第四節(jié) 行政行為程序與行政程序法
一、行政行為程序與行政程序的涵義
行政程序法的核心價值有兩個：一是公正；二是效率。
二、行政程序法的基本原則
1.公開原則
2.公正原則
3.參與原則
4.效率原則
三、行政程序法的基本制度
1.信息公開制度
信息公開（或稱情報公開、情報自由）是指，凡是涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。
2.回避制度
回避制度是指，在行政程序中，同行政相對人或行政事項有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。
3.聽證制度
《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告、并舉行聽證。
《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
聽證制度不僅適用于具體行政行為，而且在行政立法、行政決策中也同樣適用。
4.告知制度
若因行政主體未履行該項義務(wù)而導(dǎo)致相對人喪失權(quán)利或未履行有關(guān)義務(wù)而遭受損害，行政主體則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
5.說明理由制度
按照行政法治的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將作出行政決定在事實上和法律上的理由對行政相對人說明，即說明理由制度，又稱附加理由制度。也就是說，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時必須認(rèn)定事實并適用法律，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
6.時效制度
時效制度是對行政主體的行政行為給予時間上的限制以保證行政效率和有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度。
一、行政行為程序與行政程序的涵義
行政程序法的核心價值有兩個：一是公正；二是效率。
二、行政程序法的基本原則
1.公開原則
2.公正原則
3.參與原則
4.效率原則
三、行政程序法的基本制度
1.信息公開制度
信息公開（或稱情報公開、情報自由）是指，凡是涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。
2.回避制度
回避制度是指，在行政程序中，同行政相對人或行政事項有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。
3.聽證制度
《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告、并舉行聽證。
《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
聽證制度不僅適用于具體行政行為，而且在行政立法、行政決策中也同樣適用。
4.告知制度
若因行政主體未履行該項義務(wù)而導(dǎo)致相對人喪失權(quán)利或未履行有關(guān)義務(wù)而遭受損害，行政主體則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
5.說明理由制度
按照行政法治的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將作出行政決定在事實上和法律上的理由對行政相對人說明，即說明理由制度，又稱附加理由制度。也就是說，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時必須認(rèn)定事實并適用法律，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
6.時效制度
時效制度是對行政主體的行政行為給予時間上的限制以保證行政效率和有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度。