第三節(jié) 行政復(fù)議參加人
一、行政復(fù)議申請(qǐng)人
行政復(fù)議申請(qǐng)人必須具備的條件
（1）申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人。包括公民、法人或其他組織，包括外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人。
（2）申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人。
行政復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移的情況：
（1）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議；
（2）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議；
（3）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。
《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人及復(fù)議代表人作的規(guī)定：
（1）合伙企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請(qǐng)人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由合伙人共同申請(qǐng)行政復(fù)議。不具備法人資格的其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議；沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。
（2）股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。
（3）同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過(guò)5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。
二、行政復(fù)議的被申請(qǐng)人
行政復(fù)議被申請(qǐng)人具備的條件
（1）被申請(qǐng)人必須是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（2）被申請(qǐng)人必須是實(shí)施具體行政行為的行政主體，行政主體既可以實(shí)施具體行政行為，也可以實(shí)施抽象行政行為，在行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人一般是實(shí)施了具體行政行為的行政主體；
（3）被申請(qǐng)人必須是其實(shí)施的具體行政行為被行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議的行政主體。
行政復(fù)議被申請(qǐng)人主要有以下幾種情形
（1）公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；
（2）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人；
（3）公民、法人或者其他組織對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服，依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，該組織是被申請(qǐng)人；
（4）行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
（5）行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；
（6）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
（7）下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
（8）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，該派出機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
（9）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，該派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。
（10）行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
三、行政復(fù)議的第三人
●第三人在行政復(fù)議中具有獨(dú)立的法律地位，不是申請(qǐng)人也不是被申請(qǐng)人，可以自己申請(qǐng)參加行政復(fù)議也可以收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的通知參加行政復(fù)議。目的是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，享有的權(quán)益和申請(qǐng)人基本相同。
行政復(fù)議的第三人包括五種情況：
（1）治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人；
（2）行政處罰案件中的共同被處罰人；
（3）產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中的生產(chǎn)者；
（4）行政裁決、行政確權(quán)復(fù)議案件中的一方當(dāng)事人；
（5）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，針對(duì)同一行政相對(duì)人作出互相矛盾的具體行政行為，行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議，作出具體行政行為的另一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以作為第三人。
一、行政復(fù)議申請(qǐng)人
行政復(fù)議申請(qǐng)人必須具備的條件
（1）申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人。包括公民、法人或其他組織，包括外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人。
（2）申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人。
行政復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移的情況：
（1）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議；
（2）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議；
（3）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。
《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人及復(fù)議代表人作的規(guī)定：
（1）合伙企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請(qǐng)人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由合伙人共同申請(qǐng)行政復(fù)議。不具備法人資格的其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議；沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。
（2）股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。
（3）同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過(guò)5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。
二、行政復(fù)議的被申請(qǐng)人
行政復(fù)議被申請(qǐng)人具備的條件
（1）被申請(qǐng)人必須是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（2）被申請(qǐng)人必須是實(shí)施具體行政行為的行政主體，行政主體既可以實(shí)施具體行政行為，也可以實(shí)施抽象行政行為，在行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人一般是實(shí)施了具體行政行為的行政主體；
（3）被申請(qǐng)人必須是其實(shí)施的具體行政行為被行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議的行政主體。
行政復(fù)議被申請(qǐng)人主要有以下幾種情形
（1）公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；
（2）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人；
（3）公民、法人或者其他組織對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服，依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，該組織是被申請(qǐng)人；
（4）行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
（5）行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；
（6）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
（7）下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
（8）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，該派出機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
（9）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，該派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。
（10）行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
三、行政復(fù)議的第三人
●第三人在行政復(fù)議中具有獨(dú)立的法律地位，不是申請(qǐng)人也不是被申請(qǐng)人，可以自己申請(qǐng)參加行政復(fù)議也可以收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的通知參加行政復(fù)議。目的是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，享有的權(quán)益和申請(qǐng)人基本相同。
行政復(fù)議的第三人包括五種情況：
（1）治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人；
（2）行政處罰案件中的共同被處罰人；
（3）產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中的生產(chǎn)者；
（4）行政裁決、行政確權(quán)復(fù)議案件中的一方當(dāng)事人；
（5）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，針對(duì)同一行政相對(duì)人作出互相矛盾的具體行政行為，行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議，作出具體行政行為的另一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以作為第三人。