第五節(jié)行政訴訟的證據(jù)
一、行政訴訟證據(jù)的種類行政訴訟的法定證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。
二、行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查認定
（一）行政訴訟證據(jù)的收集
1、行政訴訟中被告對證據(jù)的收集行政訴訟中，被告承擔(dān)舉證責(zé)任，向法院提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為之前收集。一旦進入訴訟程序，作為被告的行政機關(guān)及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
經(jīng)人民法院準許，可以補充相關(guān)證據(jù)的情況：
①被告在做出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；②原告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的。
2、行政訴訟中人民法院對證據(jù)的收集原告或第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取證據(jù)材料。在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的請求或依職權(quán)可以對證據(jù)采取保全措施。
保全措施包括：查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
（二）行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證只有經(jīng)過庭審質(zhì)證和審核認定的證據(jù)，才能作為定案的依據(jù)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證；二審程序中，對當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)證。這里“新的證據(jù)”是指在一審程序中應(yīng)當(dāng)準予延期提供而未獲準許的證據(jù)；當(dāng)事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準許或者未取得，人民法院在二審程序中調(diào)取的證據(jù)；原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。
（三）行政訴訟證據(jù)的審查認定
（1）作為定案依據(jù)的證據(jù)，除必須在法庭上由雙方當(dāng)事人質(zhì)證外，還需由法庭根據(jù)案件的具體情況，從合法性和真實性兩方面進行審查，加以認定。
對下列事實，法庭可以直接認定：眾所周知的事實；自然規(guī)律及定理；按照法律規(guī)定推定的事實；已經(jīng)依法證明的事實；根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。
（2）證據(jù)只有經(jīng)過庭審質(zhì)證并經(jīng)法庭審查認定，才能作為裁判的依據(jù)；而未經(jīng)法庭質(zhì)證和經(jīng)審查不符合規(guī)定的證據(jù)，則不能作為人民法院裁判的根據(jù)。
（3）生效的人民法院裁判文書或者仲裁機構(gòu)裁決文書確認的事實，可以作為定案依據(jù)。
下列證據(jù)，不能單獨作為定案依據(jù)：未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言；難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認可的證據(jù)材料；其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
（4）對被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)，被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)，原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)以及被告嚴重違反法定程序收集的其他證據(jù)，人民法院將不予采信，這些證據(jù)不能作為認定被訴具體行政行為合法的依據(jù)。
（5）復(fù)議機關(guān)在復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)。
一、行政訴訟證據(jù)的種類行政訴訟的法定證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。
二、行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查認定
（一）行政訴訟證據(jù)的收集
1、行政訴訟中被告對證據(jù)的收集行政訴訟中，被告承擔(dān)舉證責(zé)任，向法院提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為之前收集。一旦進入訴訟程序，作為被告的行政機關(guān)及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
經(jīng)人民法院準許，可以補充相關(guān)證據(jù)的情況：
①被告在做出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；②原告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的。
2、行政訴訟中人民法院對證據(jù)的收集原告或第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取證據(jù)材料。在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的請求或依職權(quán)可以對證據(jù)采取保全措施。
保全措施包括：查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
（二）行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證只有經(jīng)過庭審質(zhì)證和審核認定的證據(jù)，才能作為定案的依據(jù)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證；二審程序中，對當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)證。這里“新的證據(jù)”是指在一審程序中應(yīng)當(dāng)準予延期提供而未獲準許的證據(jù)；當(dāng)事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準許或者未取得，人民法院在二審程序中調(diào)取的證據(jù)；原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。
（三）行政訴訟證據(jù)的審查認定
（1）作為定案依據(jù)的證據(jù)，除必須在法庭上由雙方當(dāng)事人質(zhì)證外，還需由法庭根據(jù)案件的具體情況，從合法性和真實性兩方面進行審查，加以認定。
對下列事實，法庭可以直接認定：眾所周知的事實；自然規(guī)律及定理；按照法律規(guī)定推定的事實；已經(jīng)依法證明的事實；根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。
（2）證據(jù)只有經(jīng)過庭審質(zhì)證并經(jīng)法庭審查認定，才能作為裁判的依據(jù)；而未經(jīng)法庭質(zhì)證和經(jīng)審查不符合規(guī)定的證據(jù)，則不能作為人民法院裁判的根據(jù)。
（3）生效的人民法院裁判文書或者仲裁機構(gòu)裁決文書確認的事實，可以作為定案依據(jù)。
下列證據(jù)，不能單獨作為定案依據(jù)：未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言；難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認可的證據(jù)材料；其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
（4）對被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)，被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)，原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)以及被告嚴重違反法定程序收集的其他證據(jù)，人民法院將不予采信，這些證據(jù)不能作為認定被訴具體行政行為合法的依據(jù)。
（5）復(fù)議機關(guān)在復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)。