遼河是全國(guó)七大江河之一，河道全長(zhǎng)1390km，流域面積21.96萬(wàn)km2.遼河干流縱貫遼寧中部地區(qū)，流經(jīng)4個(gè)市、13個(gè)縣（區(qū)）。沿岸有沈陽(yáng)、鐵嶺、盤錦等大中城市，農(nóng)田面積50萬(wàn)hm2，人口1000多萬(wàn)。沈山、長(zhǎng)大、高新、溝海等鐵路都從這里通過(guò)，并有鐵法、沈陽(yáng)煤礦和遼河油田、遼河化肥廠等大型企業(yè)以及東北輸油管線、國(guó)內(nèi)外通信干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施，是遼寧省重要的商品糧基地、工業(yè)基地和能源基地，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也占有重要地位。遼河歷洪澇災(zāi)害頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近800年間共發(fā)生洪澇災(zāi)害81次，平均每10年左右發(fā)生一次，每一次災(zāi)害都造成十分慘重的損失。新中國(guó)成立后的1951、1953、1985、1986、1994、1995年均為大水年份。尤其以1951和1953年的大水損失較為慘重。為了治理遼河，新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遼河兩岸人民在遼河支流以上修建水庫(kù)360多座，塘壩1700多座，堤防3200多km，還有大量的灌溉和除澇工程，除害與興利都取得了很大成就。但是，由于歷史等諸多原因，目前遼河的治理與管理仍存在許多問(wèn)題，如防洪標(biāo)準(zhǔn)低、河道淤積嚴(yán)重、水資源未合理利用、防汛自動(dòng)化程度不高等。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)防御遼河洪水提出了越來(lái)越高的要求，為此提出以下思考。
一、加快遼河干流控制性樞紐工程建設(shè)
目前遼河干流已形成的防洪體系，包括在支流上修建的南城子、清河、柴河、榛子嶺等水庫(kù)，配合整修加固后的遼河干流堤防工程，只能防御30年一遇的洪水，尚不能抵御新中國(guó)成立以來(lái)曾發(fā)生過(guò)的洪水，也達(dá)不到國(guó)家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的100年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)。如果再發(fā)生1951和1953年那樣的大洪水，在現(xiàn)有防洪工程條件下，洪災(zāi)損失預(yù)計(jì)將超過(guò)50億元，而且還可能波及遼河水系的渾河和太子河流域，造成諸多次生災(zāi)害。提高遼河防洪標(biāo)準(zhǔn)：一是加高加固堤防，二是修建控制性樞紐工程——石佛寺水庫(kù)。目前，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)了遼河石佛寺水庫(kù)樞紐一期工程可行性研究報(bào)告，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)資金，加快石佛寺水庫(kù)工程的建設(shè)步伐。
二、加大遼河干流疏浚力度，開(kāi)展淤固堤防，整治險(xiǎn)工險(xiǎn)段
由于受遼河一級(jí)支流——柳河泥沙下泄的影響，遼河柳河口以下河段河床逐年淤積抬高，平均每年抬高0.1m，平均河底高出地面1.0～2.0m，已形成地上懸河。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)河道進(jìn)行疏浚同時(shí)對(duì)堤防進(jìn)行淤固是提高多泥沙河流防洪能力的一個(gè)有效措施。對(duì)遼河進(jìn)行疏浚，對(duì)兩岸堤防進(jìn)行淤固和淤臨淤背是十分必要的。目前正在進(jìn)行的遼河中下游河床清灘已向遼河疏浚邁出了重要一步。
遼河干流雖經(jīng)整治，但目前仍有沙基沙堤36段135km、險(xiǎn)工98處需要除險(xiǎn)，還有穿堤建筑物101座需要改建、擴(kuò)建。因此應(yīng)進(jìn)一步加大投資力度，采用新技術(shù)、新工藝，結(jié)合疏浚河道和淤固堤防一并加以解決。
三、擴(kuò)建雙臺(tái)子河閘，調(diào)整其運(yùn)行方式
20世紀(jì)60年代末期，為了盤錦地區(qū)開(kāi)墾水田和發(fā)展葦田，在遼河入?？谏嫌?0多km處的盤錦市附近建成了雙臺(tái)子河閘。但隨著盤錦地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)對(duì)水資源提出了越來(lái)越高的要求，閘上增加了工業(yè)取水口，由此雙臺(tái)子河閘逐漸改變了原有的運(yùn)行方式。除汛期開(kāi)閘泄洪外，平時(shí)不開(kāi)閘。這種運(yùn)行方式，使河流水沙運(yùn)行狀態(tài)發(fā)生了根本改變。在閘上，形成河槽水庫(kù)，庫(kù)內(nèi)水流平穩(wěn)，泥沙淤積，以閘前淤積最為嚴(yán)重。淤積后在相同水位下，河閘宣泄流量?jī)H為1930m3/s，灘地分洪僅為1070m3/s.1995至1997年，遼寧省對(duì)雙臺(tái)子河閘進(jìn)行了改建，使其泄洪能力恢復(fù)到3000m3/s.但是，目前雙臺(tái)子河閘3000m3/s的泄洪能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于閘上遼河干流堤防5000m3/s的泄洪能力和閘下盤錦市城市段堤防的6800m3/s的泄洪能力而成為卡口。因此，對(duì)雙臺(tái)子河閘進(jìn)行擴(kuò)建是十分必要的。目前雙臺(tái)子河閘擴(kuò)建工程項(xiàng)目建議書正在編制中。
四、加強(qiáng)遼河流域的水土保持建設(shè)
遼河是我國(guó)的多泥沙河流之一，年淤積量達(dá)400萬(wàn)m3.目前遼河干流泥沙主要來(lái)自柳河。柳河是遼河右側(cè)一條多泥沙支流，流域內(nèi)荒山禿嶺，溝壑縱橫，沙丘流動(dòng)，水土流失十分嚴(yán)重。在當(dāng)今的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下，要完全控制來(lái)自柳河上游流域的泥沙是不可能的，但通過(guò)長(zhǎng)期的、堅(jiān)持不懈的水土保持，逐漸減少柳河的泥沙輸入是可以辦到的。遼河流域水土保持規(guī)劃已編制完成?！笆濉逼陂g規(guī)劃治理面積為45萬(wàn)hm2，總投資22億元。
五、加強(qiáng)防御遼河洪水的非工程措施建設(shè)
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于大江大河都要有防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案的要求，遼寧省已編制完成了遼河防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案。從目前看，在超標(biāo)準(zhǔn)洪水條件下，利用蓄滯洪區(qū)緩洪、滯洪，犧牲局部保全局仍不失為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合理措施。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，蓄滯洪區(qū)的人口將不斷增加，蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用損失將不斷加大，運(yùn)用蓄滯洪區(qū)的困難也將不斷加大。因此，應(yīng)進(jìn)一步修改完善防御遼河超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案，如加強(qiáng)蓄滯洪工程建設(shè)，開(kāi)展洪水保險(xiǎn)等。
高度自動(dòng)化的通信系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水情預(yù)報(bào)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)是防洪工作的重要標(biāo)志。遼寧省在全國(guó)最先建立了大屏幕投影衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)。2001年成立了遼寧省水利廳信息中心，開(kāi)通了遼寧省防汛信息網(wǎng)。在新世紀(jì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)遼河流域的防汛自動(dòng)化建設(shè)，其中最重要的是要加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)、測(cè)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)的自動(dòng)化建設(shè)。
六、合理開(kāi)發(fā)利用遼河水資源
為了從根本上解決遼河中下游地區(qū)特別是沈陽(yáng)市水資源短缺的局面，應(yīng)盡快實(shí)施石佛寺水庫(kù)二期工程，使石佛寺水庫(kù)成為北水南調(diào)的反調(diào)節(jié)水庫(kù)。在西部大開(kāi)發(fā)中，北水南調(diào)的龍頭工程——嫩江尼爾基水利樞紐已作為重點(diǎn)工程開(kāi)始實(shí)施，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡早實(shí)施北水南調(diào)工程。目前遼河支流上已建成的清河、柴河、南城子和榛子嶺4座大型水庫(kù)凈調(diào)節(jié)水量為6.9億m3，調(diào)節(jié)全部地表徑流的21%.應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化水庫(kù)的防洪與興利調(diào)度，優(yōu)化水資源配置，使有限的水資源發(fā)揮出更大的效益。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)遼河的河道管理
在1985年大水之后開(kāi)始的遼河整治過(guò)程中，遼寧省水利廳堅(jiān)持建管并重，在工程建設(shè)中為工程管理打基礎(chǔ)。近10多年的實(shí)踐證明，不斷提高河道管理單位的自我維持能力，是搞好河道管理的前提，不斷加強(qiáng)河道管理是遼河防洪工程得以持續(xù)發(fā)揮效益的保證。在新世紀(jì)的遼河防洪體系建設(shè)中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持建管并重。凡新開(kāi)工的防洪工程都要把工程管理建設(shè)放在重要位置，給予高度重視。
一、加快遼河干流控制性樞紐工程建設(shè)
目前遼河干流已形成的防洪體系，包括在支流上修建的南城子、清河、柴河、榛子嶺等水庫(kù)，配合整修加固后的遼河干流堤防工程，只能防御30年一遇的洪水，尚不能抵御新中國(guó)成立以來(lái)曾發(fā)生過(guò)的洪水，也達(dá)不到國(guó)家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的100年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)。如果再發(fā)生1951和1953年那樣的大洪水，在現(xiàn)有防洪工程條件下，洪災(zāi)損失預(yù)計(jì)將超過(guò)50億元，而且還可能波及遼河水系的渾河和太子河流域，造成諸多次生災(zāi)害。提高遼河防洪標(biāo)準(zhǔn)：一是加高加固堤防，二是修建控制性樞紐工程——石佛寺水庫(kù)。目前，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)了遼河石佛寺水庫(kù)樞紐一期工程可行性研究報(bào)告，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)資金，加快石佛寺水庫(kù)工程的建設(shè)步伐。
二、加大遼河干流疏浚力度，開(kāi)展淤固堤防，整治險(xiǎn)工險(xiǎn)段
由于受遼河一級(jí)支流——柳河泥沙下泄的影響，遼河柳河口以下河段河床逐年淤積抬高，平均每年抬高0.1m，平均河底高出地面1.0～2.0m，已形成地上懸河。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)河道進(jìn)行疏浚同時(shí)對(duì)堤防進(jìn)行淤固是提高多泥沙河流防洪能力的一個(gè)有效措施。對(duì)遼河進(jìn)行疏浚，對(duì)兩岸堤防進(jìn)行淤固和淤臨淤背是十分必要的。目前正在進(jìn)行的遼河中下游河床清灘已向遼河疏浚邁出了重要一步。
遼河干流雖經(jīng)整治，但目前仍有沙基沙堤36段135km、險(xiǎn)工98處需要除險(xiǎn)，還有穿堤建筑物101座需要改建、擴(kuò)建。因此應(yīng)進(jìn)一步加大投資力度，采用新技術(shù)、新工藝，結(jié)合疏浚河道和淤固堤防一并加以解決。
三、擴(kuò)建雙臺(tái)子河閘，調(diào)整其運(yùn)行方式
20世紀(jì)60年代末期，為了盤錦地區(qū)開(kāi)墾水田和發(fā)展葦田，在遼河入?？谏嫌?0多km處的盤錦市附近建成了雙臺(tái)子河閘。但隨著盤錦地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)對(duì)水資源提出了越來(lái)越高的要求，閘上增加了工業(yè)取水口，由此雙臺(tái)子河閘逐漸改變了原有的運(yùn)行方式。除汛期開(kāi)閘泄洪外，平時(shí)不開(kāi)閘。這種運(yùn)行方式，使河流水沙運(yùn)行狀態(tài)發(fā)生了根本改變。在閘上，形成河槽水庫(kù)，庫(kù)內(nèi)水流平穩(wěn)，泥沙淤積，以閘前淤積最為嚴(yán)重。淤積后在相同水位下，河閘宣泄流量?jī)H為1930m3/s，灘地分洪僅為1070m3/s.1995至1997年，遼寧省對(duì)雙臺(tái)子河閘進(jìn)行了改建，使其泄洪能力恢復(fù)到3000m3/s.但是，目前雙臺(tái)子河閘3000m3/s的泄洪能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于閘上遼河干流堤防5000m3/s的泄洪能力和閘下盤錦市城市段堤防的6800m3/s的泄洪能力而成為卡口。因此，對(duì)雙臺(tái)子河閘進(jìn)行擴(kuò)建是十分必要的。目前雙臺(tái)子河閘擴(kuò)建工程項(xiàng)目建議書正在編制中。
四、加強(qiáng)遼河流域的水土保持建設(shè)
遼河是我國(guó)的多泥沙河流之一，年淤積量達(dá)400萬(wàn)m3.目前遼河干流泥沙主要來(lái)自柳河。柳河是遼河右側(cè)一條多泥沙支流，流域內(nèi)荒山禿嶺，溝壑縱橫，沙丘流動(dòng)，水土流失十分嚴(yán)重。在當(dāng)今的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下，要完全控制來(lái)自柳河上游流域的泥沙是不可能的，但通過(guò)長(zhǎng)期的、堅(jiān)持不懈的水土保持，逐漸減少柳河的泥沙輸入是可以辦到的。遼河流域水土保持規(guī)劃已編制完成?！笆濉逼陂g規(guī)劃治理面積為45萬(wàn)hm2，總投資22億元。
五、加強(qiáng)防御遼河洪水的非工程措施建設(shè)
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于大江大河都要有防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案的要求，遼寧省已編制完成了遼河防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案。從目前看，在超標(biāo)準(zhǔn)洪水條件下，利用蓄滯洪區(qū)緩洪、滯洪，犧牲局部保全局仍不失為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合理措施。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，蓄滯洪區(qū)的人口將不斷增加，蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用損失將不斷加大，運(yùn)用蓄滯洪區(qū)的困難也將不斷加大。因此，應(yīng)進(jìn)一步修改完善防御遼河超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案，如加強(qiáng)蓄滯洪工程建設(shè)，開(kāi)展洪水保險(xiǎn)等。
高度自動(dòng)化的通信系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水情預(yù)報(bào)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)是防洪工作的重要標(biāo)志。遼寧省在全國(guó)最先建立了大屏幕投影衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)。2001年成立了遼寧省水利廳信息中心，開(kāi)通了遼寧省防汛信息網(wǎng)。在新世紀(jì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)遼河流域的防汛自動(dòng)化建設(shè)，其中最重要的是要加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)、測(cè)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)的自動(dòng)化建設(shè)。
六、合理開(kāi)發(fā)利用遼河水資源
為了從根本上解決遼河中下游地區(qū)特別是沈陽(yáng)市水資源短缺的局面，應(yīng)盡快實(shí)施石佛寺水庫(kù)二期工程，使石佛寺水庫(kù)成為北水南調(diào)的反調(diào)節(jié)水庫(kù)。在西部大開(kāi)發(fā)中，北水南調(diào)的龍頭工程——嫩江尼爾基水利樞紐已作為重點(diǎn)工程開(kāi)始實(shí)施，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡早實(shí)施北水南調(diào)工程。目前遼河支流上已建成的清河、柴河、南城子和榛子嶺4座大型水庫(kù)凈調(diào)節(jié)水量為6.9億m3，調(diào)節(jié)全部地表徑流的21%.應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化水庫(kù)的防洪與興利調(diào)度，優(yōu)化水資源配置，使有限的水資源發(fā)揮出更大的效益。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)遼河的河道管理
在1985年大水之后開(kāi)始的遼河整治過(guò)程中，遼寧省水利廳堅(jiān)持建管并重，在工程建設(shè)中為工程管理打基礎(chǔ)。近10多年的實(shí)踐證明，不斷提高河道管理單位的自我維持能力，是搞好河道管理的前提，不斷加強(qiáng)河道管理是遼河防洪工程得以持續(xù)發(fā)揮效益的保證。在新世紀(jì)的遼河防洪體系建設(shè)中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持建管并重。凡新開(kāi)工的防洪工程都要把工程管理建設(shè)放在重要位置，給予高度重視。