第三節(jié)行政訴訟的管轄
一、行政訴訟管轄的種類
（一）級(jí)別管轄是指人民法院上下級(jí)之間受理行政訴訟的分工和權(quán)限。是依據(jù)人民法院組織系統(tǒng)來確定上下級(jí)人民法院對(duì)第一審行政案件的管轄權(quán)。我國(guó)人民法院的設(shè)置分為基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和人民法院四個(gè)審級(jí)。
◆基層人民法院管轄第一審行政案件。
◆中級(jí)人民法院管轄的案件
（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件，其中海關(guān)處理的案件是指由海關(guān)處理的納稅案件和海關(guān)處罰案件；
（2）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為提起的行政訴訟案件；
（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。主要有包括：被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不宜審理的案件；社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；重大涉外或涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；其他重大、復(fù)雜案件。
◆高級(jí)人民法院是地方各級(jí)人民法院中的一級(jí)法院，是中級(jí)人民法院的上訴審法院，只管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
◆人民法院主要審理不服高級(jí)人民法院判決、裁定的上訴案件，并對(duì)行政審判過程中具體適用法律的問題作出司法解釋。
（二）地域管轄地域管轄解決的是同級(jí)人民法院之間受理一審案件的權(quán)限和分工問題。
1.一般地域管轄以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地劃分案件管轄權(quán)，適用于一般行政案件。包括兩種情況：
①行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。這是地域管轄的原則規(guī)定。②行政案件可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。
2.特殊地域管轄以訴訟當(dāng)事人或訴訟標(biāo)的所在地來確定人民法院對(duì)行政案件的管轄。
包括兩種情況：
①對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄；②因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。
3.共同地域管轄兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一行政案件均有管轄權(quán)，原告可選擇其中任一個(gè)法院起訴。
包括三種情況：
①經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院共同管轄；
②對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟案件，由原告所在地或者被告所在地的人民法院共同管轄；
③因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政案件，如該不動(dòng)產(chǎn)涉及到兩個(gè)以上的人民法院管轄的，由該兩個(gè)以上的人民法院共同管轄。
（三）裁定管轄包括移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移三種情況
（1）移送管轄是指人民法院受理行政案件后，發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案件無管轄權(quán)而將其移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄。
注意兩點(diǎn)：
①人民法院發(fā)現(xiàn)受理后的行政案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)移送有管轄權(quán)的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送；
②如果當(dāng)事人認(rèn)為受訴人民法院無管轄權(quán)，應(yīng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出管轄權(quán)異議。
（2）指定管轄是指上級(jí)人民法院根據(jù)法律的規(guī)定，指定其轄區(qū)內(nèi)的下級(jí)人民法院對(duì)某一行政案件行使管轄權(quán)。指定管轄適用于兩種情況：
1.有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的；
2.人民法院之間因管轄權(quán)爭(zhēng)議而又協(xié)商不成的。
（3）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移指經(jīng)上級(jí)人民法院決定或同意，將行政案件的管轄權(quán)由下級(jí)人民法院移送給上級(jí)人民法院，或由上級(jí)人民法院移交給下級(jí)人民法院。根據(jù)規(guī)定，上級(jí)人民法院有權(quán)審判下級(jí)人民法院的第一審行政案件，也可將自己管轄的第一審行政案件移交給下級(jí)人民法院審判。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件以及需要由上級(jí)人民法院審判的案件，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。
一、行政訴訟管轄的種類
（一）級(jí)別管轄是指人民法院上下級(jí)之間受理行政訴訟的分工和權(quán)限。是依據(jù)人民法院組織系統(tǒng)來確定上下級(jí)人民法院對(duì)第一審行政案件的管轄權(quán)。我國(guó)人民法院的設(shè)置分為基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和人民法院四個(gè)審級(jí)。
◆基層人民法院管轄第一審行政案件。
◆中級(jí)人民法院管轄的案件
（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件，其中海關(guān)處理的案件是指由海關(guān)處理的納稅案件和海關(guān)處罰案件；
（2）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為提起的行政訴訟案件；
（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。主要有包括：被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不宜審理的案件；社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；重大涉外或涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；其他重大、復(fù)雜案件。
◆高級(jí)人民法院是地方各級(jí)人民法院中的一級(jí)法院，是中級(jí)人民法院的上訴審法院，只管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
◆人民法院主要審理不服高級(jí)人民法院判決、裁定的上訴案件，并對(duì)行政審判過程中具體適用法律的問題作出司法解釋。
（二）地域管轄地域管轄解決的是同級(jí)人民法院之間受理一審案件的權(quán)限和分工問題。
1.一般地域管轄以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地劃分案件管轄權(quán)，適用于一般行政案件。包括兩種情況：
①行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。這是地域管轄的原則規(guī)定。②行政案件可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。
2.特殊地域管轄以訴訟當(dāng)事人或訴訟標(biāo)的所在地來確定人民法院對(duì)行政案件的管轄。
包括兩種情況：
①對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄；②因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。
3.共同地域管轄兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一行政案件均有管轄權(quán)，原告可選擇其中任一個(gè)法院起訴。
包括三種情況：
①經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院共同管轄；
②對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟案件，由原告所在地或者被告所在地的人民法院共同管轄；
③因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政案件，如該不動(dòng)產(chǎn)涉及到兩個(gè)以上的人民法院管轄的，由該兩個(gè)以上的人民法院共同管轄。
（三）裁定管轄包括移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移三種情況
（1）移送管轄是指人民法院受理行政案件后，發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案件無管轄權(quán)而將其移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄。
注意兩點(diǎn)：
①人民法院發(fā)現(xiàn)受理后的行政案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)移送有管轄權(quán)的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送；
②如果當(dāng)事人認(rèn)為受訴人民法院無管轄權(quán)，應(yīng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出管轄權(quán)異議。
（2）指定管轄是指上級(jí)人民法院根據(jù)法律的規(guī)定，指定其轄區(qū)內(nèi)的下級(jí)人民法院對(duì)某一行政案件行使管轄權(quán)。指定管轄適用于兩種情況：
1.有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的；
2.人民法院之間因管轄權(quán)爭(zhēng)議而又協(xié)商不成的。
（3）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移指經(jīng)上級(jí)人民法院決定或同意，將行政案件的管轄權(quán)由下級(jí)人民法院移送給上級(jí)人民法院，或由上級(jí)人民法院移交給下級(jí)人民法院。根據(jù)規(guī)定，上級(jí)人民法院有權(quán)審判下級(jí)人民法院的第一審行政案件，也可將自己管轄的第一審行政案件移交給下級(jí)人民法院審判。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件以及需要由上級(jí)人民法院審判的案件，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。