第六章 行政復(fù)議法律制度
[考點(diǎn)提示] 行政復(fù)議受理案件的范圍
（1）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的。
（2）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的。
（3）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。
（4）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。
（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。
（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。
（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。
（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項(xiàng)的。
（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。
（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的。
（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
[考點(diǎn)提示] 行政復(fù)議參加人
1、行政復(fù)議申請(qǐng)人
①申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人。
②申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人。
2、行政復(fù)議被申請(qǐng)人
①被申請(qǐng)人必須是行政主體；
②被申請(qǐng)人必須是實(shí)施具體行政行為的行政主體；
③被申請(qǐng)人必須是其實(shí)施的具體行政行為被行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議的行政主體。
3、行政復(fù)議第三人
第三人在行政復(fù)議中具有獨(dú)立的法律地位，不是申請(qǐng)人也不是被申請(qǐng)人。
[考點(diǎn)提示] 行政復(fù)議程序
1、行政復(fù)議申請(qǐng)
公民、法人和其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
2、行政復(fù)議的受理
復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)的5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。
3、行政復(fù)議的審理
行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，延長(zhǎng)期限最多不超過30日。
4、行政復(fù)議中止和終止
復(fù)議進(jìn)行過程中，復(fù)議程序因8種特殊情況的發(fā)生而暫時(shí)停止。在復(fù)議程序因5種特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進(jìn)行毫無意義情況下，結(jié)束正在進(jìn)行的復(fù)議程序。
5、行政復(fù)議和解與調(diào)解
（1）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議。
（2）有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：①公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；②當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。
6、行政復(fù)議決定
7、行政復(fù)議決定的執(zhí)行
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行。
[考點(diǎn)提示] 稅務(wù)行政復(fù)議
1、稅務(wù)行政復(fù)議范圍
申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議的法定事項(xiàng)包括12項(xiàng)。
2、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)
（1）依法提起行政復(fù)議的納稅人或其他稅務(wù)當(dāng)事人為稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他稅務(wù)當(dāng)事人。
（2）申請(qǐng)人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
（3）對(duì)復(fù)議范圍內(nèi)下列行為不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴：①稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為；②不予審批減免稅或者出口退稅；③不予抵扣稅款；④不予退還稅款。
3、稅務(wù)行政復(fù)議受理
對(duì)有下列7種情形之一的行政復(fù)議申請(qǐng)，稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定不予受理：①不屬于行政復(fù)議的受案范圍；②超過法定的申請(qǐng)期限；③沒有明確的被申請(qǐng)人和行政復(fù)議對(duì)象；④已向其他法定復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，且被受理；⑤已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理；⑥申請(qǐng)人就納稅發(fā)生爭(zhēng)議，沒有按規(guī)定繳清稅款、滯納金，并且沒有提供擔(dān)?；蛘邠?dān)保無效；⑦申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格。
4、稅務(wù)行政復(fù)議決定
稅務(wù)行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)的，可以撤回，但不得以同一基本事實(shí)或理由重新申請(qǐng)復(fù)議。稅務(wù)行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
歷年考題:
1.根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》的規(guī)定，提出稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)的主體（ ）。（2007年）
A.只能是納稅義務(wù)人或者扣繳義務(wù)人
B.可以是其權(quán)利直接被稅務(wù)具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的第三人
C.可以是企業(yè)納稅人的財(cái)務(wù)人員
D.必須是作出稅務(wù)具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)
答案：B
解析：依法提起行政復(fù)議的納稅人及其他當(dāng)事人為稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他當(dāng)事人。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖非具體行政行為的相對(duì)人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的第三人，在行政管理相對(duì)人沒有申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。
2.根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議和解制度的主要內(nèi)容有（ ）。（2008年）
A.當(dāng)事人達(dá)成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許
B.當(dāng)事人達(dá)成和解必須在行政復(fù)議審理程序開始前進(jìn)行
C.當(dāng)事人之間達(dá)成和解意思即產(chǎn)生行政復(fù)議終止的法律效果
D.所有的行政復(fù)議案件均適用和解
答案：A
解析：行政復(fù)議和解必須在法定的時(shí)間階段進(jìn)行，即申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人自愿達(dá)成和解只能在行政復(fù)議決定作出前。選項(xiàng)B錯(cuò)誤。申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人依法經(jīng)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，導(dǎo)致行政復(fù)議終止的法律效果，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不再繼續(xù)審理。選項(xiàng)C錯(cuò)誤。行政復(fù)議和解制度并非適用于所有行政復(fù)議案件，只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請(qǐng)行政復(fù)議的案件。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。
3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為（ ）。（2008年）
A.10日 B.30日 C.60日 D.90日
答案：C
解析：行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。
[考點(diǎn)提示] 行政復(fù)議受理案件的范圍
（1）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的。
（2）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的。
（3）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。
（4）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。
（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。
（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。
（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。
（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項(xiàng)的。
（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。
（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的。
（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
[考點(diǎn)提示] 行政復(fù)議參加人
1、行政復(fù)議申請(qǐng)人
①申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人。
②申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人。
2、行政復(fù)議被申請(qǐng)人
①被申請(qǐng)人必須是行政主體；
②被申請(qǐng)人必須是實(shí)施具體行政行為的行政主體；
③被申請(qǐng)人必須是其實(shí)施的具體行政行為被行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議的行政主體。
3、行政復(fù)議第三人
第三人在行政復(fù)議中具有獨(dú)立的法律地位，不是申請(qǐng)人也不是被申請(qǐng)人。
[考點(diǎn)提示] 行政復(fù)議程序
1、行政復(fù)議申請(qǐng)
公民、法人和其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
2、行政復(fù)議的受理
復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)的5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。
3、行政復(fù)議的審理
行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，延長(zhǎng)期限最多不超過30日。
4、行政復(fù)議中止和終止
復(fù)議進(jìn)行過程中，復(fù)議程序因8種特殊情況的發(fā)生而暫時(shí)停止。在復(fù)議程序因5種特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進(jìn)行毫無意義情況下，結(jié)束正在進(jìn)行的復(fù)議程序。
5、行政復(fù)議和解與調(diào)解
（1）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議。
（2）有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：①公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；②當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。
6、行政復(fù)議決定
7、行政復(fù)議決定的執(zhí)行
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行。
[考點(diǎn)提示] 稅務(wù)行政復(fù)議
1、稅務(wù)行政復(fù)議范圍
申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議的法定事項(xiàng)包括12項(xiàng)。
2、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)
（1）依法提起行政復(fù)議的納稅人或其他稅務(wù)當(dāng)事人為稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他稅務(wù)當(dāng)事人。
（2）申請(qǐng)人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
（3）對(duì)復(fù)議范圍內(nèi)下列行為不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴：①稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為；②不予審批減免稅或者出口退稅；③不予抵扣稅款；④不予退還稅款。
3、稅務(wù)行政復(fù)議受理
對(duì)有下列7種情形之一的行政復(fù)議申請(qǐng)，稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定不予受理：①不屬于行政復(fù)議的受案范圍；②超過法定的申請(qǐng)期限；③沒有明確的被申請(qǐng)人和行政復(fù)議對(duì)象；④已向其他法定復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，且被受理；⑤已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理；⑥申請(qǐng)人就納稅發(fā)生爭(zhēng)議，沒有按規(guī)定繳清稅款、滯納金，并且沒有提供擔(dān)?；蛘邠?dān)保無效；⑦申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格。
4、稅務(wù)行政復(fù)議決定
稅務(wù)行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)的，可以撤回，但不得以同一基本事實(shí)或理由重新申請(qǐng)復(fù)議。稅務(wù)行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
歷年考題:
1.根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》的規(guī)定，提出稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)的主體（ ）。（2007年）
A.只能是納稅義務(wù)人或者扣繳義務(wù)人
B.可以是其權(quán)利直接被稅務(wù)具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的第三人
C.可以是企業(yè)納稅人的財(cái)務(wù)人員
D.必須是作出稅務(wù)具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)
答案：B
解析：依法提起行政復(fù)議的納稅人及其他當(dāng)事人為稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他當(dāng)事人。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖非具體行政行為的相對(duì)人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的第三人，在行政管理相對(duì)人沒有申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。
2.根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議和解制度的主要內(nèi)容有（ ）。（2008年）
A.當(dāng)事人達(dá)成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許
B.當(dāng)事人達(dá)成和解必須在行政復(fù)議審理程序開始前進(jìn)行
C.當(dāng)事人之間達(dá)成和解意思即產(chǎn)生行政復(fù)議終止的法律效果
D.所有的行政復(fù)議案件均適用和解
答案：A
解析：行政復(fù)議和解必須在法定的時(shí)間階段進(jìn)行，即申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人自愿達(dá)成和解只能在行政復(fù)議決定作出前。選項(xiàng)B錯(cuò)誤。申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人依法經(jīng)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，導(dǎo)致行政復(fù)議終止的法律效果，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不再繼續(xù)審理。選項(xiàng)C錯(cuò)誤。行政復(fù)議和解制度并非適用于所有行政復(fù)議案件，只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請(qǐng)行政復(fù)議的案件。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。
3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為（ ）。（2008年）
A.10日 B.30日 C.60日 D.90日
答案：C
解析：行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。