第三節(jié) 行政許可的實(shí)施
一、行政許可實(shí)施主體
（一）行政許可的實(shí)施主體
1、行政機(jī)關(guān)。重點(diǎn)的是稅務(wù)行政許可，即稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政行為。
注意以下兩點(diǎn)：
（1）稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可；
（2）沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。
稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政許可，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
第一，實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格；
第二，必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)；
第三，必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
2、具有管理公共事務(wù)職能的組織。
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己名義實(shí)施行政許可。
3、受委托的行政機(jī)關(guān)。
委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。
委托實(shí)施行政許可具有以下特點(diǎn)：
一是受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)；
二是受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的權(quán)力來(lái)源于委托行政機(jī)關(guān)的委托行為；
三是受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)并未因委托行政機(jī)關(guān)的委托而獲得法定的行政許可實(shí)施權(quán)；
四是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
（二）行政許可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定
1、行政主體實(shí)施行政許可時(shí)，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，行政許可權(quán)可以相對(duì)集中。
2、一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定。
3、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理行政許可事項(xiàng)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定。
4、專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的行政許可應(yīng)當(dāng)逐步授權(quán)專(zhuān)業(yè)組織實(shí)施的指導(dǎo)性規(guī)定。
二、行政許可實(shí)施程序
（一）行政許可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序
行政許可的實(shí)施程序，是指實(shí)施行政許可的方式、步驟、順序以及有關(guān)時(shí)限要求。包括申請(qǐng)與受理、審查與決定、聽(tīng)證、變更與延續(xù)、特別規(guī)定。
（1）申請(qǐng)
申請(qǐng)人可以是本人，也可以委托他人。委托他人的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查授權(quán)委托文書(shū)、身份證件。
（2）受理
受理許可申請(qǐng)的期限分兩種：一是收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；二是申請(qǐng)材料數(shù)量、種類(lèi)不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補(bǔ)正材料通知書(shū)》，當(dāng)場(chǎng)或者在5 日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。實(shí)行一次告知制度，意味著不能第二次要求當(dāng)事人補(bǔ)充。
根據(jù)《行政許可法》，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。
（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
（3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。
（4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
（5）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。
（二）行政許可實(shí)施的審查與決定程序
審查分兩種：一種是形式審查，看申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式；另一種是實(shí)質(zhì)審查，對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，就其真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。
◆形式審查和實(shí)質(zhì)審查之后不管是否許可，都以書(shū)面形式告知相對(duì)人。
審查階段，涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的有兩個(gè)問(wèn)題：一是依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定，直接由下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送，申請(qǐng)人一次申請(qǐng)就可以了；二是行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)告知該利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
（三）行政許可聽(tīng)證程序
有兩種方式：一是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證；二是相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證的期限是在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證的期限是在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。
（四）行政許可的變更與延續(xù)
（1）變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時(shí)可向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出要求。
（2）延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。這就是一種默視批準(zhǔn)制度。默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請(qǐng)，不適用于初次許可和變更許可。
（五）行政許可實(shí)施的特別規(guī)定
1、國(guó)務(wù)院實(shí)施許可程序，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不適用《行政許可法》實(shí)施許可程序規(guī)定。
2、行政機(jī)關(guān)按招標(biāo)、拍賣(mài)程序確定中標(biāo)人、買(mǎi)受人后，應(yīng)當(dāng)做出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買(mǎi)受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式，或違反招標(biāo)、拍賣(mài)程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議也可提起行政訴訟。
3、有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序做出準(zhǔn)予行政許可的決定。
一、行政許可實(shí)施主體
（一）行政許可的實(shí)施主體
1、行政機(jī)關(guān)。重點(diǎn)的是稅務(wù)行政許可，即稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政行為。
注意以下兩點(diǎn)：
（1）稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可；
（2）沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。
稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政許可，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
第一，實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格；
第二，必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)；
第三，必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
2、具有管理公共事務(wù)職能的組織。
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己名義實(shí)施行政許可。
3、受委托的行政機(jī)關(guān)。
委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。
委托實(shí)施行政許可具有以下特點(diǎn)：
一是受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)；
二是受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的權(quán)力來(lái)源于委托行政機(jī)關(guān)的委托行為；
三是受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)并未因委托行政機(jī)關(guān)的委托而獲得法定的行政許可實(shí)施權(quán)；
四是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
（二）行政許可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定
1、行政主體實(shí)施行政許可時(shí)，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，行政許可權(quán)可以相對(duì)集中。
2、一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定。
3、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理行政許可事項(xiàng)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定。
4、專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的行政許可應(yīng)當(dāng)逐步授權(quán)專(zhuān)業(yè)組織實(shí)施的指導(dǎo)性規(guī)定。
二、行政許可實(shí)施程序
（一）行政許可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序
行政許可的實(shí)施程序，是指實(shí)施行政許可的方式、步驟、順序以及有關(guān)時(shí)限要求。包括申請(qǐng)與受理、審查與決定、聽(tīng)證、變更與延續(xù)、特別規(guī)定。
（1）申請(qǐng)
申請(qǐng)人可以是本人，也可以委托他人。委托他人的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查授權(quán)委托文書(shū)、身份證件。
（2）受理
受理許可申請(qǐng)的期限分兩種：一是收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；二是申請(qǐng)材料數(shù)量、種類(lèi)不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補(bǔ)正材料通知書(shū)》，當(dāng)場(chǎng)或者在5 日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。實(shí)行一次告知制度，意味著不能第二次要求當(dāng)事人補(bǔ)充。
根據(jù)《行政許可法》，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。
（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
（3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。
（4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
（5）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。
（二）行政許可實(shí)施的審查與決定程序
審查分兩種：一種是形式審查，看申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式；另一種是實(shí)質(zhì)審查，對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，就其真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。
◆形式審查和實(shí)質(zhì)審查之后不管是否許可，都以書(shū)面形式告知相對(duì)人。
審查階段，涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的有兩個(gè)問(wèn)題：一是依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定，直接由下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送，申請(qǐng)人一次申請(qǐng)就可以了；二是行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)告知該利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
（三）行政許可聽(tīng)證程序
有兩種方式：一是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證；二是相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證的期限是在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證的期限是在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。
（四）行政許可的變更與延續(xù)
（1）變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時(shí)可向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出要求。
（2）延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。這就是一種默視批準(zhǔn)制度。默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請(qǐng)，不適用于初次許可和變更許可。
（五）行政許可實(shí)施的特別規(guī)定
1、國(guó)務(wù)院實(shí)施許可程序，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不適用《行政許可法》實(shí)施許可程序規(guī)定。
2、行政機(jī)關(guān)按招標(biāo)、拍賣(mài)程序確定中標(biāo)人、買(mǎi)受人后，應(yīng)當(dāng)做出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買(mǎi)受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式，或違反招標(biāo)、拍賣(mài)程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議也可提起行政訴訟。
3、有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序做出準(zhǔn)予行政許可的決定。