第一節(jié) 行政處罰概述
一、行政處罰的概念和特征
概念：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法律設(shè)定的行政處罰權(quán)和程序，對(duì)違反行政法規(guī)范的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。
特征：
（1）實(shí)施行政處罰行為的只能是依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織
（2）行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為、應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人，不同于行政處分
（3）行政處罰的目的是懲罰行政違法行為
◆并不是所有的行政主體都享有行政處罰權(quán)。
二、行政處罰的基本原則
1、行政處罰法定原則
處罰法定原則是最基本的行政處罰原則，是依法行政原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
處罰法定原則包括四個(gè)方面的內(nèi)容：
①處罰設(shè)定權(quán)法定:行政處罰必須由法定的國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)定。不得越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力，必須聽取實(shí)體法的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行處罰。
②行政處罰依據(jù)法定：法無明文規(guī)定不處罰，受處罰行為是法定的。
③行政處罰主體及其職權(quán)法定：法定主體行使處罰權(quán)時(shí)必須遵守法定的職權(quán)范圍，不得越權(quán)或者濫用權(quán)力。
④行政處罰程序法定
2、處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則
對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
3、處罰與教育相結(jié)合原則
處罰只是手段不是目的。處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以“以行代刑”，也非意味著可以“以教代罰”。
4、保障相對(duì)人權(quán)益原則
行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)，必須保證其獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，以保障其合法權(quán)益，因此該原則又稱為“無救濟(jì)即無處罰”原則。
5、監(jiān)督制約、職能分離原則
6、一事不二罰（款）原則
◆對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對(duì)同一行為違反數(shù)個(gè)法律，如果罰種相同，則按其最重要的一項(xiàng)，只處罰一次；如果還有其他的罰種，則可以分別處罰。
對(duì)于一事不二罰款原則，在實(shí)踐中需要具體情況區(qū)別處理：
（1）當(dāng)事人的同一違法行為已經(jīng)受到罰款處罰的，不得以同一事實(shí)和理由再次給予罰款的處罰；
（2）當(dāng)事人的同一違法行為可以依法給予兩種以上的行政處罰；
（3）同一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人有兩個(gè)以上違法行為的，可以對(duì)其實(shí)施兩個(gè)以上處罰；
（4）當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為違反國家數(shù)個(gè)法律，且由不同國家行政機(jī)關(guān)管轄處理的，不同的國家行政機(jī)關(guān)可以給予不同的處罰，罰款處罰不得重復(fù)進(jìn)行。
一、行政處罰的概念和特征
概念：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法律設(shè)定的行政處罰權(quán)和程序，對(duì)違反行政法規(guī)范的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。
特征：
（1）實(shí)施行政處罰行為的只能是依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織
（2）行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為、應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人，不同于行政處分
（3）行政處罰的目的是懲罰行政違法行為
◆并不是所有的行政主體都享有行政處罰權(quán)。
二、行政處罰的基本原則
1、行政處罰法定原則
處罰法定原則是最基本的行政處罰原則，是依法行政原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
處罰法定原則包括四個(gè)方面的內(nèi)容：
①處罰設(shè)定權(quán)法定:行政處罰必須由法定的國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)定。不得越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力，必須聽取實(shí)體法的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行處罰。
②行政處罰依據(jù)法定：法無明文規(guī)定不處罰，受處罰行為是法定的。
③行政處罰主體及其職權(quán)法定：法定主體行使處罰權(quán)時(shí)必須遵守法定的職權(quán)范圍，不得越權(quán)或者濫用權(quán)力。
④行政處罰程序法定
2、處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則
對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
3、處罰與教育相結(jié)合原則
處罰只是手段不是目的。處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以“以行代刑”，也非意味著可以“以教代罰”。
4、保障相對(duì)人權(quán)益原則
行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)，必須保證其獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，以保障其合法權(quán)益，因此該原則又稱為“無救濟(jì)即無處罰”原則。
5、監(jiān)督制約、職能分離原則
6、一事不二罰（款）原則
◆對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對(duì)同一行為違反數(shù)個(gè)法律，如果罰種相同，則按其最重要的一項(xiàng)，只處罰一次；如果還有其他的罰種，則可以分別處罰。
對(duì)于一事不二罰款原則，在實(shí)踐中需要具體情況區(qū)別處理：
（1）當(dāng)事人的同一違法行為已經(jīng)受到罰款處罰的，不得以同一事實(shí)和理由再次給予罰款的處罰；
（2）當(dāng)事人的同一違法行為可以依法給予兩種以上的行政處罰；
（3）同一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人有兩個(gè)以上違法行為的，可以對(duì)其實(shí)施兩個(gè)以上處罰；
（4）當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為違反國家數(shù)個(gè)法律，且由不同國家行政機(jī)關(guān)管轄處理的，不同的國家行政機(jī)關(guān)可以給予不同的處罰，罰款處罰不得重復(fù)進(jìn)行。