第五章 行政處罰法律制度
一、本章大綱
一、行政處罰的概述
（一）了解行政處罰的概念和特征
（二）熟悉行政處罰的基本原則
二、行政處罰的種類與設(shè)定
（一）熟悉行政處罰的種類
（二）掌握行政處罰的設(shè)定
三、行政處罰的實(shí)施主體、管轄及適用
（一）掌握行政處罰的實(shí)施主體
（二）掌握行政處罰的管轄
（三）掌握行政處罰的適用
四、行政處罰程序
（一）掌握行政處罰決定程序
（二）掌握行政處罰執(zhí)行程序
（三）掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序
五、稅務(wù)行政處罰
（一）熟悉稅務(wù)行政處罰的概念和種類
（二）熟悉稅務(wù)違法行為及其處罰
（三）掌握稅務(wù)行政處罰聽證程序
二、本章重點(diǎn)與難點(diǎn)
第一節(jié) 行政處罰概述
一、行政處罰的概念和特征
概念：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法律設(shè)定的行政處罰權(quán)和程序，對違反行政法規(guī)范的相對方給予行政制裁的具體行政行為。
特征：
（1）實(shí)施行政處罰行為的只能是依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織
（2）行政處罰的對象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為、應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人，不同于行政處分
（3）行政處罰的目的是懲罰行政違法行為
◆并不是所有的行政主體都享有行政處罰權(quán)。
二、行政處罰的基本原則
1、行政處罰法定原則
處罰法定原則是最基本的行政處罰原則，是依法行政原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
處罰法定原則包括四個方面的內(nèi)容：
①處罰設(shè)定權(quán)法定:行政處罰必須由法定的國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)定。不得越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力，必須聽取實(shí)體法的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行處罰。
②行政處罰依據(jù)法定：法無明文規(guī)定不處罰，受處罰行為是法定的。
③行政處罰主體及其職權(quán)法定：法定主體行使處罰權(quán)時必須遵守法定的職權(quán)范圍，不得越權(quán)或者濫用權(quán)力。
④行政處罰程序法定
2、處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則
對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
3、處罰與教育相結(jié)合原則
處罰只是手段不是目的。處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以“以行代刑”，也非意味著可以“以教代罰”。
4、保障相對人權(quán)益原則
行政機(jī)關(guān)對相對人實(shí)施行政處罰時，必須保證其獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，以保障其合法權(quán)益，因此該原則又稱為“無救濟(jì)即無處罰”原則。
5、監(jiān)督制約、職能分離原則
6、一事不二罰（款）原則
◆對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對同一行為違反數(shù)個法律，如果罰種相同，則按其最重要的一項(xiàng)，只處罰一次；如果還有其他的罰種，則可以分別處罰。
對于一事不二罰款原則，在實(shí)踐中需要具體情況區(qū)別處理：
（1）當(dāng)事人的同一違法行為已經(jīng)受到罰款處罰的，不得以同一事實(shí)和理由再次給予罰款的處罰；
（2）當(dāng)事人的同一違法行為可以依法給予兩種以上的行政處罰；
（3）同一個行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人有兩個以上違法行為的，可以對其實(shí)施兩個以上處罰；
（4）當(dāng)事人的同一個違法行為違反國家數(shù)個法律，且由不同國家行政機(jī)關(guān)管轄處理的，不同的國家行政機(jī)關(guān)可以給予不同的處罰，罰款處罰不得重復(fù)進(jìn)行。
第二節(jié) 行政處罰的種類和設(shè)定
一、行政處罰的種類和設(shè)定
（一）行政處罰的法定種類
1、警告
2、罰款
3、沒收違法所得、沒收非法財物
4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照
6、行政拘留
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰
（二）行政處罰的理論分類
1、人身自由罰
◆主要形式就是行政拘留。
（1）人身自由罰是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)，依法律規(guī)定對違反行政法律規(guī)范情節(jié)嚴(yán)重的公民的人身自由在短期內(nèi)予以限制或剝奪的行政處罰。
（2）人身自由罰是行政處罰種類中最嚴(yán)厲的一種處罰。
（3）按《治安管理處罰條例》規(guī)定，行政拘留的決定由縣、市公安局、公安分局或相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)作出。
（4）行政拘留的期限一般為1日以上15日以下，有兩項(xiàng)以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。
（5）行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。
有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（今年新增內(nèi)容）
（1）已滿14周歲不滿16周歲的
（2）已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的
（3）70周歲以上的
（4）懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的
2、行為罰
（1）行為罰亦稱能力罰，是行政主體對違反行政法律規(guī)范的行政相對方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。
（2）包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證執(zhí)照兩種形式。
3、財產(chǎn)罰
財產(chǎn)罰是指特定行政機(jī)關(guān)或法定的其他行政主體，依法剝奪違法相對人財產(chǎn)權(quán)利的一種處罰措施。
包括罰款和沒收兩種形式。
4、訓(xùn)誡罰
（1）訓(xùn)誡罰亦稱申誡罰、精神罰，是指行政處罰主體對違法行為人所作出的譴責(zé)與告誡，防止其繼續(xù)違法的一種處罰措施。
（2）訓(xùn)誡罰的主要形式是警告，一般適用于情節(jié)比較輕微但又應(yīng)予處罰，未造成具體損害結(jié)果的違法行為。
二、行政處罰的設(shè)定
1、行政處罰的設(shè)定，是指有權(quán)設(shè)定行政處罰的國家機(jī)關(guān)自行創(chuàng)制行政處罰的活動。
2、我國的行政處罰立法體制是一種多級復(fù)合立法體制
（1）法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。
（2）行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰；
（3）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；
（4）部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；國務(wù)院各部、委員會對違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。對于“一定數(shù)量罰款”是指：對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元，對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但不得超過30000元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元；超過限額的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。
（5）地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。
（6）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府可以以規(guī)章形式，對違反行政管理秩序的行為，法律、法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施主體、管轄及適用
一、行政處罰實(shí)施主體
（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰
1、行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，沒有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織一般不能實(shí)施行政處罰。國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
2、享有行政處罰權(quán)、能夠?qū)嵤┬姓幜P的機(jī)關(guān)應(yīng)具備以下條件：
（1）必須是行政機(jī)關(guān)
（2）必須具有外部管理職能
（3）必須取得特定的行政處罰權(quán)
（4）必須在法定的范圍內(nèi)實(shí)施。
（二）法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰
（三）委托實(shí)施行政處罰
1、受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，并對實(shí)施行政處罰行為的后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
2、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：
（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織
（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員
（3）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由有條件的組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定
二、行政處罰的管轄和運(yùn)用
（一）行政處罰的管轄
根據(jù)規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；縣級以下的行政機(jī)關(guān)如果沒有法律、行政法規(guī)的另行規(guī)定或根據(jù)縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的依法委托，不得享有、行使行政處罰管轄權(quán)；兩個以上依法享有行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)如對同一行政違法案件都有管轄權(quán)，在案件管轄上發(fā)生爭議，雙方又協(xié)商不成的，應(yīng)報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄；對行政違法案件有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)若發(fā)現(xiàn)相應(yīng)違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；違法行為經(jīng)人民法院審判認(rèn)定構(gòu)成犯罪判處拘役或有期徒刑時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)處以罰款時，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。
（二）行政處罰的適用
1、適用行政處罰必須具備一定的條件，否則即為違法或無效的行政處罰。
2、行政處罰適用的條件：
（1）必須已經(jīng)實(shí)施了違法行為，且該違法行為違反了行政法規(guī)范；
（2）行政相對人具有責(zé)任能力；
（3）行政相對人的行為依法應(yīng)當(dāng)受到處罰；
（4）違法行為未超過追究時效。
3、行政處罰的適用方式
（1）不予處罰
依法不予處罰的情況：不滿14周歲的人有違法行為時；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；違法行為在兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不予行政處罰。
（2）從輕或減輕處罰
依法從輕或減輕處罰的情況：已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；主動消除或減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法應(yīng)從輕或減輕行政處罰的情形。
（3）從重處罰
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：①因走私被判處刑罰或者海關(guān)行政處罰后在2年內(nèi)又實(shí)施走私行為的；②因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的；③有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形的。
違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：①有較嚴(yán)重后果的；②教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；③對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)的；④6個月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。
一、本章大綱
一、行政處罰的概述
（一）了解行政處罰的概念和特征
（二）熟悉行政處罰的基本原則
二、行政處罰的種類與設(shè)定
（一）熟悉行政處罰的種類
（二）掌握行政處罰的設(shè)定
三、行政處罰的實(shí)施主體、管轄及適用
（一）掌握行政處罰的實(shí)施主體
（二）掌握行政處罰的管轄
（三）掌握行政處罰的適用
四、行政處罰程序
（一）掌握行政處罰決定程序
（二）掌握行政處罰執(zhí)行程序
（三）掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序
五、稅務(wù)行政處罰
（一）熟悉稅務(wù)行政處罰的概念和種類
（二）熟悉稅務(wù)違法行為及其處罰
（三）掌握稅務(wù)行政處罰聽證程序
二、本章重點(diǎn)與難點(diǎn)
第一節(jié) 行政處罰概述
一、行政處罰的概念和特征
概念：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法律設(shè)定的行政處罰權(quán)和程序，對違反行政法規(guī)范的相對方給予行政制裁的具體行政行為。
特征：
（1）實(shí)施行政處罰行為的只能是依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織
（2）行政處罰的對象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為、應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人，不同于行政處分
（3）行政處罰的目的是懲罰行政違法行為
◆并不是所有的行政主體都享有行政處罰權(quán)。
二、行政處罰的基本原則
1、行政處罰法定原則
處罰法定原則是最基本的行政處罰原則，是依法行政原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
處罰法定原則包括四個方面的內(nèi)容：
①處罰設(shè)定權(quán)法定:行政處罰必須由法定的國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)定。不得越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力，必須聽取實(shí)體法的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行處罰。
②行政處罰依據(jù)法定：法無明文規(guī)定不處罰，受處罰行為是法定的。
③行政處罰主體及其職權(quán)法定：法定主體行使處罰權(quán)時必須遵守法定的職權(quán)范圍，不得越權(quán)或者濫用權(quán)力。
④行政處罰程序法定
2、處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則
對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
3、處罰與教育相結(jié)合原則
處罰只是手段不是目的。處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以“以行代刑”，也非意味著可以“以教代罰”。
4、保障相對人權(quán)益原則
行政機(jī)關(guān)對相對人實(shí)施行政處罰時，必須保證其獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，以保障其合法權(quán)益，因此該原則又稱為“無救濟(jì)即無處罰”原則。
5、監(jiān)督制約、職能分離原則
6、一事不二罰（款）原則
◆對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對同一行為違反數(shù)個法律，如果罰種相同，則按其最重要的一項(xiàng)，只處罰一次；如果還有其他的罰種，則可以分別處罰。
對于一事不二罰款原則，在實(shí)踐中需要具體情況區(qū)別處理：
（1）當(dāng)事人的同一違法行為已經(jīng)受到罰款處罰的，不得以同一事實(shí)和理由再次給予罰款的處罰；
（2）當(dāng)事人的同一違法行為可以依法給予兩種以上的行政處罰；
（3）同一個行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人有兩個以上違法行為的，可以對其實(shí)施兩個以上處罰；
（4）當(dāng)事人的同一個違法行為違反國家數(shù)個法律，且由不同國家行政機(jī)關(guān)管轄處理的，不同的國家行政機(jī)關(guān)可以給予不同的處罰，罰款處罰不得重復(fù)進(jìn)行。
第二節(jié) 行政處罰的種類和設(shè)定
一、行政處罰的種類和設(shè)定
（一）行政處罰的法定種類
1、警告
2、罰款
3、沒收違法所得、沒收非法財物
4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照
6、行政拘留
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰
（二）行政處罰的理論分類
1、人身自由罰
◆主要形式就是行政拘留。
（1）人身自由罰是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)，依法律規(guī)定對違反行政法律規(guī)范情節(jié)嚴(yán)重的公民的人身自由在短期內(nèi)予以限制或剝奪的行政處罰。
（2）人身自由罰是行政處罰種類中最嚴(yán)厲的一種處罰。
（3）按《治安管理處罰條例》規(guī)定，行政拘留的決定由縣、市公安局、公安分局或相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)作出。
（4）行政拘留的期限一般為1日以上15日以下，有兩項(xiàng)以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。
（5）行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。
有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（今年新增內(nèi)容）
（1）已滿14周歲不滿16周歲的
（2）已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的
（3）70周歲以上的
（4）懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的
2、行為罰
（1）行為罰亦稱能力罰，是行政主體對違反行政法律規(guī)范的行政相對方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。
（2）包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證執(zhí)照兩種形式。
3、財產(chǎn)罰
財產(chǎn)罰是指特定行政機(jī)關(guān)或法定的其他行政主體，依法剝奪違法相對人財產(chǎn)權(quán)利的一種處罰措施。
包括罰款和沒收兩種形式。
4、訓(xùn)誡罰
（1）訓(xùn)誡罰亦稱申誡罰、精神罰，是指行政處罰主體對違法行為人所作出的譴責(zé)與告誡，防止其繼續(xù)違法的一種處罰措施。
（2）訓(xùn)誡罰的主要形式是警告，一般適用于情節(jié)比較輕微但又應(yīng)予處罰，未造成具體損害結(jié)果的違法行為。
二、行政處罰的設(shè)定
1、行政處罰的設(shè)定，是指有權(quán)設(shè)定行政處罰的國家機(jī)關(guān)自行創(chuàng)制行政處罰的活動。
2、我國的行政處罰立法體制是一種多級復(fù)合立法體制
（1）法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。
（2）行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰；
（3）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；
（4）部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；國務(wù)院各部、委員會對違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。對于“一定數(shù)量罰款”是指：對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元，對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但不得超過30000元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元；超過限額的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。
（5）地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。
（6）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府可以以規(guī)章形式，對違反行政管理秩序的行為，法律、法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施主體、管轄及適用
一、行政處罰實(shí)施主體
（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰
1、行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，沒有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織一般不能實(shí)施行政處罰。國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
2、享有行政處罰權(quán)、能夠?qū)嵤┬姓幜P的機(jī)關(guān)應(yīng)具備以下條件：
（1）必須是行政機(jī)關(guān)
（2）必須具有外部管理職能
（3）必須取得特定的行政處罰權(quán)
（4）必須在法定的范圍內(nèi)實(shí)施。
（二）法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰
（三）委托實(shí)施行政處罰
1、受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，并對實(shí)施行政處罰行為的后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
2、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：
（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織
（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員
（3）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由有條件的組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定
二、行政處罰的管轄和運(yùn)用
（一）行政處罰的管轄
根據(jù)規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；縣級以下的行政機(jī)關(guān)如果沒有法律、行政法規(guī)的另行規(guī)定或根據(jù)縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的依法委托，不得享有、行使行政處罰管轄權(quán)；兩個以上依法享有行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)如對同一行政違法案件都有管轄權(quán)，在案件管轄上發(fā)生爭議，雙方又協(xié)商不成的，應(yīng)報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄；對行政違法案件有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)若發(fā)現(xiàn)相應(yīng)違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；違法行為經(jīng)人民法院審判認(rèn)定構(gòu)成犯罪判處拘役或有期徒刑時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)處以罰款時，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。
（二）行政處罰的適用
1、適用行政處罰必須具備一定的條件，否則即為違法或無效的行政處罰。
2、行政處罰適用的條件：
（1）必須已經(jīng)實(shí)施了違法行為，且該違法行為違反了行政法規(guī)范；
（2）行政相對人具有責(zé)任能力；
（3）行政相對人的行為依法應(yīng)當(dāng)受到處罰；
（4）違法行為未超過追究時效。
3、行政處罰的適用方式
（1）不予處罰
依法不予處罰的情況：不滿14周歲的人有違法行為時；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；違法行為在兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不予行政處罰。
（2）從輕或減輕處罰
依法從輕或減輕處罰的情況：已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；主動消除或減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法應(yīng)從輕或減輕行政處罰的情形。
（3）從重處罰
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：①因走私被判處刑罰或者海關(guān)行政處罰后在2年內(nèi)又實(shí)施走私行為的；②因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的；③有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形的。
違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：①有較嚴(yán)重后果的；②教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；③對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)的；④6個月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。