第一章 公共財(cái)政與財(cái)政職能
大綱要求：考查考生對公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論和財(cái)政職能的掌握、熟悉、了解的程度。
第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論
掌握：公共產(chǎn)品的概念和特征
公共財(cái)政存在的原因
熟悉：公共產(chǎn)品是特定的概念
我國公共財(cái)政理論和公共財(cái)政體系的建立
一 公共產(chǎn)品及其特征（掌握）
1. 定義：按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森給出的定義：純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品—每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。
2. 特征：
（1）效用的不可分割性：公共產(chǎn)品是向整個社會提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個人或社會集團(tuán)享用。如國防。
（2）受益的非排他性：某個人或集團(tuán)對公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個人或集團(tuán)同時消費(fèi)該公共產(chǎn)品，也不會減少其他個人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。
（3）取得方式的非競爭性：某一個人或經(jīng)濟(jì)組織對公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長，即增加一個消費(fèi)者，其邊際成本等于零。
（4）提供目的的非盈利性：提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的化。
二 市場失靈與公共財(cái)政(掌握)
【例題】（2004年）在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中，財(cái)政存在的前提是（ ）
A 社會再生產(chǎn) B 商品交換 C 貨幣流通 D 市場失靈
【答案】D
市場失靈的表現(xiàn)：
1. 公共產(chǎn)品
2. 外部效應(yīng)
3. 不完全競爭
4. 收入分配不公
5. 經(jīng)濟(jì)波動與失衡
這幾個方面導(dǎo)致了公共財(cái)政存在的必要性。
【例題】4.（2004年）市場失靈主要表現(xiàn)在( )。
A．市場不能提供公共產(chǎn)品
B．經(jīng)濟(jì)不完全競爭
C．收入分配的社會公平
D．經(jīng)濟(jì)波動和失衡
【答案】ABD
三 構(gòu)建我國公共財(cái)政理論體系（熟悉）
1.以市場經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識財(cái)政的性質(zhì)
2.正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍
3.正確確定市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍
大綱要求：考查考生對公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論和財(cái)政職能的掌握、熟悉、了解的程度。
第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論
掌握：公共產(chǎn)品的概念和特征
公共財(cái)政存在的原因
熟悉：公共產(chǎn)品是特定的概念
我國公共財(cái)政理論和公共財(cái)政體系的建立
一 公共產(chǎn)品及其特征（掌握）
1. 定義：按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森給出的定義：純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品—每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。
2. 特征：
（1）效用的不可分割性：公共產(chǎn)品是向整個社會提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個人或社會集團(tuán)享用。如國防。
（2）受益的非排他性：某個人或集團(tuán)對公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個人或集團(tuán)同時消費(fèi)該公共產(chǎn)品，也不會減少其他個人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。
（3）取得方式的非競爭性：某一個人或經(jīng)濟(jì)組織對公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長，即增加一個消費(fèi)者，其邊際成本等于零。
（4）提供目的的非盈利性：提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的化。
二 市場失靈與公共財(cái)政(掌握)
【例題】（2004年）在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中，財(cái)政存在的前提是（ ）
A 社會再生產(chǎn) B 商品交換 C 貨幣流通 D 市場失靈
【答案】D
市場失靈的表現(xiàn)：
1. 公共產(chǎn)品
2. 外部效應(yīng)
3. 不完全競爭
4. 收入分配不公
5. 經(jīng)濟(jì)波動與失衡
這幾個方面導(dǎo)致了公共財(cái)政存在的必要性。
【例題】4.（2004年）市場失靈主要表現(xiàn)在( )。
A．市場不能提供公共產(chǎn)品
B．經(jīng)濟(jì)不完全競爭
C．收入分配的社會公平
D．經(jīng)濟(jì)波動和失衡
【答案】ABD
三 構(gòu)建我國公共財(cái)政理論體系（熟悉）
1.以市場經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識財(cái)政的性質(zhì)
2.正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍
3.正確確定市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍