng)目。
洛溪大橋收費(fèi)之爭(zhēng)止于停止收費(fèi)具有標(biāo)本性的象征意義，然而，這并沒有讓人們松一口氣。2005年，廣東省交通廳、省財(cái)政廳等部門聯(lián)合發(fā)布《公路收費(fèi)站收費(fèi)年限公告》，公布了該省76個(gè)經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)站和173個(gè)政府還貸公路收費(fèi)站的收費(fèi)年限，74個(gè)省管非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站的還貸期限，情況令人擔(dān)憂：預(yù)測(cè)還貸期超過30年的有33個(gè)。
公眾發(fā)現(xiàn)，究竟收了多少錢、支出情況如何、扣除支出和還貸后有無剩余資金等諸多疑問普遍存在于收費(fèi)路橋之中。各地競(jìng)相修建的收費(fèi)站，都屬于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，名義上是貸款修路、收費(fèi)還貸，但是，所收費(fèi)用卻常常沒用到還貸上。
“貸款修路、收費(fèi)還貸”，本來被公眾所理解，然而現(xiàn)實(shí)的情況往往是收費(fèi)站一旦建立就收費(fèi)不止，從收費(fèi)站“超期服役”，到收費(fèi)站“收費(fèi)不還貸”，公路收費(fèi)成了“無底洞”。那么是誰制造了這個(gè)亂象？
首先，公路建設(shè)和運(yùn)行的信息不公開透明催生了公路畸形收費(fèi)現(xiàn)象?！肮肥召M(fèi)到底有多大比例用于還貸？貸款何時(shí)還清？公路養(yǎng)護(hù)成本幾何？……由于沒有建立信息公布機(jī)制，公眾對(duì)此一無所知。信息不公開，就談不上監(jiān)督；沒有監(jiān)督，公路收費(fèi)就成了一個(gè)摸不透的‘黑洞’?！睆V東大同律師事務(wù)所朱永平律師認(rèn)為。
其次，地方利益促使“路橋收費(fèi)”成了無期限的搖錢樹。“如果政府財(cái)政收入、養(yǎng)路費(fèi)收入難以支付修路費(fèi)用，必須借貸可以理解，但決不能是一筆糊涂賬，更不能收起費(fèi)來沒完沒了?！敝煊榔秸f，“然而，為了大程度地獲得利益，一些地方在收費(fèi)還貸年限上能拖則拖、能長(zhǎng)則長(zhǎng)，在還貸數(shù)額上能少就少。”
華南理工大學(xué)交通學(xué)院副院長(zhǎng)靳文舟認(rèn)為，公路高收費(fèi)與市場(chǎng)化運(yùn)作的公路投資管理體制有關(guān)。公路是基本的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)是政府為公眾提供的公共產(chǎn)品，然而在我國(guó)，公路建設(shè)的投融資主要由中央財(cái)政、地方、銀行、外資等多方面構(gòu)成。在融資方式上，主要采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。這一格局易使高速公路實(shí)質(zhì)上變?yōu)橐环N贏利商品，使收費(fèi)公路“公共產(chǎn)品”的屬性大大削弱，社會(huì)效益得不到保證。
改革開放以來，通過“貸款修路、收費(fèi)還貸”，我國(guó)公路建設(shè)有了飛速發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)插上了騰飛的翅膀，其功不可沒。據(jù)交通部的有關(guān)資料顯示，我國(guó)的公路交通只用不到20年的時(shí)間，就走過了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。目前，96%的高速公路、70%的一級(jí)公路、46%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)起來的。
然而，這個(gè)公路建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)在今天卻被操作得變了味。正如當(dāng)年力促廣州市洛溪大橋停止收費(fèi)的王則楚所言，一些地方政府將收費(fèi)站當(dāng)成取之不盡、用之不竭的自家“銀行”。公路貸款建設(shè)和監(jiān)管的模式有待進(jìn)一步改進(jìn)。
朱永平認(rèn)為，我國(guó)收費(fèi)公路當(dāng)前的首要問題就在于使公路成本到收費(fèi)變得公開而透明，從根本上改變公眾知情權(quán)得不到保障的狀況，也使亂收費(fèi)問題因?yàn)殛柟馔该鞫玫蕉糁啤?yīng)當(dāng)厘清相關(guān)部門所收費(fèi)用之中，到底有多少是用于還貸以及道路建設(shè)和維護(hù)的，又有多少是用于私利的呢？要弄清這些問題，應(yīng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和還貸年限進(jìn)行檢查和審計(jì)，對(duì)所有收費(fèi)支出一一審計(jì)。
王則楚建議組成人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)人士參加的“非經(jīng)營(yíng)性路橋管理協(xié)會(huì)”，對(duì)委托代為收費(fèi)的收費(fèi)站，實(shí)行收支兩條線管理，并在收費(fèi)站的顯著位置設(shè)置公告牌，定期及時(shí)公告收費(fèi)的收入、成本、還貸款項(xiàng)、預(yù)測(cè)還貸期等，接受社會(huì)監(jiān)督。
“要真正整頓混亂的公路收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)公路作為公共產(chǎn)品的本來面目，還路于民。政府該承擔(dān)的責(zé)任，一定要承擔(dān)起來，而不是把群眾出錢修建的公路，當(dāng)成某些政府部門或經(jīng)營(yíng)企業(yè)謀利的工具?！苯闹壅J(rèn)為，首先應(yīng)大幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后再取消對(duì)各級(jí)政府投資建設(shè)的高速公路收取通行費(fèi)，對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的公路和橋梁予以重新測(cè)定和劃分，經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究和聽證會(huì)程序，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與期限。
2、收費(fèi)站比服務(wù)站多，過路費(fèi)比燃油費(fèi)貴，是很多長(zhǎng)途車主的普遍感受。而更讓人郁悶的是，不少收費(fèi)站收費(fèi)時(shí)限綿綿無期，收費(fèi)站旁的“公示牌”形如擺設(shè)，任意延長(zhǎng)期限的例子比比皆是。所以，首都即將在10月1日起施行的新條例公布后，如一石激起千層浪，迅速引起境內(nèi)外媒體熱議。雖然有人叫好，有人質(zhì)疑，但幾乎所有人都承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：中國(guó)公路收費(fèi)已讓民眾不堪重負(fù)。
“在中國(guó)大陸，收費(fèi)公路比世界上任何國(guó)家都要多，眾多司機(jī)不得不嘗試各種辦法躲開那些收費(fèi)站?！薄都~約時(shí)報(bào)》甚至用“狂熱”來形容中國(guó)的收費(fèi)公路建設(shè)。
新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)則對(duì)此給出了自己的解釋：有關(guān)部門挪用資金，有錢不還，甚至是胡支亂花。這一分析并非空穴來風(fēng)。6月27日，中國(guó)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大所做的2006年度審計(jì)工作報(bào)告顯示，中國(guó)收費(fèi)公路違規(guī)收費(fèi)、超期收費(fèi)已經(jīng)成為一個(gè)突出問題。其中貴陽市的一條公路，建設(shè)投資3196萬元中，銀行貸款約1500萬元，但該公路被勒令停收前，收取的通行費(fèi)已高達(dá)6371萬元，是貸款的4倍多。
“收費(fèi)公路成了聚寶盆，一旦征收開始，誰都想喝點(diǎn)湯。”經(jīng)常跑長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)呢涇囁緳C(jī)林彥慶告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，自己在南方很多縣鄉(xiāng)之間，經(jīng)常遇見不足百公里的路段橫亙著三四個(gè)收費(fèi)站的情況。
對(duì)于可否取消收費(fèi)，有關(guān)部門早就“有言在先”：公路收費(fèi)不能取消，否則會(huì)制約中國(guó)公路的發(fā)展。但有意思的是，根據(jù)公開的資料顯示，全世界收費(fèi)公路不過14萬公里，竟有10萬公里在中國(guó)！
今年2月12日，世界銀行專門發(fā)布了一份有關(guān)中國(guó)高速公路的研究報(bào)告，該報(bào)告披露，德國(guó)目前貨車平均每公里過路費(fèi)是0.15美元，中國(guó)是0.12至0.21美元，而在車輛通行費(fèi)所占人均GDP的比例中，中國(guó)以超過2%居首位，超過美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家。在當(dāng)天與中國(guó)交通部舉行的研討會(huì)上，世行專家明確表示：中國(guó)高速公路通行費(fèi)較高，而且中國(guó)的通行費(fèi)可承受性是全世界低的幾個(gè)國(guó)家之一。
公路還是“公”路嗎？類似的問題似乎已無需作答。在2006年中國(guó)十大暴利行業(yè)名單上，高速公路業(yè)與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩而鄰。
從1984年開始，“貸款修路、收費(fèi)還貸”逐漸成為中國(guó)公路建設(shè)的一個(gè)新模式。二十多年來，高速公路從無到有，非高速公路也如雨后春筍般出現(xiàn)。與公路里程的快速增長(zhǎng)相伴而生的，是收費(fèi)站的多如牛毛。
“感覺處處都要‘留下買路錢’?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授夏業(yè)良感嘆道。在夏業(yè)良看來，高速公路基本上可以被看作是一種由國(guó)家所提供的公共產(chǎn)品而非私人產(chǎn)品，居民對(duì)公共產(chǎn)品的分享主要是通過納稅來實(shí)現(xiàn)的?！案母锬壳案咚俟肥召M(fèi)嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，逐步回歸公共產(chǎn)品的本來面目，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。”
中國(guó)原子能科學(xué)院核物理所退休工程師、北京市人大代表李淑媛，從1992年起一直緊盯“京石高速公路北京段收費(fèi)”問題不放。提到將在10月1日實(shí)施的《北京市公路條例》，李淑媛不敢過于樂觀：“我關(guān)心的，是北京市出臺(tái)的這個(gè)條例能否對(duì)政府還貸收費(fèi)公路和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路做出界定?！?BR> 美國(guó)政府認(rèn)為，如果公路收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給行車帶來諸多不便，這違背了高速公路的意義
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者劉旸輝、錢錚發(fā)自紐約、東京 “從堪培拉到墨爾本，沿著31號(hào)高速公路驅(qū)車800公里，竟然沒有遇到一個(gè)收費(fèi)站?！痹镁影拇罄麃喌木W(wǎng)友小A對(duì)在異國(guó)第長(zhǎng)途旅行記憶猶新，“那里的道路標(biāo)識(shí)都提醒司機(jī)不同路段的車速，感覺特別親切?！逼鋵?shí)，像小A這樣在國(guó)外發(fā)現(xiàn)“新大陸”的中國(guó)人為數(shù)不少，而他們的經(jīng)歷也各有不同。
美國(guó)號(hào)稱“汽車上的王國(guó)”，除了擁有2億多的汽車保有量外，還有遍布全國(guó)、四通八達(dá)且收費(fèi)超級(jí)便宜的高速公路。據(jù)美國(guó)公路管理局的官方數(shù)字，2003年美國(guó)高速公路總里程為9萬多公里，而其中收費(fèi)里程僅為7800多公里，約占總里程的8.8%。
所以，在美國(guó)高速公路上開車一般很少看見收費(fèi)站，即使偶爾遇到一些，費(fèi)用也是非常便宜。記者駕車從貫穿新澤西州南北的新澤西收費(fèi)高速公路上行使了大約167公里，2個(gè)小時(shí)的車程下來，后只付了4.25美元的過路費(fèi)。
收費(fèi)之所以便宜，主要原因在于，已經(jīng)建成的高速公路資金來源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅通過對(duì)一些年久失修的“老字輩”高速公路收費(fèi)以用于維護(hù)和保養(yǎng)。根據(jù)1956年通過的《聯(lián)邦資助公路法案》，美國(guó)州際高速公路由聯(lián)邦政府和州政府按照9：1的比例出資。當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府認(rèn)為，如果公路收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給行車帶來諸多不便，這違背了高速公路的意義。
不僅如此，為了讓汽車真正實(shí)現(xiàn)“飛速”行駛，美國(guó)高速公路還不設(shè)交通控制燈，同時(shí)盡量減少收費(fèi)站數(shù)目。這樣，發(fā)達(dá)的路網(wǎng)和完善的設(shè)施，再加上便宜的收費(fèi)，促使更多的人習(xí)慣駕車出門，提高了運(yùn)輸效率，擴(kuò)大了資源和商品流通，在很大程度上促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
日本的高速公路遵循按行駛里程收費(fèi)的原則，征收標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一。其中，各種打折方法堪稱一大特色。
比如，在高速公路上的行駛里程在１００公里至２００公里之間的，超出１００公里的部分可優(yōu)惠２５％，如果超過２００公里，則超過部分可優(yōu)惠３０％。另外，針對(duì)安裝了ＥＴＣ（電子通行費(fèi)征收系統(tǒng)）的車輛，各高速公路公司都出臺(tái)了按照通行時(shí)段和使用頻率給予通行費(fèi)打折優(yōu)惠的制度。
日本征收車輛通行費(fèi)的目的，也是為了籌集道路建設(shè)、維護(hù)管理等所需的費(fèi)用。一旦通行費(fèi)總收入足以償還總費(fèi)用，高速公路就免費(fèi)通行。日本國(guó)土交通省道路局收費(fèi)道路課職員杉本告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，日本政府出資經(jīng)營(yíng)的日本道路公團(tuán)等與道路相關(guān)的４個(gè)公團(tuán)２００５年１０月實(shí)行民營(yíng)化改革之前，償還年限沒有明確規(guī)定，但一般是４０年。４個(gè)公團(tuán)民營(yíng)化之后，相關(guān)法案規(guī)定償還年限為４５年以內(nèi)。
如果收費(fèi)不能向公開與透明尋求行政正當(dāng)性，“公路”沒有向“公共”尋求合法性，再多的法律條文也只能形同虛設(shè)
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 老實(shí)說，從一開始我也沒打算對(duì)《北京市公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）寄予多大的希望。因?yàn)檎f到底，其中的內(nèi)容在《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中都有明文規(guī)定。因此這反倒是一件讓人奇怪的事：既然已有法律規(guī)定，為何還要多此一“例”？
當(dāng)然，盡管如此，我也能夠理解的是，《條例》之所以仍得到高度關(guān)注，只能表明它牽連著民生為敏感的神經(jīng)。這也正如前文所說的，“幾乎所有人都承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：中國(guó)高速公路收費(fèi)已讓民眾不堪重負(fù)?！?BR> 這是一種怎樣的重負(fù)呢？有幾個(gè)很能說明問題的數(shù)據(jù)為證：廣東省74個(gè)公路收費(fèi)站中，預(yù)計(jì)還貸期超過30年的收費(fèi)站有33個(gè)，占45％，有6個(gè)還款年限超過100年，其中河源江面收費(fèi)站竟達(dá)756年。一句“貸款修路，收費(fèi)還貸”的口號(hào)背后，到底遮蔽了多少見不得陽光的利益勒索？
其實(shí)，對(duì)于中國(guó)的收費(fèi)公路而言，更重要的問題已不是如何為收費(fèi)設(shè)限——這僅僅是民眾低層次的訴求——而在于如何使公路成本直到收費(fèi)都變得公開而透明，從根本上改變民眾被遮蔽的權(quán)利困境。但是顯然，《條例》并沒有準(zhǔn)備對(duì)此做出更有力的制度安排。這是令人備感失落之處。
一句“國(guó)際慣例”，就“忽悠”了公眾這么多年。而且就在2006年11月16日，還有專家在交通部網(wǎng)站發(fā)表題為《我國(guó)收費(fèi)公路政策不會(huì)動(dòng)搖》的文章，堅(jiān)稱：“發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)公路收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒?！比欢?，看看本報(bào)記者發(fā)自日本和美國(guó)的觀察體驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)公路部門“借鑒”的似乎只是收費(fèi)，而對(duì)于美國(guó)的“低標(biāo)準(zhǔn)”和日本的“打折制”卻鮮有聽聞。
我們姑且認(rèn)可“收費(fèi)還貸”的正當(dāng)性，那么是不是也應(yīng)當(dāng)厘清相關(guān)部門所收費(fèi)用之中，到底有多少是用于還貸以及道路建設(shè)和維護(hù)的，又有多少是用于私利的呢？要弄清這些問題，只需將所有收費(fèi)支出一一審計(jì)即可。但問題就在于，一直以來，公路收費(fèi)成了一筆巨大的糊涂賬。在此背景下，“收費(fèi)還貸”淪為民眾向相關(guān)部門支付的“買路錢”，而那些一個(gè)接一個(gè)的收費(fèi)站，也就成了公然的“剪徑”之所。
收費(fèi)并非萬惡之源，而公共服務(wù)也從來并不與收費(fèi)相排斥。關(guān)鍵的問題在于，每一項(xiàng)針對(duì)公共的收費(fèi)，都必須有相應(yīng)的公眾權(quán)利做保障。作為“通行費(fèi)較高，而國(guó)民對(duì)通行費(fèi)可承受性是全世界低的幾個(gè)國(guó)家之一”，如果我們的收費(fèi)仍沒能向公開與透明尋求行政正當(dāng)性，我們的“公路”仍沒有向“公共”尋求合法性，再多的法律條文也只能形同虛設(shè)。
3、2004年5月20日凌晨零時(shí)10分，在京滬高速魯冀收費(fèi)站,山東通向河北的六條車道全部綠燈閃爍，然而收費(fèi)站口卻無一車通過，百米外，一輛輛滿載貨物的大型超載車輛靜靜地?cái)D在一起，高速路被全部封死，司機(jī)們?nèi)齼蓛上萝囉^察對(duì)方的動(dòng)靜。河北這邊，一輛閃著警燈的“依維柯”面包車在出口前來回行駛，隨時(shí)準(zhǔn)備檢查過界的超載車輛。
時(shí)間一分一秒地流逝，車輛越堵越多。夜里的高速路幾乎成了超載超限的大型貨車的天下。凌晨一時(shí)三十分左右，堵車長(zhǎng)龍已達(dá)20余公里，場(chǎng)面“蔚為壯觀”。
路政、交警這邊忙查車，司機(jī)那邊忙堵車，堵得厲害了，連鄰省的交警都要過來說情，這邊的路政無奈放棄檢查予以放行。被司機(jī)摸到了規(guī)律，他們便象試圖逃脫的老鼠一樣，不斷變換花樣，對(duì)付查處。
焦暉(山東省德州市交通局交通稽查支隊(duì)一科科長(zhǎng))說，山東省要求“像查非典一樣，不讓一輛超載車進(jìn)入山東”，但如果高速公路堵塞幾公里，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響太大，一旦出了交通事故，這個(gè)責(zé)任誰敢負(fù)？我們現(xiàn)在左右為難，只能查一會(huì)兒，放一會(huì)兒。
司機(jī)也有自己的苦衷。一方面，現(xiàn)在運(yùn)價(jià)這么低，不超載無法掙錢，另一方面，正因?yàn)榈搅岁P(guān)口，是檢查還是放行“沒準(zhǔn)兒”，致使一些守法車主很不平衡，繼而接著鋌而走險(xiǎn)。于是過關(guān)就成了司機(jī)與執(zhí)法人員“斗智斗勇”的大舞臺(tái)。
現(xiàn)在司機(jī)不在收費(fèi)站口的廣場(chǎng)堵車，因?yàn)樵谶@里堵有交警查。他們?cè)陔x收費(fèi)口幾公里以外高速路窄的地方，假裝車輛掉頭，可十幾米長(zhǎng)的車一橫過來就不動(dòng)了，結(jié)果造成后面大規(guī)模堵車。夾在中間趕路的小車司機(jī)就會(huì)過來質(zhì)問查車的路政人員，情緒很對(duì)立。可路政也看不到幾公里以外發(fā)生的堵車，即使堵了，也無法去鄰省疏導(dǎo)。
對(duì)此，路政人員也想了很多辦法，比如裝成便衣到對(duì)面看那些惡意堵車的司機(jī)，記下車號(hào)后等他們過來，好好處罰，但這些車過來，一看不妙，干脆停在收費(fèi)口把門一鎖就跑了，車就堵在那里。有的司機(jī)甚至連費(fèi)也顧不得交，直接往回倒車，就會(huì)出現(xiàn)后車被匆忙往回倒的大貨車給撞壞了的事故。
為應(yīng)付檢查，一些司機(jī)違法辦理多套行車證、車輛購置稅證、駕駛證等證件，車輛被扣下后，他們便留下證件逃逸。而補(bǔ)辦一套正規(guī)的證件費(fèi)用只有幾百元，相對(duì)于上千元的罰款，只是一筆小數(shù)目。德州路政一個(gè)月下來，要沒收200多套類似證件，記者在德州交通稽查支隊(duì)的辦公室看到，十幾個(gè)紙箱里裝滿了這些證件，魯、黑、晉、冀等地的牌照也有幾十塊。
路政沒有拘留等針對(duì)人身的執(zhí)法權(quán)，對(duì)司機(jī)人為堵車行為無可奈何，為此德州市正在籌備成立一支聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，吸收公安、交警、路政等多家單位，進(jìn)行24小時(shí)不間斷檢查，如果再發(fā)生惡意堵車，由交警糾正違法行為，路政可以安心查處超限運(yùn)輸?！暗绻萝嚢l(fā)生在河北境內(nèi)，過了這收費(fèi)口，我們就沒辦法了，必須由兩省交警、路政通力合作才能解決，”山東的一位路政工作人員說。
目前全國(guó)各地標(biāo)準(zhǔn)不一，給治超工作帶來極大不便。遼寧省路政規(guī)定車總重42噸以下不罰款，河北的要求是總重38噸，相臨兩省的標(biāo)準(zhǔn)就存在差別。一些貨車司機(jī)告訴記者，他們從江蘇進(jìn)入山東境內(nèi)時(shí)，已經(jīng)在江蘇按車貨總重繳過通行費(fèi)，可進(jìn)了山東又要根據(jù)山東的管理辦法進(jìn)行檢測(cè)，并且得交罰款，在遼寧可以拉的貨到了河北又屬超標(biāo)。不同的標(biāo)準(zhǔn)讓他們非常不理解，感到難以接受。
不僅如此，交警、路政對(duì)超載車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。超限和超載是兩個(gè)不同的名詞，兩個(gè)詞有交叉的范圍，但還是各有各的標(biāo)準(zhǔn)。因此會(huì)出現(xiàn)超限的貨物不一定超載、超載的貨物也不一定超限的怪事，也給兩個(gè)部門之間的配合造成困難。
超載車為躲避罰款大多夜間出動(dòng)，過收費(fèi)口時(shí)精神高度緊張，一聽警笛兩腿就發(fā)軟，一見沒人就狠踩油門快跑，慌亂中非常容易出事。
在揚(yáng)州和江蘇段時(shí)，曾發(fā)生27輛大貨車在堵路放行后，由于爭(zhēng)著趕路，結(jié)果發(fā)生碰撞造成嚴(yán)重追尾事故，死傷慘重。
不僅司機(jī)不安全，也給路政、交警執(zhí)法帶來極大的安全隱患。天津民警張鳳海正是在京滬高速上執(zhí)行公務(wù)時(shí)，被一輛加速逃竄的超載貨車甩下，碾軋犧牲。后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，這輛車準(zhǔn)載16噸，實(shí)際裝載36噸，且明顯超寬。
自去年12月1日開始治超以來，僅天津與河北省交界的靜?？h路段，因司機(jī)逃避河北段路政罰款、情緒慌亂、人為堵車等，已經(jīng)引發(fā)近30起交通事故，事故率比治超前高出85%以上。
為了避免以罰代管，交通部曾出臺(tái)方案，要求對(duì)超限超載車輛進(jìn)行卸載。但卸載作為政府治超的一個(gè)重要手段，在實(shí)際操作中卻難以達(dá)到其設(shè)計(jì)效果。
一位長(zhǎng)期在山東、河北之間跑運(yùn)輸?shù)呢涇囁緳C(jī)有拉錳鋼到山東，一車貨被罰了兩次。第在石家莊東站。他的車裝了47噸貨，超載17噸，被責(zé)令卸載。卸一噸收50塊，17噸交了850塊。然后地方上給找了兩輛車，將卸貨分裝。出了路政的管轄地后，又重新裝回原車，裝卸還要再次付費(fèi)。車主前后一共付了2400塊錢。然后到磁縣(河北與山東交界處)又被查住了，這次人家把車鎖到一個(gè)院子里，交了800塊卸費(fèi)就沒人管了，駕照也被扣著走不了。等到晚上，因?yàn)楦i鋼的廠子有合同，晚了交不了貨就違反合同了，沒辦法他找來院里開鏟車的，又掏了300塊讓人家給裝上，駕照也沒要就走了。
焦暉(德州交通稽查支隊(duì))說，卸貨大的問題是不好操作。他們?cè)?jīng)抓到一輛唐山來的鋼材車，過磅后發(fā)現(xiàn)車上拉了29捆總重60多噸的鋼管，超限100%以上，被強(qiáng)制卸了14捆鋼材。但貨車司機(jī)坦率地說，除非你能跟著我，否則車開出去3公里后，我肯定重新裝上，我們要去杭州，你們能一直跟我到那兒?jiǎn)?？焦暉坦陳，?duì)于路政人員來說，確實(shí)不可能對(duì)一輛卸載車跟蹤到底。而車主的貨他總得運(yùn)走，因此卸貨不當(dāng)，只會(huì)變相增加駕駛員的負(fù)擔(dān)。
去年12月份剛開始集中治超時(shí)，查得很嚴(yán)，超載超限車根本不敢上路，結(jié)果逼得運(yùn)價(jià)漲上去了，不超載也能掙錢，司機(jī)們反倒很歡迎，“誰愿意這么玩命??！”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)目前的運(yùn)價(jià)還處于上個(gè)世紀(jì)七八十年代的水平，過低的價(jià)格與整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展不符，司機(jī)不超載很難有利潤(rùn)。由于運(yùn)輸市場(chǎng)總體供大于求，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。一些業(yè)主特別是個(gè)體運(yùn)輸業(yè)主，成本相對(duì)低廉，因而在競(jìng)爭(zhēng)中往往壓低價(jià)格，并通過玩命多拉快跑獲得利潤(rùn)。有關(guān)專家表示，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，刺激車輛運(yùn)輸費(fèi)用上漲，進(jìn)而調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)的整體價(jià)格指標(biāo)體系，逐漸上升到合理水平，司機(jī)才可以在安全行車的前提下，獲得合理利潤(rùn)，也才能從根本上治住超載。
山東德州的例子頗能說明問題。據(jù)該市交通稽查支隊(duì)介紹，德州有40多部車專門運(yùn)送由火車從東北拉來的木材。一火車皮有60噸貨，這些貨以前分裝在2輛貨車上屬超限運(yùn)輸。在稽查支隊(duì)的干預(yù)下，貨主被迫提高運(yùn)價(jià)?，F(xiàn)在60噸木材分3輛車裝，一車只拉20噸，每車的運(yùn)費(fèi)還和原來一樣。大家都不超了，還能掙到錢，木材超限問題就這么解決了。但稽查人員也承認(rèn)，木材屬于有一定特殊性的運(yùn)輸產(chǎn)品，全市就這么40多輛車，你不漲價(jià)我就不拉，比較好控制，如果像一般性產(chǎn)品，你不拉我拉，就不好控制運(yùn)價(jià)了。
大馬力、大噸位貨車泛濫也是公路運(yùn)輸混亂、超載車屢禁不止的重要原因。我國(guó)的汽車生產(chǎn)企業(yè)與改裝廠為迎合超載運(yùn)輸市場(chǎng)，大量生產(chǎn)大馬力的“小標(biāo)大車”，并且存在非法改裝的情況，用戶要多大就給裝多大，其載重能力非常驚人。這些貨車嚴(yán)重超載，而且車輛性能越來越差，事故隱患日漸突出。他們建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)政策限制汽車生產(chǎn)和改裝企業(yè)生產(chǎn)大噸位車輛，禁止具有超強(qiáng)運(yùn)力的車輛上路，切斷超載車生存的根源。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的全國(guó)治超標(biāo)準(zhǔn)，并把交警、路政納入到統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法中。同時(shí)建立各省市之間相互聯(lián)系合作的長(zhǎng)效機(jī)制。有關(guān)人士建議，國(guó)家制定治超的政策規(guī)定時(shí)，要充分考慮到治超一線可能出現(xiàn)的問題和困難，增加政策的可操作性，否則再好的條文也會(huì)因?yàn)椴磺袑?shí)際而流于形式。
二、申論要求
問題1、概括材料反映的問題。20分，250字。
問題2、合理吸收國(guó)外的做法，從政府制訂政策角度提出解決問題的對(duì)策。600字，30分。
問題3、以省政府某部門研究調(diào)查員的身份用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映的問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。15分。
問題4、就材料1、2和3的關(guān)系展開論述，寫一篇1000字的議論文。35分。自擬標(biāo)題，中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。
三、作答提示
1、養(yǎng)路費(fèi)問題一直為公眾所詬病。近，一則新聞再次引起對(duì)人們養(yǎng)路費(fèi)問題的強(qiáng)烈關(guān)注。浙江審計(jì)部門對(duì)該省公路養(yǎng)路費(fèi)績(jī)效審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省交通部門將部分養(yǎng)路費(fèi)用于非公路項(xiàng)目，其中省交通廳駐京辦事處的日常經(jīng)費(fèi)竟然也取自公路養(yǎng)路費(fèi)。對(duì)為"養(yǎng)路"而征收的費(fèi)用出現(xiàn)"養(yǎng)人"的怪現(xiàn)象，許多人呼吁，在當(dāng)今政務(wù)公開，辦事透明的大氣候中，涉及到千家萬戶的養(yǎng)路費(fèi)問題不能過于的神秘，應(yīng)盡早還給大眾一個(gè)知情權(quán)。
2、（略）
3、（略）
4、治理超載，從兩個(gè)方面立意：一是綜合治理；二是標(biāo)本兼治，治標(biāo)還要治本。就是從收費(fèi)、運(yùn)輸市場(chǎng)、汽車生產(chǎn)和改裝企業(yè)的規(guī)范與管理入手。
收費(fèi)站比服務(wù)站多，過路費(fèi)比燃油費(fèi)貴，是很多長(zhǎng)途車主的普遍感受。而更讓人郁悶的是，不少收費(fèi)站收費(fèi)時(shí)限綿綿無期，收費(fèi)站旁的“公示牌”形如擺設(shè)，任意延長(zhǎng)期限的例子比比皆是。所以，首都即將在10月1日起施行的新條例公布后，如一石激起千層浪，迅速引起境內(nèi)外媒體熱議。雖然有人叫好，有人質(zhì)疑，但幾乎所有人都承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：中國(guó)公路收費(fèi)已讓民眾不堪重負(fù)。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大，而公路收費(fèi)卻創(chuàng)造了世界第一，根據(jù)公開的資料顯示，全世界收費(fèi)公路不過14萬公里，竟有10萬公里在中國(guó)！占了全世界70%。交通部規(guī)定40公里設(shè)一收費(fèi)站，而有些地方政府規(guī)定，高等級(jí)公路每20公里甚至更短路程就可設(shè)1個(gè)收費(fèi)站。
公路收費(fèi)不僅高，密度大，而且一勞永逸，收起費(fèi)來沒完沒了，6月27日，中國(guó)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大所做的2006年度審計(jì)工作報(bào)告顯示，中國(guó)收費(fèi)公路違規(guī)收費(fèi)、超期收費(fèi)已經(jīng)成為一個(gè)突出問題。其中貴陽市的一條公路，建設(shè)投資3196萬元中，銀行貸款約1500萬元，但該公路被勒令停收前，收取的通行費(fèi)已高達(dá)6371萬元，是貸款的4倍多。京石高速公路在盈余近6億元以后仍在繼續(xù)收費(fèi)，機(jī)場(chǎng)高速公路在過去14年里更是創(chuàng)下投資12億收費(fèi)上百億的“奇跡”。在2006年中國(guó)十大暴利行業(yè)名單上，高速公路業(yè)與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩而鄰。
中國(guó)收費(fèi)公路世界第一，伴隨而來也創(chuàng)造了幾個(gè)世界第一：中國(guó)公路質(zhì)量差；許多剛修不久的公路，路面坑坑洼洼，到處開裂，有的甚至倒塌滑坡，有些剛建好的新公路路標(biāo)的油漆未干，又推倒重來，重新再建。中國(guó)的高速公路速度慢；上了高速到處是，處處受限止，有的只能走60碼，甚至還出現(xiàn)高速公路不如普通公路跑得快。中國(guó)高速公路的警察能罰款；他們的儀器是特殊的儀器，明明車儀表上顯示得是80碼，而他們測(cè)試的儀器卻測(cè)出了100碼，更捉弄人的是，一些高速公路牌不是放在醒目之處，而是隱藏轉(zhuǎn)變抹角的地方，等你一轉(zhuǎn)變才知道此處為，由此罰你沒氣出。中國(guó)的交通廳長(zhǎng)出事的多，甚至一個(gè)省幾任廳長(zhǎng)前腐后繼，連續(xù)的出事。中國(guó)的收費(fèi)人員收入與當(dāng)?shù)厥杖胂啾雀?；技術(shù)含量很低的高速公路收費(fèi)員的月薪達(dá)到了8000元，多的超過萬元，這還不包括平時(shí)的福利，比廳級(jí)干部都高出許多！收費(fèi)公路管理的混亂成為公開的毒瘤和滋生腐敗的溫床。
公路運(yùn)輸直接關(guān)系到老百姓的切身利益，公路收費(fèi)雁過拔毛留下昂貴的買路錢，壟斷集團(tuán)的部門利益必將轉(zhuǎn)嫁到老百姓頭上，必將增加民眾日常生活支出的成本。
對(duì)于公路收費(fèi)站亂設(shè)關(guān)卡，高收費(fèi)，一直為公眾所詬病，中國(guó)原子能科學(xué)院核物理所退休工程師、北京市人大代表李淑媛，從1992年起一直緊盯“京石高速公路北京段收費(fèi)”問題不放。中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)教授高家偉，給交通部李盛霖部長(zhǎng)發(fā)去了一封公開信，養(yǎng)路費(fèi)一年征究竟征了多少，用之何方；收費(fèi)站比服務(wù)站多，過路費(fèi)比燃油費(fèi)貴，是很多長(zhǎng)途車主的普遍感受。幾乎所有人都承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：中國(guó)公路收費(fèi)已讓民眾不堪重負(fù)。
公路收費(fèi)問題關(guān)系到百姓的生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到物流的暢通，由此，解決公路收費(fèi)問題迫在眉睫。
一、給定材料
1、浙江審計(jì)部門對(duì)該?。玻埃埃茨曛粒玻埃埃赌旯佛B(yǎng)路費(fèi)的征收使用管理及效益情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。浙江省近３年公路養(yǎng)路費(fèi)收入大幅增長(zhǎng)，共征收養(yǎng)路費(fèi)１８３．７７億元。審計(jì)部門認(rèn)為，養(yǎng)路費(fèi)和以養(yǎng)路費(fèi)為還貸來源的債務(wù)資金的投入對(duì)全省公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但存在著養(yǎng)路費(fèi)使用效益不高和違規(guī)使用的問題。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省交通部門將４．２３億元養(yǎng)路費(fèi)用于非公路項(xiàng)目，其中省交通廳駐京辦事處的３１５萬元日常經(jīng)費(fèi)竟然也取自公路養(yǎng)路費(fèi)，還有省公路局下屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出５５４９．７２萬元和以教育資金名義安排省交通廳下屬單位基建支出７９２５萬元等。
養(yǎng)路費(fèi)被各種名目"肢解",這是令民眾難以理解的。由于養(yǎng)路費(fèi)直接取之于機(jī)動(dòng)車擁有者，而隨著私家車的日益增多，繳費(fèi)者早已由單位轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人為主，因此就更受社會(huì)關(guān)注，成為老百姓眾目睽睽之所在。
國(guó)家法官學(xué)院浙江分院副院長(zhǎng)吳道富認(rèn)為，浙江查出的養(yǎng)路費(fèi)違規(guī)使用問題，在全國(guó)交通系統(tǒng)中恐怕不是個(gè)例。
據(jù)媒體報(bào)道，申蘇浙皖高速公路有限公司在浙江省湖州市計(jì)劃招聘147名收費(fèi)員，卻引來了近1600人報(bào)名，而大學(xué)畢業(yè)生就有700多名。工作人員介紹，如此火爆場(chǎng)面在該市招聘市場(chǎng)很少見到。人們驚呼："一個(gè)收費(fèi)員崗位竟引來近5名大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)，報(bào)名熱度快趕上了公務(wù)員報(bào)考。"據(jù)浙江媒體透露，一些公路收費(fèi)部門普通收費(fèi)員的月薪達(dá)到8000元，有的超過萬元，還不計(jì)平時(shí)的福利。他們的費(fèi)用從那來？種種表面現(xiàn)象，讓人們猜測(cè)“羊毛出在羊身上”，取之養(yǎng)路費(fèi)。
記者采訪了解到，對(duì)于養(yǎng)路費(fèi)的使用，已有《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》《公路養(yǎng)路費(fèi)審計(jì)工作規(guī)范》等法規(guī)約束，可即便如此，浙江省交通廳仍然違規(guī)動(dòng)用多達(dá)4.23億元，這無疑表明養(yǎng)路費(fèi)制度設(shè)計(jì)本身存在缺陷。
浙江審計(jì)部門對(duì)該?。玻埃埃茨曛粒玻埃埃赌旯佛B(yǎng)路費(fèi)的征收使用管理及效益情況審計(jì)后認(rèn)為，由于專項(xiàng)資金撥付缺少追蹤監(jiān)督機(jī)制，至２００６年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排的養(yǎng)路費(fèi)資金共有５８１７．７６萬元滯留各級(jí)財(cái)政部門。現(xiàn)行從原公路段人員中分流的部分人員成立企業(yè)性質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行管理和養(yǎng)護(hù)分離的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，實(shí)際上仍事企不分，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化程度低，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用效率低。
在采訪中，一些機(jī)動(dòng)車擁有者認(rèn)為，交通部門對(duì)收取收足“養(yǎng)路費(fèi)”十分積極，是因?yàn)轲B(yǎng)路費(fèi)的實(shí)質(zhì)并非“養(yǎng)路”，而是“養(yǎng)人”。但在質(zhì)疑聲中，有關(guān)部門對(duì)養(yǎng)路費(fèi)使用情況的公布一直是“含糊其詞”。
據(jù)國(guó)家有關(guān)部門2003年公布的數(shù)字，用的是"百分比"的方式：全國(guó)每年征收的公路養(yǎng)路費(fèi)中，用于公路日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、大中修和改建工程的費(fèi)用比例約占45%；用于公路新建項(xiàng)目補(bǔ)助的公路建設(shè)費(fèi)用約占15.5%；用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)補(bǔ)助的費(fèi)用約占15%；用于生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)、科研教育費(fèi)、路政管理費(fèi)、路況及交通量調(diào)查費(fèi)等的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)費(fèi)約占15%；用于職工勞動(dòng)保險(xiǎn)、退休離休人員費(fèi)等其他支出約占4%；地方財(cái)政安排用于交警經(jīng)費(fèi)約占2.5%；按照國(guó)務(wù)院規(guī)定劃入地方水利建設(shè)基金約占3%。
今年1月5日，國(guó)家有關(guān)部門公布的有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)的數(shù)字，也徹底回避了"全國(guó)一年到底征收了多少養(yǎng)路費(fèi)"這一關(guān)鍵問題。
“在倡導(dǎo)政務(wù)公開的今天，這個(gè)關(guān)乎公共利益的數(shù)字怎么成了一個(gè)躲躲閃閃的數(shù)字？”許多人對(duì)此困惑不解。
在采訪中，一些干部群眾說，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的大幅增長(zhǎng),養(yǎng)路費(fèi)每年都是一筆不小的數(shù)目,交通部門在養(yǎng)路費(fèi)問題上含糊其詞，模棱兩可，更為引起公眾的猜測(cè)，像目前這種閃過大眾監(jiān)督的做法，是對(duì)百姓知情權(quán)的漠視，必將引來更多的質(zhì)疑。
長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)行政觀念的影響，一些政府部門的許多活動(dòng)都處于不公開的狀態(tài)， 甚至在很多情況下，信息不公開成為了一些政府部門和官員逃避責(zé)任、規(guī)避監(jiān)督，不履行法定職責(zé)的"保護(hù)傘"，對(duì)此民眾頗多怨言。
國(guó)家法院學(xué)院浙江分院副院長(zhǎng)吳道富說，征收養(yǎng)路費(fèi)的過程，實(shí)際上就是將私有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有財(cái)產(chǎn)的過程，是對(duì)私有權(quán)利主體設(shè)定的義務(wù)負(fù)擔(dān)，事關(guān)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)。其次，養(yǎng)路費(fèi)是國(guó)家重要的政府性基金，也是公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)主要的資金來源。對(duì)國(guó)家和政府來講，征收、使用養(yǎng)路費(fèi)也是一件非常重大的事項(xiàng)和工作。從對(duì)國(guó)家對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治原則上講，政府職能部門行使重要的公權(quán)力必須接受監(jiān)督。同時(shí)，作為權(quán)利主體的廣大車主，也當(dāng)然有權(quán)利知道他們的錢究竟被征收了多少和都派什么用場(chǎng)了。交通部門沒有理由不回答，沒有理由不正確回答，應(yīng)當(dāng)盡早還給大眾一個(gè)知情權(quán)，能讓涉及到千家萬戶的養(yǎng)路費(fèi)更加透明，更加科學(xué)。
高云飛是廣東省一家大型物流公司的長(zhǎng)途貨運(yùn)司機(jī)，提起公路收費(fèi)之亂，他深有感觸?！艾F(xiàn)在公路上的收費(fèi)站多，有些區(qū)段甚至不到百公里就設(shè)幾個(gè)收費(fèi)站，有的省區(qū)1000公里的路程跑下來要交上幾百元錢的‘買路錢’，費(fèi)用真是太高了?！?BR> 有報(bào)道稱，全世界收費(fèi)公路14萬公里，其中有10萬公里在中國(guó)，占了總數(shù)的70%。
“更讓人摸不清的是，交了這么多錢全是一筆糊涂賬。”高云飛向記者舉例說，每個(gè)省市的省道國(guó)道收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)不一，有的收五元，有的收七元，有的收10元。搞不清收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不算，拿到手上的收據(jù)，究竟表示收了多少公里的錢也弄不清。
有關(guān)規(guī)定稱，非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。“憑著多年開車經(jīng)驗(yàn)，很少有走了50公里還沒有人出來收費(fèi)的?！备咴骑w說?！笆召M(fèi)公路成了聚寶盆，一旦征收開始，誰都想喝點(diǎn)湯?！?BR> 作為一名司機(jī)，高云飛關(guān)心的便是少從口袋里掏出錢來付“買路錢”。以當(dāng)時(shí)廣州市人大代表王則楚為代表的社會(huì)各界曾為該市洛溪大橋的收費(fèi)合理性而堅(jiān)持了長(zhǎng)達(dá)六年的質(zhì)疑。
洛溪大橋自1985年9月開工建設(shè)，1988年8月28日建成通車，總投資8100余萬元。在廣東乃至全國(guó)的路橋建設(shè)中，洛溪大橋都能算作是早試用“借款修路收費(fèi)還貸”模式的先行者之一。大橋自通車之日起，對(duì)過往車輛均實(shí)行收取五元過橋費(fèi)的辦法，用以還貸。在洛溪大橋收費(fèi)17年后，廣東省政府決定自2005年7月1日零時(shí)起終止其收費(fèi)站對(duì)過往車輛收費(fèi)，洛溪大橋成為廣東省第一個(gè)還清貸款本息后終止收費(fèi)的路橋項(xiàng)目。
洛溪大橋收費(fèi)之爭(zhēng)止于停止收費(fèi)具有標(biāo)本性的象征意義，然而，這并沒有讓人們松一口氣。2005年，廣東省交通廳、省財(cái)政廳等部門聯(lián)合發(fā)布《公路收費(fèi)站收費(fèi)年限公告》，公布了該省76個(gè)經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)站和173個(gè)政府還貸公路收費(fèi)站的收費(fèi)年限，74個(gè)省管非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站的還貸期限，情況令人擔(dān)憂：預(yù)測(cè)還貸期超過30年的有33個(gè)。
公眾發(fā)現(xiàn)，究竟收了多少錢、支出情況如何、扣除支出和還貸后有無剩余資金等諸多疑問普遍存在于收費(fèi)路橋之中。各地競(jìng)相修建的收費(fèi)站，都屬于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，名義上是貸款修路、收費(fèi)還貸，但是，所收費(fèi)用卻常常沒用到還貸上。
“貸款修路、收費(fèi)還貸”，本來被公眾所理解，然而現(xiàn)實(shí)的情況往往是收費(fèi)站一旦建立就收費(fèi)不止，從收費(fèi)站“超期服役”，到收費(fèi)站“收費(fèi)不還貸”，公路收費(fèi)成了“無底洞”。那么是誰制造了這個(gè)亂象？
首先，公路建設(shè)和運(yùn)行的信息不公開透明催生了公路畸形收費(fèi)現(xiàn)象?！肮肥召M(fèi)到底有多大比例用于還貸？貸款何時(shí)還清？公路養(yǎng)護(hù)成本幾何？……由于沒有建立信息公布機(jī)制，公眾對(duì)此一無所知。信息不公開，就談不上監(jiān)督；沒有監(jiān)督，公路收費(fèi)就成了一個(gè)摸不透的‘黑洞’?！睆V東大同律師事務(wù)所朱永平律師認(rèn)為。
其次，地方利益促使“路橋收費(fèi)”成了無期限的搖錢樹。“如果政府財(cái)政收入、養(yǎng)路費(fèi)收入難以支付修路費(fèi)用，必須借貸可以理解，但決不能是一筆糊涂賬，更不能收起費(fèi)來沒完沒了?！敝煊榔秸f，“然而，為了大程度地獲得利益，一些地方在收費(fèi)還貸年限上能拖則拖、能長(zhǎng)則長(zhǎng)，在還貸數(shù)額上能少就少。”
華南理工大學(xué)交通學(xué)院副院長(zhǎng)靳文舟認(rèn)為，公路高收費(fèi)與市場(chǎng)化運(yùn)作的公路投資管理體制有關(guān)。公路是基本的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)是政府為公眾提供的公共產(chǎn)品，然而在我國(guó)，公路建設(shè)的投融資主要由中央財(cái)政、地方、銀行、外資等多方面構(gòu)成。在融資方式上，主要采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。這一格局易使高速公路實(shí)質(zhì)上變?yōu)橐环N贏利商品，使收費(fèi)公路“公共產(chǎn)品”的屬性大大削弱，社會(huì)效益得不到保證。
改革開放以來，通過“貸款修路、收費(fèi)還貸”，我國(guó)公路建設(shè)有了飛速發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)插上了騰飛的翅膀，其功不可沒。據(jù)交通部的有關(guān)資料顯示，我國(guó)的公路交通只用不到20年的時(shí)間，就走過了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。目前，96%的高速公路、70%的一級(jí)公路、46%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)起來的。
然而，這個(gè)公路建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)在今天卻被操作得變了味。正如當(dāng)年力促廣州市洛溪大橋停止收費(fèi)的王則楚所言，一些地方政府將收費(fèi)站當(dāng)成取之不盡、用之不竭的自家“銀行”。公路貸款建設(shè)和監(jiān)管的模式有待進(jìn)一步改進(jìn)。
朱永平認(rèn)為，我國(guó)收費(fèi)公路當(dāng)前的首要問題就在于使公路成本到收費(fèi)變得公開而透明，從根本上改變公眾知情權(quán)得不到保障的狀況，也使亂收費(fèi)問題因?yàn)殛柟馔该鞫玫蕉糁啤?yīng)當(dāng)厘清相關(guān)部門所收費(fèi)用之中，到底有多少是用于還貸以及道路建設(shè)和維護(hù)的，又有多少是用于私利的呢？要弄清這些問題，應(yīng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和還貸年限進(jìn)行檢查和審計(jì)，對(duì)所有收費(fèi)支出一一審計(jì)。
王則楚建議組成人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)人士參加的“非經(jīng)營(yíng)性路橋管理協(xié)會(huì)”，對(duì)委托代為收費(fèi)的收費(fèi)站，實(shí)行收支兩條線管理，并在收費(fèi)站的顯著位置設(shè)置公告牌，定期及時(shí)公告收費(fèi)的收入、成本、還貸款項(xiàng)、預(yù)測(cè)還貸期等，接受社會(huì)監(jiān)督。
“要真正整頓混亂的公路收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)公路作為公共產(chǎn)品的本來面目，還路于民。政府該承擔(dān)的責(zé)任，一定要承擔(dān)起來，而不是把群眾出錢修建的公路，當(dāng)成某些政府部門或經(jīng)營(yíng)企業(yè)謀利的工具?！苯闹壅J(rèn)為，首先應(yīng)大幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后再取消對(duì)各級(jí)政府投資建設(shè)的高速公路收取通行費(fèi)，對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的公路和橋梁予以重新測(cè)定和劃分，經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究和聽證會(huì)程序，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與期限。
2、收費(fèi)站比服務(wù)站多，過路費(fèi)比燃油費(fèi)貴，是很多長(zhǎng)途車主的普遍感受。而更讓人郁悶的是，不少收費(fèi)站收費(fèi)時(shí)限綿綿無期，收費(fèi)站旁的“公示牌”形如擺設(shè)，任意延長(zhǎng)期限的例子比比皆是。所以，首都即將在10月1日起施行的新條例公布后，如一石激起千層浪，迅速引起境內(nèi)外媒體熱議。雖然有人叫好，有人質(zhì)疑，但幾乎所有人都承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：中國(guó)公路收費(fèi)已讓民眾不堪重負(fù)。
“在中國(guó)大陸，收費(fèi)公路比世界上任何國(guó)家都要多，眾多司機(jī)不得不嘗試各種辦法躲開那些收費(fèi)站?！薄都~約時(shí)報(bào)》甚至用“狂熱”來形容中國(guó)的收費(fèi)公路建設(shè)。
新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)則對(duì)此給出了自己的解釋：有關(guān)部門挪用資金，有錢不還，甚至是胡支亂花。這一分析并非空穴來風(fēng)。6月27日，中國(guó)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大所做的2006年度審計(jì)工作報(bào)告顯示，中國(guó)收費(fèi)公路違規(guī)收費(fèi)、超期收費(fèi)已經(jīng)成為一個(gè)突出問題。其中貴陽市的一條公路，建設(shè)投資3196萬元中，銀行貸款約1500萬元，但該公路被勒令停收前，收取的通行費(fèi)已高達(dá)6371萬元，是貸款的4倍多。
“收費(fèi)公路成了聚寶盆，一旦征收開始，誰都想喝點(diǎn)湯。”經(jīng)常跑長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)呢涇囁緳C(jī)林彥慶告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，自己在南方很多縣鄉(xiāng)之間，經(jīng)常遇見不足百公里的路段橫亙著三四個(gè)收費(fèi)站的情況。
對(duì)于可否取消收費(fèi)，有關(guān)部門早就“有言在先”：公路收費(fèi)不能取消，否則會(huì)制約中國(guó)公路的發(fā)展。但有意思的是，根據(jù)公開的資料顯示，全世界收費(fèi)公路不過14萬公里，竟有10萬公里在中國(guó)！
今年2月12日，世界銀行專門發(fā)布了一份有關(guān)中國(guó)高速公路的研究報(bào)告，該報(bào)告披露，德國(guó)目前貨車平均每公里過路費(fèi)是0.15美元，中國(guó)是0.12至0.21美元，而在車輛通行費(fèi)所占人均GDP的比例中，中國(guó)以超過2%居首位，超過美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家。在當(dāng)天與中國(guó)交通部舉行的研討會(huì)上，世行專家明確表示：中國(guó)高速公路通行費(fèi)較高，而且中國(guó)的通行費(fèi)可承受性是全世界低的幾個(gè)國(guó)家之一。
公路還是“公”路嗎？類似的問題似乎已無需作答。在2006年中國(guó)十大暴利行業(yè)名單上，高速公路業(yè)與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩而鄰。
從1984年開始，“貸款修路、收費(fèi)還貸”逐漸成為中國(guó)公路建設(shè)的一個(gè)新模式。二十多年來，高速公路從無到有，非高速公路也如雨后春筍般出現(xiàn)。與公路里程的快速增長(zhǎng)相伴而生的，是收費(fèi)站的多如牛毛。
“感覺處處都要‘留下買路錢’?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授夏業(yè)良感嘆道。在夏業(yè)良看來，高速公路基本上可以被看作是一種由國(guó)家所提供的公共產(chǎn)品而非私人產(chǎn)品，居民對(duì)公共產(chǎn)品的分享主要是通過納稅來實(shí)現(xiàn)的?！案母锬壳案咚俟肥召M(fèi)嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，逐步回歸公共產(chǎn)品的本來面目，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。”
中國(guó)原子能科學(xué)院核物理所退休工程師、北京市人大代表李淑媛，從1992年起一直緊盯“京石高速公路北京段收費(fèi)”問題不放。提到將在10月1日實(shí)施的《北京市公路條例》，李淑媛不敢過于樂觀：“我關(guān)心的，是北京市出臺(tái)的這個(gè)條例能否對(duì)政府還貸收費(fèi)公路和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路做出界定?！?BR> 美國(guó)政府認(rèn)為，如果公路收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給行車帶來諸多不便，這違背了高速公路的意義
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者劉旸輝、錢錚發(fā)自紐約、東京 “從堪培拉到墨爾本，沿著31號(hào)高速公路驅(qū)車800公里，竟然沒有遇到一個(gè)收費(fèi)站?！痹镁影拇罄麃喌木W(wǎng)友小A對(duì)在異國(guó)第長(zhǎng)途旅行記憶猶新，“那里的道路標(biāo)識(shí)都提醒司機(jī)不同路段的車速，感覺特別親切?！逼鋵?shí)，像小A這樣在國(guó)外發(fā)現(xiàn)“新大陸”的中國(guó)人為數(shù)不少，而他們的經(jīng)歷也各有不同。
美國(guó)號(hào)稱“汽車上的王國(guó)”，除了擁有2億多的汽車保有量外，還有遍布全國(guó)、四通八達(dá)且收費(fèi)超級(jí)便宜的高速公路。據(jù)美國(guó)公路管理局的官方數(shù)字，2003年美國(guó)高速公路總里程為9萬多公里，而其中收費(fèi)里程僅為7800多公里，約占總里程的8.8%。
所以，在美國(guó)高速公路上開車一般很少看見收費(fèi)站，即使偶爾遇到一些，費(fèi)用也是非常便宜。記者駕車從貫穿新澤西州南北的新澤西收費(fèi)高速公路上行使了大約167公里，2個(gè)小時(shí)的車程下來，后只付了4.25美元的過路費(fèi)。
收費(fèi)之所以便宜，主要原因在于，已經(jīng)建成的高速公路資金來源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅通過對(duì)一些年久失修的“老字輩”高速公路收費(fèi)以用于維護(hù)和保養(yǎng)。根據(jù)1956年通過的《聯(lián)邦資助公路法案》，美國(guó)州際高速公路由聯(lián)邦政府和州政府按照9：1的比例出資。當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府認(rèn)為，如果公路收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給行車帶來諸多不便，這違背了高速公路的意義。
不僅如此，為了讓汽車真正實(shí)現(xiàn)“飛速”行駛，美國(guó)高速公路還不設(shè)交通控制燈，同時(shí)盡量減少收費(fèi)站數(shù)目。這樣，發(fā)達(dá)的路網(wǎng)和完善的設(shè)施，再加上便宜的收費(fèi)，促使更多的人習(xí)慣駕車出門，提高了運(yùn)輸效率，擴(kuò)大了資源和商品流通，在很大程度上促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
日本的高速公路遵循按行駛里程收費(fèi)的原則，征收標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一。其中，各種打折方法堪稱一大特色。
比如，在高速公路上的行駛里程在１００公里至２００公里之間的，超出１００公里的部分可優(yōu)惠２５％，如果超過２００公里，則超過部分可優(yōu)惠３０％。另外，針對(duì)安裝了ＥＴＣ（電子通行費(fèi)征收系統(tǒng)）的車輛，各高速公路公司都出臺(tái)了按照通行時(shí)段和使用頻率給予通行費(fèi)打折優(yōu)惠的制度。
日本征收車輛通行費(fèi)的目的，也是為了籌集道路建設(shè)、維護(hù)管理等所需的費(fèi)用。一旦通行費(fèi)總收入足以償還總費(fèi)用，高速公路就免費(fèi)通行。日本國(guó)土交通省道路局收費(fèi)道路課職員杉本告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，日本政府出資經(jīng)營(yíng)的日本道路公團(tuán)等與道路相關(guān)的４個(gè)公團(tuán)２００５年１０月實(shí)行民營(yíng)化改革之前，償還年限沒有明確規(guī)定，但一般是４０年。４個(gè)公團(tuán)民營(yíng)化之后，相關(guān)法案規(guī)定償還年限為４５年以內(nèi)。
如果收費(fèi)不能向公開與透明尋求行政正當(dāng)性，“公路”沒有向“公共”尋求合法性，再多的法律條文也只能形同虛設(shè)
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 老實(shí)說，從一開始我也沒打算對(duì)《北京市公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）寄予多大的希望。因?yàn)檎f到底，其中的內(nèi)容在《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中都有明文規(guī)定。因此這反倒是一件讓人奇怪的事：既然已有法律規(guī)定，為何還要多此一“例”？
當(dāng)然，盡管如此，我也能夠理解的是，《條例》之所以仍得到高度關(guān)注，只能表明它牽連著民生為敏感的神經(jīng)。這也正如前文所說的，“幾乎所有人都承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：中國(guó)高速公路收費(fèi)已讓民眾不堪重負(fù)?！?BR> 這是一種怎樣的重負(fù)呢？有幾個(gè)很能說明問題的數(shù)據(jù)為證：廣東省74個(gè)公路收費(fèi)站中，預(yù)計(jì)還貸期超過30年的收費(fèi)站有33個(gè)，占45％，有6個(gè)還款年限超過100年，其中河源江面收費(fèi)站竟達(dá)756年。一句“貸款修路，收費(fèi)還貸”的口號(hào)背后，到底遮蔽了多少見不得陽光的利益勒索？
其實(shí)，對(duì)于中國(guó)的收費(fèi)公路而言，更重要的問題已不是如何為收費(fèi)設(shè)限——這僅僅是民眾低層次的訴求——而在于如何使公路成本直到收費(fèi)都變得公開而透明，從根本上改變民眾被遮蔽的權(quán)利困境。但是顯然，《條例》并沒有準(zhǔn)備對(duì)此做出更有力的制度安排。這是令人備感失落之處。
一句“國(guó)際慣例”，就“忽悠”了公眾這么多年。而且就在2006年11月16日，還有專家在交通部網(wǎng)站發(fā)表題為《我國(guó)收費(fèi)公路政策不會(huì)動(dòng)搖》的文章，堅(jiān)稱：“發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)公路收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒?！比欢?，看看本報(bào)記者發(fā)自日本和美國(guó)的觀察體驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)公路部門“借鑒”的似乎只是收費(fèi)，而對(duì)于美國(guó)的“低標(biāo)準(zhǔn)”和日本的“打折制”卻鮮有聽聞。
我們姑且認(rèn)可“收費(fèi)還貸”的正當(dāng)性，那么是不是也應(yīng)當(dāng)厘清相關(guān)部門所收費(fèi)用之中，到底有多少是用于還貸以及道路建設(shè)和維護(hù)的，又有多少是用于私利的呢？要弄清這些問題，只需將所有收費(fèi)支出一一審計(jì)即可。但問題就在于，一直以來，公路收費(fèi)成了一筆巨大的糊涂賬。在此背景下，“收費(fèi)還貸”淪為民眾向相關(guān)部門支付的“買路錢”，而那些一個(gè)接一個(gè)的收費(fèi)站，也就成了公然的“剪徑”之所。
收費(fèi)并非萬惡之源，而公共服務(wù)也從來并不與收費(fèi)相排斥。關(guān)鍵的問題在于，每一項(xiàng)針對(duì)公共的收費(fèi)，都必須有相應(yīng)的公眾權(quán)利做保障。作為“通行費(fèi)較高，而國(guó)民對(duì)通行費(fèi)可承受性是全世界低的幾個(gè)國(guó)家之一”，如果我們的收費(fèi)仍沒能向公開與透明尋求行政正當(dāng)性，我們的“公路”仍沒有向“公共”尋求合法性，再多的法律條文也只能形同虛設(shè)。
3、2004年5月20日凌晨零時(shí)10分，在京滬高速魯冀收費(fèi)站,山東通向河北的六條車道全部綠燈閃爍，然而收費(fèi)站口卻無一車通過，百米外，一輛輛滿載貨物的大型超載車輛靜靜地?cái)D在一起，高速路被全部封死，司機(jī)們?nèi)齼蓛上萝囉^察對(duì)方的動(dòng)靜。河北這邊，一輛閃著警燈的“依維柯”面包車在出口前來回行駛，隨時(shí)準(zhǔn)備檢查過界的超載車輛。
時(shí)間一分一秒地流逝，車輛越堵越多。夜里的高速路幾乎成了超載超限的大型貨車的天下。凌晨一時(shí)三十分左右，堵車長(zhǎng)龍已達(dá)20余公里，場(chǎng)面“蔚為壯觀”。
路政、交警這邊忙查車，司機(jī)那邊忙堵車，堵得厲害了，連鄰省的交警都要過來說情，這邊的路政無奈放棄檢查予以放行。被司機(jī)摸到了規(guī)律，他們便象試圖逃脫的老鼠一樣，不斷變換花樣，對(duì)付查處。
焦暉(山東省德州市交通局交通稽查支隊(duì)一科科長(zhǎng))說，山東省要求“像查非典一樣，不讓一輛超載車進(jìn)入山東”，但如果高速公路堵塞幾公里，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響太大，一旦出了交通事故，這個(gè)責(zé)任誰敢負(fù)？我們現(xiàn)在左右為難，只能查一會(huì)兒，放一會(huì)兒。
司機(jī)也有自己的苦衷。一方面，現(xiàn)在運(yùn)價(jià)這么低，不超載無法掙錢，另一方面，正因?yàn)榈搅岁P(guān)口，是檢查還是放行“沒準(zhǔn)兒”，致使一些守法車主很不平衡，繼而接著鋌而走險(xiǎn)。于是過關(guān)就成了司機(jī)與執(zhí)法人員“斗智斗勇”的大舞臺(tái)。
現(xiàn)在司機(jī)不在收費(fèi)站口的廣場(chǎng)堵車，因?yàn)樵谶@里堵有交警查。他們?cè)陔x收費(fèi)口幾公里以外高速路窄的地方，假裝車輛掉頭，可十幾米長(zhǎng)的車一橫過來就不動(dòng)了，結(jié)果造成后面大規(guī)模堵車。夾在中間趕路的小車司機(jī)就會(huì)過來質(zhì)問查車的路政人員，情緒很對(duì)立。可路政也看不到幾公里以外發(fā)生的堵車，即使堵了，也無法去鄰省疏導(dǎo)。
對(duì)此，路政人員也想了很多辦法，比如裝成便衣到對(duì)面看那些惡意堵車的司機(jī)，記下車號(hào)后等他們過來，好好處罰，但這些車過來，一看不妙，干脆停在收費(fèi)口把門一鎖就跑了，車就堵在那里。有的司機(jī)甚至連費(fèi)也顧不得交，直接往回倒車，就會(huì)出現(xiàn)后車被匆忙往回倒的大貨車給撞壞了的事故。
為應(yīng)付檢查，一些司機(jī)違法辦理多套行車證、車輛購置稅證、駕駛證等證件，車輛被扣下后，他們便留下證件逃逸。而補(bǔ)辦一套正規(guī)的證件費(fèi)用只有幾百元，相對(duì)于上千元的罰款，只是一筆小數(shù)目。德州路政一個(gè)月下來，要沒收200多套類似證件，記者在德州交通稽查支隊(duì)的辦公室看到，十幾個(gè)紙箱里裝滿了這些證件，魯、黑、晉、冀等地的牌照也有幾十塊。
路政沒有拘留等針對(duì)人身的執(zhí)法權(quán)，對(duì)司機(jī)人為堵車行為無可奈何，為此德州市正在籌備成立一支聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，吸收公安、交警、路政等多家單位，進(jìn)行24小時(shí)不間斷檢查，如果再發(fā)生惡意堵車，由交警糾正違法行為，路政可以安心查處超限運(yùn)輸?！暗绻萝嚢l(fā)生在河北境內(nèi)，過了這收費(fèi)口，我們就沒辦法了，必須由兩省交警、路政通力合作才能解決，”山東的一位路政工作人員說。
目前全國(guó)各地標(biāo)準(zhǔn)不一，給治超工作帶來極大不便。遼寧省路政規(guī)定車總重42噸以下不罰款，河北的要求是總重38噸，相臨兩省的標(biāo)準(zhǔn)就存在差別。一些貨車司機(jī)告訴記者，他們從江蘇進(jìn)入山東境內(nèi)時(shí)，已經(jīng)在江蘇按車貨總重繳過通行費(fèi)，可進(jìn)了山東又要根據(jù)山東的管理辦法進(jìn)行檢測(cè)，并且得交罰款，在遼寧可以拉的貨到了河北又屬超標(biāo)。不同的標(biāo)準(zhǔn)讓他們非常不理解，感到難以接受。
不僅如此，交警、路政對(duì)超載車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。超限和超載是兩個(gè)不同的名詞，兩個(gè)詞有交叉的范圍，但還是各有各的標(biāo)準(zhǔn)。因此會(huì)出現(xiàn)超限的貨物不一定超載、超載的貨物也不一定超限的怪事，也給兩個(gè)部門之間的配合造成困難。
超載車為躲避罰款大多夜間出動(dòng)，過收費(fèi)口時(shí)精神高度緊張，一聽警笛兩腿就發(fā)軟，一見沒人就狠踩油門快跑，慌亂中非常容易出事。
在揚(yáng)州和江蘇段時(shí)，曾發(fā)生27輛大貨車在堵路放行后，由于爭(zhēng)著趕路，結(jié)果發(fā)生碰撞造成嚴(yán)重追尾事故，死傷慘重。
不僅司機(jī)不安全，也給路政、交警執(zhí)法帶來極大的安全隱患。天津民警張鳳海正是在京滬高速上執(zhí)行公務(wù)時(shí)，被一輛加速逃竄的超載貨車甩下，碾軋犧牲。后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，這輛車準(zhǔn)載16噸，實(shí)際裝載36噸，且明顯超寬。
自去年12月1日開始治超以來，僅天津與河北省交界的靜?？h路段，因司機(jī)逃避河北段路政罰款、情緒慌亂、人為堵車等，已經(jīng)引發(fā)近30起交通事故，事故率比治超前高出85%以上。
為了避免以罰代管，交通部曾出臺(tái)方案，要求對(duì)超限超載車輛進(jìn)行卸載。但卸載作為政府治超的一個(gè)重要手段，在實(shí)際操作中卻難以達(dá)到其設(shè)計(jì)效果。
一位長(zhǎng)期在山東、河北之間跑運(yùn)輸?shù)呢涇囁緳C(jī)有拉錳鋼到山東，一車貨被罰了兩次。第在石家莊東站。他的車裝了47噸貨，超載17噸，被責(zé)令卸載。卸一噸收50塊，17噸交了850塊。然后地方上給找了兩輛車，將卸貨分裝。出了路政的管轄地后，又重新裝回原車，裝卸還要再次付費(fèi)。車主前后一共付了2400塊錢。然后到磁縣(河北與山東交界處)又被查住了，這次人家把車鎖到一個(gè)院子里，交了800塊卸費(fèi)就沒人管了，駕照也被扣著走不了。等到晚上，因?yàn)楦i鋼的廠子有合同，晚了交不了貨就違反合同了，沒辦法他找來院里開鏟車的，又掏了300塊讓人家給裝上，駕照也沒要就走了。
焦暉(德州交通稽查支隊(duì))說，卸貨大的問題是不好操作。他們?cè)?jīng)抓到一輛唐山來的鋼材車，過磅后發(fā)現(xiàn)車上拉了29捆總重60多噸的鋼管，超限100%以上，被強(qiáng)制卸了14捆鋼材。但貨車司機(jī)坦率地說，除非你能跟著我，否則車開出去3公里后，我肯定重新裝上，我們要去杭州，你們能一直跟我到那兒?jiǎn)?？焦暉坦陳，?duì)于路政人員來說，確實(shí)不可能對(duì)一輛卸載車跟蹤到底。而車主的貨他總得運(yùn)走，因此卸貨不當(dāng)，只會(huì)變相增加駕駛員的負(fù)擔(dān)。
去年12月份剛開始集中治超時(shí)，查得很嚴(yán)，超載超限車根本不敢上路，結(jié)果逼得運(yùn)價(jià)漲上去了，不超載也能掙錢，司機(jī)們反倒很歡迎，“誰愿意這么玩命??！”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)目前的運(yùn)價(jià)還處于上個(gè)世紀(jì)七八十年代的水平，過低的價(jià)格與整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展不符，司機(jī)不超載很難有利潤(rùn)。由于運(yùn)輸市場(chǎng)總體供大于求，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。一些業(yè)主特別是個(gè)體運(yùn)輸業(yè)主，成本相對(duì)低廉，因而在競(jìng)爭(zhēng)中往往壓低價(jià)格，并通過玩命多拉快跑獲得利潤(rùn)。有關(guān)專家表示，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，刺激車輛運(yùn)輸費(fèi)用上漲，進(jìn)而調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)的整體價(jià)格指標(biāo)體系，逐漸上升到合理水平，司機(jī)才可以在安全行車的前提下，獲得合理利潤(rùn)，也才能從根本上治住超載。
山東德州的例子頗能說明問題。據(jù)該市交通稽查支隊(duì)介紹，德州有40多部車專門運(yùn)送由火車從東北拉來的木材。一火車皮有60噸貨，這些貨以前分裝在2輛貨車上屬超限運(yùn)輸。在稽查支隊(duì)的干預(yù)下，貨主被迫提高運(yùn)價(jià)?，F(xiàn)在60噸木材分3輛車裝，一車只拉20噸，每車的運(yùn)費(fèi)還和原來一樣。大家都不超了，還能掙到錢，木材超限問題就這么解決了。但稽查人員也承認(rèn)，木材屬于有一定特殊性的運(yùn)輸產(chǎn)品，全市就這么40多輛車，你不漲價(jià)我就不拉，比較好控制，如果像一般性產(chǎn)品，你不拉我拉，就不好控制運(yùn)價(jià)了。
大馬力、大噸位貨車泛濫也是公路運(yùn)輸混亂、超載車屢禁不止的重要原因。我國(guó)的汽車生產(chǎn)企業(yè)與改裝廠為迎合超載運(yùn)輸市場(chǎng)，大量生產(chǎn)大馬力的“小標(biāo)大車”，并且存在非法改裝的情況，用戶要多大就給裝多大，其載重能力非常驚人。這些貨車嚴(yán)重超載，而且車輛性能越來越差，事故隱患日漸突出。他們建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)政策限制汽車生產(chǎn)和改裝企業(yè)生產(chǎn)大噸位車輛，禁止具有超強(qiáng)運(yùn)力的車輛上路，切斷超載車生存的根源。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的全國(guó)治超標(biāo)準(zhǔn)，并把交警、路政納入到統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法中。同時(shí)建立各省市之間相互聯(lián)系合作的長(zhǎng)效機(jī)制。有關(guān)人士建議，國(guó)家制定治超的政策規(guī)定時(shí)，要充分考慮到治超一線可能出現(xiàn)的問題和困難，增加政策的可操作性，否則再好的條文也會(huì)因?yàn)椴磺袑?shí)際而流于形式。
二、申論要求
問題1、概括材料反映的問題。20分，250字。
問題2、合理吸收國(guó)外的做法，從政府制訂政策角度提出解決問題的對(duì)策。600字，30分。
問題3、以省政府某部門研究調(diào)查員的身份用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映的問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。15分。
問題4、就材料1、2和3的關(guān)系展開論述，寫一篇1000字的議論文。35分。自擬標(biāo)題，中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。
三、作答提示
1、養(yǎng)路費(fèi)問題一直為公眾所詬病。近，一則新聞再次引起對(duì)人們養(yǎng)路費(fèi)問題的強(qiáng)烈關(guān)注。浙江審計(jì)部門對(duì)該省公路養(yǎng)路費(fèi)績(jī)效審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省交通部門將部分養(yǎng)路費(fèi)用于非公路項(xiàng)目，其中省交通廳駐京辦事處的日常經(jīng)費(fèi)竟然也取自公路養(yǎng)路費(fèi)。對(duì)為"養(yǎng)路"而征收的費(fèi)用出現(xiàn)"養(yǎng)人"的怪現(xiàn)象，許多人呼吁，在當(dāng)今政務(wù)公開，辦事透明的大氣候中，涉及到千家萬戶的養(yǎng)路費(fèi)問題不能過于的神秘，應(yīng)盡早還給大眾一個(gè)知情權(quán)。
2、（略）
3、（略）
4、治理超載，從兩個(gè)方面立意：一是綜合治理；二是標(biāo)本兼治，治標(biāo)還要治本。就是從收費(fèi)、運(yùn)輸市場(chǎng)、汽車生產(chǎn)和改裝企業(yè)的規(guī)范與管理入手。
收費(fèi)站比服務(wù)站多，過路費(fèi)比燃油費(fèi)貴，是很多長(zhǎng)途車主的普遍感受。而更讓人郁悶的是，不少收費(fèi)站收費(fèi)時(shí)限綿綿無期，收費(fèi)站旁的“公示牌”形如擺設(shè)，任意延長(zhǎng)期限的例子比比皆是。所以，首都即將在10月1日起施行的新條例公布后，如一石激起千層浪，迅速引起境內(nèi)外媒體熱議。雖然有人叫好，有人質(zhì)疑，但幾乎所有人都承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：中國(guó)公路收費(fèi)已讓民眾不堪重負(fù)。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大，而公路收費(fèi)卻創(chuàng)造了世界第一，根據(jù)公開的資料顯示，全世界收費(fèi)公路不過14萬公里，竟有10萬公里在中國(guó)！占了全世界70%。交通部規(guī)定40公里設(shè)一收費(fèi)站，而有些地方政府規(guī)定，高等級(jí)公路每20公里甚至更短路程就可設(shè)1個(gè)收費(fèi)站。
公路收費(fèi)不僅高，密度大，而且一勞永逸，收起費(fèi)來沒完沒了，6月27日，中國(guó)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大所做的2006年度審計(jì)工作報(bào)告顯示，中國(guó)收費(fèi)公路違規(guī)收費(fèi)、超期收費(fèi)已經(jīng)成為一個(gè)突出問題。其中貴陽市的一條公路，建設(shè)投資3196萬元中，銀行貸款約1500萬元，但該公路被勒令停收前，收取的通行費(fèi)已高達(dá)6371萬元，是貸款的4倍多。京石高速公路在盈余近6億元以后仍在繼續(xù)收費(fèi)，機(jī)場(chǎng)高速公路在過去14年里更是創(chuàng)下投資12億收費(fèi)上百億的“奇跡”。在2006年中國(guó)十大暴利行業(yè)名單上，高速公路業(yè)與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩而鄰。
中國(guó)收費(fèi)公路世界第一，伴隨而來也創(chuàng)造了幾個(gè)世界第一：中國(guó)公路質(zhì)量差；許多剛修不久的公路，路面坑坑洼洼，到處開裂，有的甚至倒塌滑坡，有些剛建好的新公路路標(biāo)的油漆未干，又推倒重來，重新再建。中國(guó)的高速公路速度慢；上了高速到處是，處處受限止，有的只能走60碼，甚至還出現(xiàn)高速公路不如普通公路跑得快。中國(guó)高速公路的警察能罰款；他們的儀器是特殊的儀器，明明車儀表上顯示得是80碼，而他們測(cè)試的儀器卻測(cè)出了100碼，更捉弄人的是，一些高速公路牌不是放在醒目之處，而是隱藏轉(zhuǎn)變抹角的地方，等你一轉(zhuǎn)變才知道此處為，由此罰你沒氣出。中國(guó)的交通廳長(zhǎng)出事的多，甚至一個(gè)省幾任廳長(zhǎng)前腐后繼，連續(xù)的出事。中國(guó)的收費(fèi)人員收入與當(dāng)?shù)厥杖胂啾雀?；技術(shù)含量很低的高速公路收費(fèi)員的月薪達(dá)到了8000元，多的超過萬元，這還不包括平時(shí)的福利，比廳級(jí)干部都高出許多！收費(fèi)公路管理的混亂成為公開的毒瘤和滋生腐敗的溫床。
公路運(yùn)輸直接關(guān)系到老百姓的切身利益，公路收費(fèi)雁過拔毛留下昂貴的買路錢，壟斷集團(tuán)的部門利益必將轉(zhuǎn)嫁到老百姓頭上，必將增加民眾日常生活支出的成本。
對(duì)于公路收費(fèi)站亂設(shè)關(guān)卡，高收費(fèi)，一直為公眾所詬病，中國(guó)原子能科學(xué)院核物理所退休工程師、北京市人大代表李淑媛，從1992年起一直緊盯“京石高速公路北京段收費(fèi)”問題不放。中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)教授高家偉，給交通部李盛霖部長(zhǎng)發(fā)去了一封公開信，養(yǎng)路費(fèi)一年征究竟征了多少，用之何方；收費(fèi)站比服務(wù)站多，過路費(fèi)比燃油費(fèi)貴，是很多長(zhǎng)途車主的普遍感受。幾乎所有人都承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：中國(guó)公路收費(fèi)已讓民眾不堪重負(fù)。
公路收費(fèi)問題關(guān)系到百姓的生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到物流的暢通，由此，解決公路收費(fèi)問題迫在眉睫。