第七章行政訴訟法律制度
一、行政訴訟的被告是行政主體
二、行政訴訟的基本原則注意：被告負(fù)舉證原則
三、人民法院受理行政訴訟案件的范圍人民法院只能對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。
四、不受理的案件
1、國防、外交等國家行為
2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令
3、行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定
4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為
5、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實施的行為
6、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為
7、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為
8、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為
9、對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。
五、行政訴訟的管轄中級人民法院管轄的案件：
（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件，其中海關(guān)處理的案件是指由海關(guān)處理的納稅案件和海關(guān)處罰案件；
（2）對國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為提起的行政訴訟案件；
（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。主要有包括：被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不宜審理的案件；社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；重大涉外或涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；其他重大、復(fù)雜案件。
六、地域管轄分一般地域管轄和特殊地域管轄因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。
因不動產(chǎn)提起的行政案件，如該不動產(chǎn)涉及到兩個以上的人民法院管轄的，由該兩個以上的人民法院共同管轄。
七、行政訴訟的參加人原告資格可以在下列情形下轉(zhuǎn)移：
（1）有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；
（2）有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。
（3）公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。
八、被告資格的確定
（1）公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
（2）行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能，但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出的具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。
（3）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
（4）兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。
（5）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織為被告；由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
（6）行政機(jī)關(guān)被撤消的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。
九、行政訴訟的第三人
第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨(dú)立地位的訴訟參加人。
同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知其參加訴訟。
十、行政訴訟的代理人分為法定訴訟代理人、指定訴訟代理人和委托訴訟代理人。
十一、行政訴訟中舉證責(zé)任的分擔(dān)根據(jù)規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
原告只有在特定情況下才負(fù)舉證責(zé)任。
在一并提起的行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。
十二、行政訴訟證據(jù)1.證人根據(jù)其經(jīng)歷所做出的判斷、推測或者評論不能作為定案的依據(jù)。
2.一旦進(jìn)入訴訟程序，作為被告的行政機(jī)關(guān)及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
3.在特殊情況下，經(jīng)人民法院許可，被告也可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)。
（1）被告在做出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；（2）原告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的。
十三、質(zhì)證根據(jù)規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。
十四、不能單獨(dú)作為定案依據(jù)和不能作為定案依據(jù)不能單獨(dú)作為定案依據(jù)：未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言；難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
不能作為定案的依據(jù)：見教材P111。
十五、舉證責(zé)任
十六、行政訴訟程序起訴期限：經(jīng)復(fù)議的，在收到復(fù)議決定書之日起或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；依法直接起訴的，自知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。
十七、受理不予受理：請求事項不屬于行政審判權(quán)限范圍的。
起訴人無原告訴訟主體資格的。
起訴人錯列被告且拒絕變更的。
法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人的訴訟行為。
由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的。
起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議而未申請復(fù)議直接提起訴訟的。
起訴人重復(fù)起訴的。
已撤回起訴，無正當(dāng)理由再行起訴的。
訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的。
起訴不具備其他法定要件的。
十八、行政訴訟的一審程序注意回避制度的規(guī)定。院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。
十九、撤銷判決具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決：主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。
二十、缺席判決適用下列情況：
①被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決；②原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以缺席判決。
二十一、訴訟的中止和終結(jié)
二十二、對上訴的案件如何處理二審法院審理上訴案件，根據(jù)不同情況，分別作出處理：
（1）原判決認(rèn)為事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，判決駁回上訴，維持原判；（2）原判決認(rèn)為事實清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；（3）原判決認(rèn)為事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。
二十三、當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提起申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。當(dāng)事人的申訴應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。
二十四、人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：
（1）審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；（2）依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的；（3）未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的；（4）遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的；（5）對與本案有關(guān)的訴訟請求未予裁判的；（6）其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。
二十五、申請執(zhí)行的期限根據(jù)規(guī)定，申請人是公民的，期限為1年，申請人是行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織的為180日。
二十六、非訴行政案件的執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院。
一、行政訴訟的被告是行政主體
二、行政訴訟的基本原則注意：被告負(fù)舉證原則
三、人民法院受理行政訴訟案件的范圍人民法院只能對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。
四、不受理的案件
1、國防、外交等國家行為
2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令
3、行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定
4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為
5、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實施的行為
6、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為
7、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為
8、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為
9、對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。
五、行政訴訟的管轄中級人民法院管轄的案件：
（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件，其中海關(guān)處理的案件是指由海關(guān)處理的納稅案件和海關(guān)處罰案件；
（2）對國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為提起的行政訴訟案件；
（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。主要有包括：被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不宜審理的案件；社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；重大涉外或涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；其他重大、復(fù)雜案件。
六、地域管轄分一般地域管轄和特殊地域管轄因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。
因不動產(chǎn)提起的行政案件，如該不動產(chǎn)涉及到兩個以上的人民法院管轄的，由該兩個以上的人民法院共同管轄。
七、行政訴訟的參加人原告資格可以在下列情形下轉(zhuǎn)移：
（1）有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；
（2）有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。
（3）公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。
八、被告資格的確定
（1）公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
（2）行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能，但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出的具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。
（3）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
（4）兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。
（5）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織為被告；由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
（6）行政機(jī)關(guān)被撤消的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。
九、行政訴訟的第三人
第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨(dú)立地位的訴訟參加人。
同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知其參加訴訟。
十、行政訴訟的代理人分為法定訴訟代理人、指定訴訟代理人和委托訴訟代理人。
十一、行政訴訟中舉證責(zé)任的分擔(dān)根據(jù)規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
原告只有在特定情況下才負(fù)舉證責(zé)任。
在一并提起的行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。
十二、行政訴訟證據(jù)1.證人根據(jù)其經(jīng)歷所做出的判斷、推測或者評論不能作為定案的依據(jù)。
2.一旦進(jìn)入訴訟程序，作為被告的行政機(jī)關(guān)及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
3.在特殊情況下，經(jīng)人民法院許可，被告也可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)。
（1）被告在做出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；（2）原告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的。
十三、質(zhì)證根據(jù)規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。
十四、不能單獨(dú)作為定案依據(jù)和不能作為定案依據(jù)不能單獨(dú)作為定案依據(jù)：未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言；難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
不能作為定案的依據(jù)：見教材P111。
十五、舉證責(zé)任
十六、行政訴訟程序起訴期限：經(jīng)復(fù)議的，在收到復(fù)議決定書之日起或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；依法直接起訴的，自知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。
十七、受理不予受理：請求事項不屬于行政審判權(quán)限范圍的。
起訴人無原告訴訟主體資格的。
起訴人錯列被告且拒絕變更的。
法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人的訴訟行為。
由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的。
起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議而未申請復(fù)議直接提起訴訟的。
起訴人重復(fù)起訴的。
已撤回起訴，無正當(dāng)理由再行起訴的。
訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的。
起訴不具備其他法定要件的。
十八、行政訴訟的一審程序注意回避制度的規(guī)定。院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。
十九、撤銷判決具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決：主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。
二十、缺席判決適用下列情況：
①被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決；②原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以缺席判決。
二十一、訴訟的中止和終結(jié)
二十二、對上訴的案件如何處理二審法院審理上訴案件，根據(jù)不同情況，分別作出處理：
（1）原判決認(rèn)為事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，判決駁回上訴，維持原判；（2）原判決認(rèn)為事實清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；（3）原判決認(rèn)為事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。
二十三、當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提起申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。當(dāng)事人的申訴應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。
二十四、人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：
（1）審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；（2）依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的；（3）未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的；（4）遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的；（5）對與本案有關(guān)的訴訟請求未予裁判的；（6）其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。
二十五、申請執(zhí)行的期限根據(jù)規(guī)定，申請人是公民的，期限為1年，申請人是行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織的為180日。
二十六、非訴行政案件的執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院。