第六章 行政復(fù)議法律制度
一、行政復(fù)議的特征
（1）行政復(fù)議以行政相對方的申請為前提。
（2）行政復(fù)議權(quán)只能由法定機關(guān)行使。
（3）行政復(fù)議的審查對象是行政主體作出的具體行政行為，同時附帶審查部分抽象行政行為。
二、可以申請行政復(fù)議的情形
（1）對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服的。
（2）對行政機關(guān)作出的行政強制措施決定不服的。
（3）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。
（4）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。
（5）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。
（6）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。
（7）認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的。
（8）認為行政機關(guān)不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項的。
（9）認為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。
（10）認為行政機關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的。
（11）認為行政機關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
（12）認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的。
注意：不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定時，應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關(guān)對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
三、行政復(fù)議的被申請人
被申請人必須是行政主體，包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
四、行政復(fù)議的第三人第三人在行政復(fù)議中具有獨立的法律地位，不是申請人也不是被申請人。
產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中的生產(chǎn)者
五、行政復(fù)議的管轄
對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
六、協(xié)議管轄和指定管轄申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的行政機關(guān)申請行政復(fù)議的，由最先收到行政復(fù)議申請的行政機關(guān)受理；同時收到行政復(fù)議申請的，由收到行政復(fù)議申請的行政機關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機關(guān)在10日內(nèi)指定受理機關(guān)。
七、申請行政復(fù)議的期限根據(jù)規(guī)定，公民、法人和其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。
八、行政復(fù)議的特殊期限特殊復(fù)議期限只有法律規(guī)定超過60日的才有效。如申請人對專利局駁回申請的決定不服的，可以在收到通知之日起3個月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。
九、行政復(fù)議的審理方式行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。
十、行政復(fù)議的中止和終止行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議事件審理的，行政復(fù)議中止：
1.作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；
2.作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；
3.作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
4.作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；
5.申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；
6.案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；
7.案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；
8.其他需要中止行政復(fù)議的情形。
行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：
1.申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準予撤回的；
2.作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；
3.作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；
4.申請人與被申請人經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準許達成和解的；
5.申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。
十一、行政復(fù)議的和解制度行政復(fù)議和解制度并非適用于所有行政復(fù)議案件，只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請行政復(fù)議的案件。
十二、行政復(fù)議變更、撤銷、確認違法決定在行政復(fù)議決定過程中，如果具體的行政行為有下列情形的，行政復(fù)議機關(guān)可以撤銷、變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法：①只要事實不清，證據(jù)不足的；②適用依據(jù)錯誤的；③違反法定程序的；④超越或者濫用職權(quán)的；⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?BR> 十三、稅務(wù)行政復(fù)議的范圍
（1）稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為；
（2）稅務(wù)機關(guān)作出的稅收保全措施；
（3）稅務(wù)機關(guān)未及時解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為；
（4）稅務(wù)機關(guān)作出的強制執(zhí)行措施；
（5）稅務(wù)機關(guān)作出的行政處罰行為；
（6）稅務(wù)機關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為；
（7）稅務(wù)機關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為；
（8）收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票；
（9）稅務(wù)機關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)?；蛘卟灰婪ù_認納稅擔(dān)保有效的行為；
（10）稅務(wù)機關(guān)不依法給予舉報獎勵的行為；
（11）稅務(wù)機關(guān)作出的通知出境管理機關(guān)阻止出境行為；
（12）稅務(wù)機關(guān)作出的其他具體行政行為。
十四、對有下列7種情形之一的行政復(fù)議申請，稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定不予受理：
①不屬于行政復(fù)議的受案范圍；
②超過法定的申請期限；
③沒有明確的被申請人和行政復(fù)議對象；
④已向其他法定復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，且被受理；
⑤已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理；
⑥申請人就納稅發(fā)生爭議，沒有按規(guī)定繳清稅款、滯納金，并且沒有提供擔(dān)?；蛘邠?dān)保無效；
⑦申請人不具備申請資格。
十五、行政復(fù)議中的舉證責(zé)任稅務(wù)行政復(fù)議程序?qū)嵭信e證責(zé)任制度，基本原則是被申請人對其作出的稅務(wù)具體行政行為負有舉證責(zé)任。
十六、行政復(fù)議的證據(jù)不得作為定案依據(jù)的材料：
①違反法定程序收集的證據(jù)材料；
②以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；
③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；
④當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；
⑤當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；
⑥無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；
⑦不能正確表達意志的證人提供的證言；
⑧不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。
十七、行政復(fù)議的中止和終結(jié)
一、行政復(fù)議的特征
（1）行政復(fù)議以行政相對方的申請為前提。
（2）行政復(fù)議權(quán)只能由法定機關(guān)行使。
（3）行政復(fù)議的審查對象是行政主體作出的具體行政行為，同時附帶審查部分抽象行政行為。
二、可以申請行政復(fù)議的情形
（1）對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服的。
（2）對行政機關(guān)作出的行政強制措施決定不服的。
（3）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。
（4）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。
（5）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。
（6）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。
（7）認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的。
（8）認為行政機關(guān)不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項的。
（9）認為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。
（10）認為行政機關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的。
（11）認為行政機關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
（12）認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的。
注意：不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定時，應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關(guān)對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
三、行政復(fù)議的被申請人
被申請人必須是行政主體，包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
四、行政復(fù)議的第三人第三人在行政復(fù)議中具有獨立的法律地位，不是申請人也不是被申請人。
產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中的生產(chǎn)者
五、行政復(fù)議的管轄
對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
六、協(xié)議管轄和指定管轄申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的行政機關(guān)申請行政復(fù)議的，由最先收到行政復(fù)議申請的行政機關(guān)受理；同時收到行政復(fù)議申請的，由收到行政復(fù)議申請的行政機關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機關(guān)在10日內(nèi)指定受理機關(guān)。
七、申請行政復(fù)議的期限根據(jù)規(guī)定，公民、法人和其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。
八、行政復(fù)議的特殊期限特殊復(fù)議期限只有法律規(guī)定超過60日的才有效。如申請人對專利局駁回申請的決定不服的，可以在收到通知之日起3個月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。
九、行政復(fù)議的審理方式行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。
十、行政復(fù)議的中止和終止行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議事件審理的，行政復(fù)議中止：
1.作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；
2.作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；
3.作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
4.作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；
5.申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；
6.案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；
7.案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；
8.其他需要中止行政復(fù)議的情形。
行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：
1.申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準予撤回的；
2.作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；
3.作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；
4.申請人與被申請人經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準許達成和解的；
5.申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。
十一、行政復(fù)議的和解制度行政復(fù)議和解制度并非適用于所有行政復(fù)議案件，只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請行政復(fù)議的案件。
十二、行政復(fù)議變更、撤銷、確認違法決定在行政復(fù)議決定過程中，如果具體的行政行為有下列情形的，行政復(fù)議機關(guān)可以撤銷、變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法：①只要事實不清，證據(jù)不足的；②適用依據(jù)錯誤的；③違反法定程序的；④超越或者濫用職權(quán)的；⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?BR> 十三、稅務(wù)行政復(fù)議的范圍
（1）稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為；
（2）稅務(wù)機關(guān)作出的稅收保全措施；
（3）稅務(wù)機關(guān)未及時解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為；
（4）稅務(wù)機關(guān)作出的強制執(zhí)行措施；
（5）稅務(wù)機關(guān)作出的行政處罰行為；
（6）稅務(wù)機關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為；
（7）稅務(wù)機關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為；
（8）收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票；
（9）稅務(wù)機關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)?；蛘卟灰婪ù_認納稅擔(dān)保有效的行為；
（10）稅務(wù)機關(guān)不依法給予舉報獎勵的行為；
（11）稅務(wù)機關(guān)作出的通知出境管理機關(guān)阻止出境行為；
（12）稅務(wù)機關(guān)作出的其他具體行政行為。
十四、對有下列7種情形之一的行政復(fù)議申請，稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定不予受理：
①不屬于行政復(fù)議的受案范圍；
②超過法定的申請期限；
③沒有明確的被申請人和行政復(fù)議對象；
④已向其他法定復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，且被受理；
⑤已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理；
⑥申請人就納稅發(fā)生爭議，沒有按規(guī)定繳清稅款、滯納金，并且沒有提供擔(dān)?；蛘邠?dān)保無效；
⑦申請人不具備申請資格。
十五、行政復(fù)議中的舉證責(zé)任稅務(wù)行政復(fù)議程序?qū)嵭信e證責(zé)任制度，基本原則是被申請人對其作出的稅務(wù)具體行政行為負有舉證責(zé)任。
十六、行政復(fù)議的證據(jù)不得作為定案依據(jù)的材料：
①違反法定程序收集的證據(jù)材料；
②以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；
③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；
④當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；
⑤當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；
⑥無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；
⑦不能正確表達意志的證人提供的證言；
⑧不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。
十七、行政復(fù)議的中止和終結(jié)