[案情]
A市的張某由于經(jīng)營需要欲知B縣規(guī)定的2008年糧種補貼政策。張某前去B縣政府查詢，該縣政府以該信息不對轄區(qū)外的人員公布為由，不予查詢。張某向法院提起行政訴訟，請求法院判決被告縣政府予以查詢該縣的糧種補貼政策。
[分歧]
一種觀點認為，張某起訴B縣政府不具有訴權(quán)，張某與B縣政府制定的該信息沒有法律上的利害關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)駁回起訴;另一種觀點認為，B縣政府應(yīng)當(dāng)向社會公開該信息，每個人都有權(quán)利得知該信息，因此，法院應(yīng)當(dāng)受理。
[評析]
筆者同意第一種觀點，法院對該政府信息公開案件不應(yīng)受理。理由如下：
(1)《政府信息公開條例》第9條概括性列舉了政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開的情形：“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”、“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”、“反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的”和“其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的”。因此B縣規(guī)定的糧種補貼政策顯然不屬于政府應(yīng)當(dāng)主動公開的信息而屬于《政府信息公開條例》第十三條規(guī)定的依申請公開的政府信息。
(2)《政府信息公開條例》第十三條規(guī)定：“除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，可以申請獲取相關(guān)政府信息?！币郎暾埞_政府信息制度之所以能免除行政機關(guān)的主動公開義務(wù)，一般是因為這部分政府信息不需要廣泛知曉、不是普遍需求，只為少數(shù)公民、法人或者其他組織有影響或者所需要。因此，根據(jù)《政府信息公開條例》第二十一條的規(guī)定B縣人民政府有權(quán)以該信息不對轄區(qū)外的人員公布為由，不予公開。
(3)政府信息公開的功能是為滿足和實現(xiàn)特定人的自身需要，因而申請人與所申請的政府信息之間應(yīng)當(dāng)具有法律上相對應(yīng)的利害關(guān)系。而A市的張某由于經(jīng)營需要欲知B縣政府規(guī)定的糧種補貼政策，顯然張某的查詢理由不屬于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”，和良種補貼政策沒有法律上的利害關(guān)系。
我國行政訴訟法要求原告是與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。因此，A市張某不具有“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”，因申請公開被拒絕而向法院起訴的，則會由于起訴人所要求保護的權(quán)利與其本人的實體利益沒有直接關(guān)系，法院不予受理。(河南省襄城縣人民法院·彭洋)
A市的張某由于經(jīng)營需要欲知B縣規(guī)定的2008年糧種補貼政策。張某前去B縣政府查詢，該縣政府以該信息不對轄區(qū)外的人員公布為由，不予查詢。張某向法院提起行政訴訟，請求法院判決被告縣政府予以查詢該縣的糧種補貼政策。
[分歧]
一種觀點認為，張某起訴B縣政府不具有訴權(quán)，張某與B縣政府制定的該信息沒有法律上的利害關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)駁回起訴;另一種觀點認為，B縣政府應(yīng)當(dāng)向社會公開該信息，每個人都有權(quán)利得知該信息，因此，法院應(yīng)當(dāng)受理。
[評析]
筆者同意第一種觀點，法院對該政府信息公開案件不應(yīng)受理。理由如下：
(1)《政府信息公開條例》第9條概括性列舉了政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開的情形：“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”、“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”、“反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的”和“其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的”。因此B縣規(guī)定的糧種補貼政策顯然不屬于政府應(yīng)當(dāng)主動公開的信息而屬于《政府信息公開條例》第十三條規(guī)定的依申請公開的政府信息。
(2)《政府信息公開條例》第十三條規(guī)定：“除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，可以申請獲取相關(guān)政府信息?！币郎暾埞_政府信息制度之所以能免除行政機關(guān)的主動公開義務(wù)，一般是因為這部分政府信息不需要廣泛知曉、不是普遍需求，只為少數(shù)公民、法人或者其他組織有影響或者所需要。因此，根據(jù)《政府信息公開條例》第二十一條的規(guī)定B縣人民政府有權(quán)以該信息不對轄區(qū)外的人員公布為由，不予公開。
(3)政府信息公開的功能是為滿足和實現(xiàn)特定人的自身需要，因而申請人與所申請的政府信息之間應(yīng)當(dāng)具有法律上相對應(yīng)的利害關(guān)系。而A市的張某由于經(jīng)營需要欲知B縣政府規(guī)定的糧種補貼政策，顯然張某的查詢理由不屬于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”，和良種補貼政策沒有法律上的利害關(guān)系。
我國行政訴訟法要求原告是與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。因此，A市張某不具有“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”，因申請公開被拒絕而向法院起訴的，則會由于起訴人所要求保護的權(quán)利與其本人的實體利益沒有直接關(guān)系，法院不予受理。(河南省襄城縣人民法院·彭洋)