青海省三江源地區(qū)，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，黃河總流量的49.2%、長(zhǎng)江總流量的25%和瀾滄江總流量的15%都來源于此，被譽(yù)為“中華水塔”。
近年來，草原沙化、濕地萎縮、鼠害猖獗、湖泊干涸……諸多生態(tài)災(zāi)害頻現(xiàn)三江源，一時(shí)成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。三江源的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：16個(gè)縣區(qū)中，有7個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、7個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口占當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民總?cè)藬?shù)的63%，是青海省貧困現(xiàn)象集中、貧困程度深、脫貧任務(wù)艱巨的地區(qū)。
生態(tài)惡化與區(qū)域性貧困交織“并行”，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”？近年來，三江源地區(qū)努力探索走生態(tài)文明的發(fā)展之路。
畜牧業(yè)發(fā)展巧做“加減法”
“十幾年前，25畝草場(chǎng)就能養(yǎng)一只羊，現(xiàn)在100畝都養(yǎng)不活一只羊。”瑪多縣牧民錢卓瑪說，聽老人講，早年的瑪多草原水草豐美，5畝草場(chǎng)就能養(yǎng)一只羊。是過度放牧，給三江源的生態(tài)惡化埋下了無窮的隱患。
青海省傳統(tǒng)的草地畜牧業(yè)靠天吃飯，重?cái)?shù)量輕效益，甚至不顧草場(chǎng)承載能力盲目增產(chǎn)。早在1979年，這里的放牧總量達(dá)到1300萬頭，超出正常放牧量的50％—60％。加上天公不作美，連年干旱，日復(fù)一日，三江原草原生態(tài)惡化趨勢(shì)日現(xiàn)：90%的草地出現(xiàn)退化，中度以上退化草場(chǎng)面積達(dá)1.87億畝；單位面積草產(chǎn)量較50年前下降近一半。
三江源畜牧業(yè)產(chǎn)值占GDP近五成，牛羊多了不行，離了牛羊更不行。“牛羊不僅是牧民的生產(chǎn)資料，更是生活資料。”果洛藏族自治州三江源辦主任牛龍蛟掰著手指說：“牧民吃的牛羊肉、酥油、曲拉都來自牛羊，燒的是牦牛糞，離了牛羊，三江源的發(fā)展無從談起?！?BR> 草原是三江源生態(tài)的主體和重要屏障。青?？沙掷m(xù)發(fā)展的第一步，就是如何把草原上“多出”的牛羊“減”下來。近年來，青海結(jié)合國(guó)家實(shí)施退牧還草、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)兩大工程，在三江源核心區(qū)采取多種手段，大力實(shí)施禁牧、減畜等多項(xiàng)工程，截至目前，已劃定禁牧區(qū)近8000萬畝，“減”畜330萬頭。做“減法”的中期目標(biāo)是：在現(xiàn)有放牧總量的基礎(chǔ)上再削減1/3，實(shí)現(xiàn)三江源的草畜平衡。
“減法”的“療效”終要用“加法”來鞏固——畜牧業(yè)如何增加生態(tài)要素、如何通過其他渠道保證牧區(qū)群眾“減畜增收”。今年，青海省發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)體系試點(diǎn)工作已在長(zhǎng)江、黃河源頭鋪開。這一“加法”的目標(biāo)是，通過人工干預(yù)，化解人類生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間、資源利用與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。
三江源的“筋骨”是生態(tài)
“離了畜牧業(yè)不行，光靠畜牧業(yè)也不行。”玉樹藏族自治州的巴桑說。以玉樹州為例，以低溫飽標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，現(xiàn)有可利用草場(chǎng)只能承載22萬多人口，而現(xiàn)有人口超過30萬，“牛羊”不能解決所有人的穿衣吃飯問題，還應(yīng)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展？
三江源地區(qū)不僅農(nóng)牧民貧困，GDP、財(cái)政收入也是少得可憐：三江源地區(qū)16縣2005年GDP總量為33.7億元，僅相當(dāng)于廣東省半天的產(chǎn)值；果洛、玉樹兩州財(cái)政收支比都在1∶25以上，有的縣財(cái)政自給率只有1%。
三江源地區(qū)黃金等有色金屬礦藏儲(chǔ)量豐富，礦產(chǎn)開發(fā)能快速增加GDP、財(cái)政收入，有人把發(fā)展的目光瞄在礦業(yè)上。但問題在于，開礦對(duì)生態(tài)的破壞更大。在日前舉行的三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估會(huì)上，專家分析測(cè)算：三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的直接使用價(jià)值為7.1萬億，間接使用價(jià)值為3.3萬億，非使用價(jià)值為9514億元，總值超過11萬億。33億多元的GDP與之相比，可謂“九牛一毛”。三江源的“筋骨”是生態(tài)，而非GDP、財(cái)政收入，搞好生態(tài)就是在“長(zhǎng)筋骨”！
2006年青海省省長(zhǎng)宋秀巖宣布：在三江源地區(qū)停止一切礦產(chǎn)資源開發(fā)，不再對(duì)當(dāng)?shù)卣畬?shí)行GDP考核，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把生態(tài)保護(hù)作為各級(jí)政府第一位的發(fā)展目標(biāo)。
“三江源生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將走多元化道路?！鼻嗪Ｊ〗?jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李勇拿著厚厚的研究報(bào)告說?！度吹貐^(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)及藏毯業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》根據(jù)三江源地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展水平，確定藏毯業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、采集業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及居民服務(wù)等環(huán)保型二、三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。
李勇介紹，這些產(chǎn)業(yè)確定基于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是利用生態(tài)而不消耗、威脅生態(tài)，增加牧民收入；二是對(duì)技術(shù)要求不高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)；三是經(jīng)過問卷調(diào)查得到當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)同的，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。而這些產(chǎn)業(yè)面向的主要就業(yè)對(duì)象：不再養(yǎng)牛羊的牧民。
目前，三江源生態(tài)旅游前期工作基本完成；藏毯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，牧民靠編制藏毯增加收入，其他特色產(chǎn)業(yè)得到相應(yīng)發(fā)展。
按照規(guī)劃，到2010年，三江源地區(qū)將完成退牧還草9658萬畝，草地植被覆蓋度提高20%至40%，40%的沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)，預(yù)計(jì)年增加降水量80億立方米，增加向黃河徑流輸送水量12億立方米，按目前萬元GDP產(chǎn)值耗水量計(jì)算，將會(huì)帶來700多億元的產(chǎn)值。
解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素
有人形象比喻說：人和生態(tài)是三江源生態(tài)文明的兩條腿，長(zhǎng)短不齊，“走路”一定不穩(wěn)、甚至栽跟頭。只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)三江源人與自然和諧發(fā)展。
牧民平均受教育不到3年、成年文盲率高達(dá)45%……三江源發(fā)展的“滯后”體現(xiàn)在GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，更體現(xiàn)在人的發(fā)展上。三江源教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)嚴(yán)重不足，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。這些制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更制約人的全面發(fā)展。
當(dāng)?shù)厝罕娙奔寄?、少文化，除靠草原、養(yǎng)牛羊，別無選擇。而草場(chǎng)不見多，要“養(yǎng)活”的人卻日趨增多，生態(tài)形勢(shì)可想而知。除惡劣的自然條件外，散居于深山的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式是產(chǎn)生這些問題的直接誘因。
把握“癥結(jié)”所在，青海省結(jié)合三江源生態(tài)移民工程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐：在自愿的前提下，免費(fèi)蓋房、每年6000元、8000元不等的補(bǔ)助，鼓勵(lì)牧民搬進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)；在公路交通沿線、傳統(tǒng)商貿(mào)集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，布局建設(shè)一批生態(tài)移民集鎮(zhèn)和聚居村落。目前，在城鎮(zhèn)、公路沿線和飼草基地附近已建成35個(gè)移民社區(qū)、新建51個(gè)，新建17所、改擴(kuò)建32所學(xué)校，超過3萬牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)。
通過國(guó)家支持、地方投入完善生態(tài)移民城鎮(zhèn)、社區(qū)的水、電、路、教育、衛(wèi)生等公用設(shè)施，讓“進(jìn)城”牧民集中定居，享用更好公共服務(wù)。對(duì)走出草原的牧民進(jìn)行生活技能培訓(xùn)，讓他們適應(yīng)新的生活方式；培訓(xùn)勞動(dòng)技能，推動(dòng)勞務(wù)輸出，讓他們從事新工作。與此同時(shí)，青海省把發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生作為三江源地區(qū)政府主要考核指標(biāo)，大力推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建設(shè)衛(wèi)生室、培訓(xùn)衛(wèi)生技術(shù)人員，提高醫(yī)療軟、硬件水平，讓牧民享受更便捷、廉價(jià)的醫(yī)療服務(wù)。
這些措施吸納草原上“過?！钡哪撩?，減輕了生態(tài)壓力。更為重要的是：良好的社會(huì)公共服務(wù)提高了牧民生活質(zhì)量，改善了下一代成長(zhǎng)條件。讓下一代受到好的教育，提高其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)大不再依賴草場(chǎng)、牛羊生活，有機(jī)會(huì)走出大山、走出三江源，參加社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。“人有出路，三江源才能生機(jī)重現(xiàn)?！比缃竦臎Q策者深諳此道。
近年來，草原沙化、濕地萎縮、鼠害猖獗、湖泊干涸……諸多生態(tài)災(zāi)害頻現(xiàn)三江源，一時(shí)成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。三江源的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：16個(gè)縣區(qū)中，有7個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、7個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口占當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民總?cè)藬?shù)的63%，是青海省貧困現(xiàn)象集中、貧困程度深、脫貧任務(wù)艱巨的地區(qū)。
生態(tài)惡化與區(qū)域性貧困交織“并行”，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”？近年來，三江源地區(qū)努力探索走生態(tài)文明的發(fā)展之路。
畜牧業(yè)發(fā)展巧做“加減法”
“十幾年前，25畝草場(chǎng)就能養(yǎng)一只羊，現(xiàn)在100畝都養(yǎng)不活一只羊。”瑪多縣牧民錢卓瑪說，聽老人講，早年的瑪多草原水草豐美，5畝草場(chǎng)就能養(yǎng)一只羊。是過度放牧，給三江源的生態(tài)惡化埋下了無窮的隱患。
青海省傳統(tǒng)的草地畜牧業(yè)靠天吃飯，重?cái)?shù)量輕效益，甚至不顧草場(chǎng)承載能力盲目增產(chǎn)。早在1979年，這里的放牧總量達(dá)到1300萬頭，超出正常放牧量的50％—60％。加上天公不作美，連年干旱，日復(fù)一日，三江原草原生態(tài)惡化趨勢(shì)日現(xiàn)：90%的草地出現(xiàn)退化，中度以上退化草場(chǎng)面積達(dá)1.87億畝；單位面積草產(chǎn)量較50年前下降近一半。
三江源畜牧業(yè)產(chǎn)值占GDP近五成，牛羊多了不行，離了牛羊更不行。“牛羊不僅是牧民的生產(chǎn)資料，更是生活資料。”果洛藏族自治州三江源辦主任牛龍蛟掰著手指說：“牧民吃的牛羊肉、酥油、曲拉都來自牛羊，燒的是牦牛糞，離了牛羊，三江源的發(fā)展無從談起?！?BR> 草原是三江源生態(tài)的主體和重要屏障。青?？沙掷m(xù)發(fā)展的第一步，就是如何把草原上“多出”的牛羊“減”下來。近年來，青海結(jié)合國(guó)家實(shí)施退牧還草、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)兩大工程，在三江源核心區(qū)采取多種手段，大力實(shí)施禁牧、減畜等多項(xiàng)工程，截至目前，已劃定禁牧區(qū)近8000萬畝，“減”畜330萬頭。做“減法”的中期目標(biāo)是：在現(xiàn)有放牧總量的基礎(chǔ)上再削減1/3，實(shí)現(xiàn)三江源的草畜平衡。
“減法”的“療效”終要用“加法”來鞏固——畜牧業(yè)如何增加生態(tài)要素、如何通過其他渠道保證牧區(qū)群眾“減畜增收”。今年，青海省發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)體系試點(diǎn)工作已在長(zhǎng)江、黃河源頭鋪開。這一“加法”的目標(biāo)是，通過人工干預(yù)，化解人類生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間、資源利用與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。
三江源的“筋骨”是生態(tài)
“離了畜牧業(yè)不行，光靠畜牧業(yè)也不行。”玉樹藏族自治州的巴桑說。以玉樹州為例，以低溫飽標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，現(xiàn)有可利用草場(chǎng)只能承載22萬多人口，而現(xiàn)有人口超過30萬，“牛羊”不能解決所有人的穿衣吃飯問題，還應(yīng)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展？
三江源地區(qū)不僅農(nóng)牧民貧困，GDP、財(cái)政收入也是少得可憐：三江源地區(qū)16縣2005年GDP總量為33.7億元，僅相當(dāng)于廣東省半天的產(chǎn)值；果洛、玉樹兩州財(cái)政收支比都在1∶25以上，有的縣財(cái)政自給率只有1%。
三江源地區(qū)黃金等有色金屬礦藏儲(chǔ)量豐富，礦產(chǎn)開發(fā)能快速增加GDP、財(cái)政收入，有人把發(fā)展的目光瞄在礦業(yè)上。但問題在于，開礦對(duì)生態(tài)的破壞更大。在日前舉行的三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估會(huì)上，專家分析測(cè)算：三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的直接使用價(jià)值為7.1萬億，間接使用價(jià)值為3.3萬億，非使用價(jià)值為9514億元，總值超過11萬億。33億多元的GDP與之相比，可謂“九牛一毛”。三江源的“筋骨”是生態(tài)，而非GDP、財(cái)政收入，搞好生態(tài)就是在“長(zhǎng)筋骨”！
2006年青海省省長(zhǎng)宋秀巖宣布：在三江源地區(qū)停止一切礦產(chǎn)資源開發(fā)，不再對(duì)當(dāng)?shù)卣畬?shí)行GDP考核，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把生態(tài)保護(hù)作為各級(jí)政府第一位的發(fā)展目標(biāo)。
“三江源生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將走多元化道路?！鼻嗪Ｊ〗?jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李勇拿著厚厚的研究報(bào)告說?！度吹貐^(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)及藏毯業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》根據(jù)三江源地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展水平，確定藏毯業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、采集業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及居民服務(wù)等環(huán)保型二、三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。
李勇介紹，這些產(chǎn)業(yè)確定基于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是利用生態(tài)而不消耗、威脅生態(tài)，增加牧民收入；二是對(duì)技術(shù)要求不高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)；三是經(jīng)過問卷調(diào)查得到當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)同的，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。而這些產(chǎn)業(yè)面向的主要就業(yè)對(duì)象：不再養(yǎng)牛羊的牧民。
目前，三江源生態(tài)旅游前期工作基本完成；藏毯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，牧民靠編制藏毯增加收入，其他特色產(chǎn)業(yè)得到相應(yīng)發(fā)展。
按照規(guī)劃，到2010年，三江源地區(qū)將完成退牧還草9658萬畝，草地植被覆蓋度提高20%至40%，40%的沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)，預(yù)計(jì)年增加降水量80億立方米，增加向黃河徑流輸送水量12億立方米，按目前萬元GDP產(chǎn)值耗水量計(jì)算，將會(huì)帶來700多億元的產(chǎn)值。
解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素
有人形象比喻說：人和生態(tài)是三江源生態(tài)文明的兩條腿，長(zhǎng)短不齊，“走路”一定不穩(wěn)、甚至栽跟頭。只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)三江源人與自然和諧發(fā)展。
牧民平均受教育不到3年、成年文盲率高達(dá)45%……三江源發(fā)展的“滯后”體現(xiàn)在GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，更體現(xiàn)在人的發(fā)展上。三江源教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)嚴(yán)重不足，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。這些制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更制約人的全面發(fā)展。
當(dāng)?shù)厝罕娙奔寄?、少文化，除靠草原、養(yǎng)牛羊，別無選擇。而草場(chǎng)不見多，要“養(yǎng)活”的人卻日趨增多，生態(tài)形勢(shì)可想而知。除惡劣的自然條件外，散居于深山的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式是產(chǎn)生這些問題的直接誘因。
把握“癥結(jié)”所在，青海省結(jié)合三江源生態(tài)移民工程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐：在自愿的前提下，免費(fèi)蓋房、每年6000元、8000元不等的補(bǔ)助，鼓勵(lì)牧民搬進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)；在公路交通沿線、傳統(tǒng)商貿(mào)集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，布局建設(shè)一批生態(tài)移民集鎮(zhèn)和聚居村落。目前，在城鎮(zhèn)、公路沿線和飼草基地附近已建成35個(gè)移民社區(qū)、新建51個(gè)，新建17所、改擴(kuò)建32所學(xué)校，超過3萬牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)。
通過國(guó)家支持、地方投入完善生態(tài)移民城鎮(zhèn)、社區(qū)的水、電、路、教育、衛(wèi)生等公用設(shè)施，讓“進(jìn)城”牧民集中定居，享用更好公共服務(wù)。對(duì)走出草原的牧民進(jìn)行生活技能培訓(xùn)，讓他們適應(yīng)新的生活方式；培訓(xùn)勞動(dòng)技能，推動(dòng)勞務(wù)輸出，讓他們從事新工作。與此同時(shí)，青海省把發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生作為三江源地區(qū)政府主要考核指標(biāo)，大力推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建設(shè)衛(wèi)生室、培訓(xùn)衛(wèi)生技術(shù)人員，提高醫(yī)療軟、硬件水平，讓牧民享受更便捷、廉價(jià)的醫(yī)療服務(wù)。
這些措施吸納草原上“過?！钡哪撩?，減輕了生態(tài)壓力。更為重要的是：良好的社會(huì)公共服務(wù)提高了牧民生活質(zhì)量，改善了下一代成長(zhǎng)條件。讓下一代受到好的教育，提高其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)大不再依賴草場(chǎng)、牛羊生活，有機(jī)會(huì)走出大山、走出三江源，參加社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。“人有出路，三江源才能生機(jī)重現(xiàn)?！比缃竦臎Q策者深諳此道。