第四節(jié) 行政行為程序與行政程序法
一、行政行為程序與行政程序的涵義
行政程序法的核心價(jià)值有兩個(gè)：一是公正；二是效率。
二、行政程序法的基本原則
1.公開(kāi)原則
2.公正原則
3.參與原則
4.效率原則
三、行政程序法的基本制度
1.信息公開(kāi)制度
信息公開(kāi)（或稱(chēng)情報(bào)公開(kāi)、情報(bào)自由）是指，凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。
2.回避制度
回避制度是指，在行政程序中，同行政相對(duì)人或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。
3.聽(tīng)證制度
《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告、并舉行聽(tīng)證。
《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
聽(tīng)證制度不僅適用于具體行政行為，而且在行政立法、行政決策中也同樣適用。
4.告知制度
若因行政主體未履行該項(xiàng)義務(wù)而導(dǎo)致相對(duì)人喪失權(quán)利或未履行有關(guān)義務(wù)而遭受損害，行政主體則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
5.說(shuō)明理由制度
按照行政法治的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將作出行政決定在事實(shí)上和法律上的理由對(duì)行政相對(duì)人說(shuō)明，即說(shuō)明理由制度，又稱(chēng)附加理由制度。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)必須認(rèn)定事實(shí)并適用法律，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
6.時(shí)效制度
時(shí)效制度是對(duì)行政主體的行政行為給予時(shí)間上的限制以保證行政效率和有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度。
一、行政行為程序與行政程序的涵義
行政程序法的核心價(jià)值有兩個(gè)：一是公正；二是效率。
二、行政程序法的基本原則
1.公開(kāi)原則
2.公正原則
3.參與原則
4.效率原則
三、行政程序法的基本制度
1.信息公開(kāi)制度
信息公開(kāi)（或稱(chēng)情報(bào)公開(kāi)、情報(bào)自由）是指，凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。
2.回避制度
回避制度是指，在行政程序中，同行政相對(duì)人或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。
3.聽(tīng)證制度
《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告、并舉行聽(tīng)證。
《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
聽(tīng)證制度不僅適用于具體行政行為，而且在行政立法、行政決策中也同樣適用。
4.告知制度
若因行政主體未履行該項(xiàng)義務(wù)而導(dǎo)致相對(duì)人喪失權(quán)利或未履行有關(guān)義務(wù)而遭受損害，行政主體則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
5.說(shuō)明理由制度
按照行政法治的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將作出行政決定在事實(shí)上和法律上的理由對(duì)行政相對(duì)人說(shuō)明，即說(shuō)明理由制度，又稱(chēng)附加理由制度。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)必須認(rèn)定事實(shí)并適用法律，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
6.時(shí)效制度
時(shí)效制度是對(duì)行政主體的行政行為給予時(shí)間上的限制以保證行政效率和有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度。