2009年1月18日，海南通澳經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限公司拿到了等待已久的法院判決書：判令海南省五指山市政府不作為行政行為違法，要求其對有關(guān)春城機(jī)場項(xiàng)目用地問題采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。
1993年，通澳公司與五指山市政府(當(dāng)時(shí)為通什市)簽訂合同，共同興建春城機(jī)場項(xiàng)目，2001年因故改為通澳公司獨(dú)資建設(shè)。但在澳公司完成了機(jī)場候機(jī)樓、道路等工程項(xiàng)目后，五指山市政府突然決定，無償收回項(xiàng)目的建設(shè)用地。于是雙方陷入了漫長的拉鋸戰(zhàn)中。
政府企業(yè)合作興建機(jī)場
1993年4月，通澳公司與通什市(現(xiàn)五指山市)簽訂了《興建通用航空飛機(jī)場合同書》，約定由雙方合作興建春城機(jī)場項(xiàng)目。通什市(現(xiàn)五指山市)出讓1940畝土地給通澳公司作為機(jī)場用地，土地出讓金為97萬元。
合同簽訂后，通澳公司支付了合同規(guī)定的土地出讓金、青苗補(bǔ)償金、拆遷補(bǔ)償費(fèi)及人員安置補(bǔ)助費(fèi)等。1993年6月，通什市(現(xiàn)五指山市)政府給通澳公司辦法了《國有土地使用證》，確認(rèn)了位于沖山鎮(zhèn)福關(guān)村的1738畝土地作為民用直升機(jī)場即春城機(jī)場項(xiàng)目用地，總投資概算為8889萬元。
2001年3月，經(jīng)海南省計(jì)劃廳批準(zhǔn)，春城機(jī)場項(xiàng)目所有權(quán)性質(zhì)由國營改為民營，通澳公司享有春城機(jī)場的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，獨(dú)資興建。在此期間，通澳公司已完成了機(jī)場候機(jī)樓、道路等工程項(xiàng)目，投資額達(dá)3654萬元。
一紙函書無償收回項(xiàng)目土地使用權(quán)
2003年12月，五指山政府發(fā)函，同意五指山市土地管理局依法無償收回春城機(jī)場1966.8畝用地國有土地使用權(quán)。隨后，五指山市土地管理局向通澳公司發(fā)出通知，收回春城機(jī)場項(xiàng)目的建設(shè)用地，同時(shí)注銷該地的國有土地使用權(quán)證。
通澳公司不服，向海南省政府申請行政復(fù)議。2004年11月，海南省政府以認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，撤銷了五指山政府的決定。之后，五指山市政府向香港華僑華人總會(huì)(因機(jī)場項(xiàng)目涉及海外華僑華人投資)發(fā)函，承諾該機(jī)場項(xiàng)目的相關(guān)批復(fù)文件繼續(xù)有效。
一波三折項(xiàng)目最終無法進(jìn)行
從2005年1月起，通澳公司多次致函五指山市政府，要求盡快解決重新確認(rèn)機(jī)場土地使用證繼續(xù)有效、發(fā)文告知農(nóng)民不得進(jìn)行土地復(fù)耕、保護(hù)機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)的安全等問題。但五指山市政府以通澳公司沒有全額支付征地補(bǔ)償、安置等費(fèi)用而未予解決。海南省政府辦公廳曾兩次召開秘書長辦公會(huì)議，協(xié)調(diào)解決春城機(jī)場有關(guān)問題。
此后，通澳公司投入資金繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)，完成了候機(jī)樓、前后廣場等部分工程。后因機(jī)場跑道用地問題未到到解決而停工。后雙方因完善機(jī)場土地使用權(quán)手續(xù)而引起爭議，致使春城機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)停止。通澳公司向法院提起了訴訟，請求依法裁決。
法院：政府不作為造成項(xiàng)目停止
經(jīng)過審理，海南省第一中級人民法院認(rèn)為，五指山市政府所稱通澳公司尚欠征地補(bǔ)償、安置費(fèi)等問題，依據(jù)的是1997年五指山市政府決定調(diào)整機(jī)場用地規(guī)模為624.36畝，通澳公司也表示同意并簽訂了相關(guān)協(xié)議。但實(shí)際上有關(guān)對機(jī)場用地規(guī)模進(jìn)行調(diào)整及重新辦理征地、補(bǔ)償安置等手續(xù)問題，五指山市政府未獲得海南省政府的批準(zhǔn)，因而有關(guān)對機(jī)場用地規(guī)模進(jìn)行調(diào)整及相關(guān)協(xié)議并未發(fā)生法律效力。通澳公司仍然依法享有春城機(jī)場用地，即已頒發(fā)的國有土地使用證確認(rèn)的1699.5畝的國有土地使用權(quán)。
法院指出，五指山市政府不予恢復(fù)或重新確認(rèn)春城機(jī)場項(xiàng)目的土地使用權(quán)、不予重新辦理機(jī)場項(xiàng)目用地的《國有土地使用權(quán)證》、不負(fù)責(zé)交還原農(nóng)民復(fù)耕的機(jī)場土地等不作為行政行為，違反了相關(guān)法律規(guī)定，也違反了與通澳公司訂立的興建機(jī)場合同書約定的義務(wù)規(guī)定，屬不履行法定職責(zé)行為。五指山市政府不履行法定職責(zé)，是造成春城機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)停止的原因。
2009年1月18日，法院作出一審判決，確認(rèn)五指山市政府的不作為行政行為違法，判令其對有關(guān)春城機(jī)場項(xiàng)目用地問題采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。
1993年，通澳公司與五指山市政府(當(dāng)時(shí)為通什市)簽訂合同，共同興建春城機(jī)場項(xiàng)目，2001年因故改為通澳公司獨(dú)資建設(shè)。但在澳公司完成了機(jī)場候機(jī)樓、道路等工程項(xiàng)目后，五指山市政府突然決定，無償收回項(xiàng)目的建設(shè)用地。于是雙方陷入了漫長的拉鋸戰(zhàn)中。
政府企業(yè)合作興建機(jī)場
1993年4月，通澳公司與通什市(現(xiàn)五指山市)簽訂了《興建通用航空飛機(jī)場合同書》，約定由雙方合作興建春城機(jī)場項(xiàng)目。通什市(現(xiàn)五指山市)出讓1940畝土地給通澳公司作為機(jī)場用地，土地出讓金為97萬元。
合同簽訂后，通澳公司支付了合同規(guī)定的土地出讓金、青苗補(bǔ)償金、拆遷補(bǔ)償費(fèi)及人員安置補(bǔ)助費(fèi)等。1993年6月，通什市(現(xiàn)五指山市)政府給通澳公司辦法了《國有土地使用證》，確認(rèn)了位于沖山鎮(zhèn)福關(guān)村的1738畝土地作為民用直升機(jī)場即春城機(jī)場項(xiàng)目用地，總投資概算為8889萬元。
2001年3月，經(jīng)海南省計(jì)劃廳批準(zhǔn)，春城機(jī)場項(xiàng)目所有權(quán)性質(zhì)由國營改為民營，通澳公司享有春城機(jī)場的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，獨(dú)資興建。在此期間，通澳公司已完成了機(jī)場候機(jī)樓、道路等工程項(xiàng)目，投資額達(dá)3654萬元。
一紙函書無償收回項(xiàng)目土地使用權(quán)
2003年12月，五指山政府發(fā)函，同意五指山市土地管理局依法無償收回春城機(jī)場1966.8畝用地國有土地使用權(quán)。隨后，五指山市土地管理局向通澳公司發(fā)出通知，收回春城機(jī)場項(xiàng)目的建設(shè)用地，同時(shí)注銷該地的國有土地使用權(quán)證。
通澳公司不服，向海南省政府申請行政復(fù)議。2004年11月，海南省政府以認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，撤銷了五指山政府的決定。之后，五指山市政府向香港華僑華人總會(huì)(因機(jī)場項(xiàng)目涉及海外華僑華人投資)發(fā)函，承諾該機(jī)場項(xiàng)目的相關(guān)批復(fù)文件繼續(xù)有效。
一波三折項(xiàng)目最終無法進(jìn)行
從2005年1月起，通澳公司多次致函五指山市政府，要求盡快解決重新確認(rèn)機(jī)場土地使用證繼續(xù)有效、發(fā)文告知農(nóng)民不得進(jìn)行土地復(fù)耕、保護(hù)機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)的安全等問題。但五指山市政府以通澳公司沒有全額支付征地補(bǔ)償、安置等費(fèi)用而未予解決。海南省政府辦公廳曾兩次召開秘書長辦公會(huì)議，協(xié)調(diào)解決春城機(jī)場有關(guān)問題。
此后，通澳公司投入資金繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)，完成了候機(jī)樓、前后廣場等部分工程。后因機(jī)場跑道用地問題未到到解決而停工。后雙方因完善機(jī)場土地使用權(quán)手續(xù)而引起爭議，致使春城機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)停止。通澳公司向法院提起了訴訟，請求依法裁決。
法院：政府不作為造成項(xiàng)目停止
經(jīng)過審理，海南省第一中級人民法院認(rèn)為，五指山市政府所稱通澳公司尚欠征地補(bǔ)償、安置費(fèi)等問題，依據(jù)的是1997年五指山市政府決定調(diào)整機(jī)場用地規(guī)模為624.36畝，通澳公司也表示同意并簽訂了相關(guān)協(xié)議。但實(shí)際上有關(guān)對機(jī)場用地規(guī)模進(jìn)行調(diào)整及重新辦理征地、補(bǔ)償安置等手續(xù)問題，五指山市政府未獲得海南省政府的批準(zhǔn)，因而有關(guān)對機(jī)場用地規(guī)模進(jìn)行調(diào)整及相關(guān)協(xié)議并未發(fā)生法律效力。通澳公司仍然依法享有春城機(jī)場用地，即已頒發(fā)的國有土地使用證確認(rèn)的1699.5畝的國有土地使用權(quán)。
法院指出，五指山市政府不予恢復(fù)或重新確認(rèn)春城機(jī)場項(xiàng)目的土地使用權(quán)、不予重新辦理機(jī)場項(xiàng)目用地的《國有土地使用權(quán)證》、不負(fù)責(zé)交還原農(nóng)民復(fù)耕的機(jī)場土地等不作為行政行為，違反了相關(guān)法律規(guī)定，也違反了與通澳公司訂立的興建機(jī)場合同書約定的義務(wù)規(guī)定，屬不履行法定職責(zé)行為。五指山市政府不履行法定職責(zé)，是造成春城機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)停止的原因。
2009年1月18日，法院作出一審判決，確認(rèn)五指山市政府的不作為行政行為違法，判令其對有關(guān)春城機(jī)場項(xiàng)目用地問題采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。