共安全事故的發(fā)生是以寶貴的生命為代價(jià)的，事后的究責(zé)的確重要，但對(duì)那些逝者已無(wú)力回天，有多少官員被處分，有多少官員被革職等等只能成為新聞媒體的噱頭，更重要的是這些以流血為代價(jià)的事故帶給我們的教訓(xùn)。在當(dāng)今這個(gè)發(fā)展快捷而又紛繁復(fù)雜的社會(huì)，公共安全問(wèn)題幾乎存在于任何時(shí)期的任何地方，有著各自的誘發(fā)原因，且呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。
1、自然災(zāi)害等客觀原因與人為疏忽等主觀原因相結(jié)合，以人為主觀引發(fā)的公共安全事故為主。由于近年來(lái)地殼運(yùn)動(dòng)的不規(guī)則性和全球氣候變化的程度加劇，各種自然災(zāi)害接踵而至。如發(fā)生在2008年年初的南方“五十年一遇”的大面積冰災(zāi)。冰災(zāi)剛過(guò)，5.12汶川大地震突如其來(lái)。2009年年初，當(dāng)人們?cè)诒鶠?zāi)過(guò)后等著抗洪的時(shí)候，一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的旱災(zāi)襲擊我國(guó)十多個(gè)省、區(qū)、市。除了這些影響重大而深遠(yuǎn)的自然災(zāi)害外，2007年5月23發(fā)生在重慶開(kāi)縣的雷擊事件至今讓人記憶猶新。
此外，短暫的冰雹、狂風(fēng)暴雨等強(qiáng)對(duì)流天氣引發(fā)的自然災(zāi)害事件各地時(shí)有發(fā)生。面對(duì)大自然這種突襲，人類(lèi)的力量顯得渺小而無(wú)助。能做的是通過(guò)氣象和科研預(yù)測(cè)這些自然災(zāi)害的發(fā)生，通過(guò)事后的積極補(bǔ)救來(lái)減小災(zāi)害引發(fā)的損失。天災(zāi)難免，但人禍可避。如交通事故：2008年4月28日4時(shí)41分，北京開(kāi)往青島的T195次旅客列車(chē)運(yùn)行至山東膠濟(jì)鐵路周村至王村間脫線(xiàn)，與煙臺(tái)至徐州的5034次客車(chē)相撞，初步認(rèn)定事故系列車(chē)超速所致。其次，如礦難和山體坍塌等，有的是因?yàn)榘踩胧┎坏轿唬械氖且驗(yàn)榘踩逃坏轿?。再次，如轟動(dòng)一時(shí)的“齊二藥”假藥案和三鹿問(wèn)題奶“三聚氰胺”事件。這些都是由人為的原因故意或疏忽引起，且已成為危害公共安全的主要問(wèn)題源。
2、人為主觀原因引發(fā)的公共安全問(wèn)題發(fā)生的行業(yè)和場(chǎng)所具有一定的特定性，行業(yè)自律和部門(mén)監(jiān)管的不足成主要原因。無(wú)論是從上述不久前發(fā)生的公共安全事例來(lái)看還是從以往的歷史記錄來(lái)看，人為主觀原因引發(fā)的公共安全問(wèn)題呈現(xiàn)出特定的行業(yè)性。如礦難多發(fā)生于找礦和采礦的過(guò)程中，特別是以煤礦為代表的采礦業(yè)以及其他地質(zhì)勘探行業(yè)。此類(lèi)行業(yè)獲利多，利潤(rùn)率高，但與此同時(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)格要求都比較高，對(duì)人員的安全意識(shí)和自救能力的要求也比較高。雖然近年來(lái)國(guó)家嚴(yán)厲打擊小煤窯等非法開(kāi)采和嚴(yán)抓安全設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)檢查，然而，受暴利的驅(qū)使，小煤窯小金礦等在各地如雨后春筍般的死灰復(fù)燃，因而，各地的小礦場(chǎng)，小煤窯所在地的爆炸聲、坍塌聲、呼救聲“聲聲入耳”。
其次，交通運(yùn)輸行業(yè)也是一個(gè)安全事故頻發(fā)、安全問(wèn)題嚴(yán)重的行業(yè)。交通運(yùn)輸業(yè)由于乘客多，運(yùn)輸工具的速度快，交通工具的安全隱患多，因而也特別容易發(fā)生公共安全事故，小的如汽車(chē)相撞，大的如沉船、火車(chē)脫軌、飛機(jī)失事等，此類(lèi)事故多發(fā)生在交通航線(xiàn)上。此外，安全事故高發(fā)的行業(yè)是食品行業(yè)和與健康相密切聯(lián)系的醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)。食品行業(yè)由于涉及人群廣，進(jìn)入門(mén)檻低，影響程度深等特點(diǎn)，往往成為黑心小商販及大的食品公司的潛在威脅。大的如“三聚氰胺”事件，小的如快餐店食品中毒事件，這類(lèi)事件的發(fā)生沒(méi)有固定的場(chǎng)所，多與消費(fèi)者所在地有關(guān)。
最后，一些普通的公共場(chǎng)所也成了公共安全事故的高發(fā)地。如酒吧、歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，酒店、旅館等住宿場(chǎng)所，電*，公園等休閑場(chǎng)所，商場(chǎng)和超市等購(gòu)物場(chǎng)所。這些場(chǎng)所由于人多地雜，往往容易受火災(zāi)、踩踏等原因影響而誘發(fā)公共安全問(wèn)題。如2008年9月20日23時(shí)許發(fā)生在深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂(lè)部的特大火災(zāi)，2009年上午9時(shí)15分左右重慶涪陵商家促銷(xiāo)時(shí)發(fā)生踩踏事故，上述事故發(fā)生的行業(yè)特點(diǎn)告訴我們，這些公共安全的事故多因缺乏自律和監(jiān)管不足而引起。
3、公共安全事故導(dǎo)致的損失不斷擴(kuò)大，自然災(zāi)害誘發(fā)的公共安全事故損失尤其難以估量，事前有效預(yù)防和事后及時(shí)搶救成關(guān)鍵。
每一次公共安全事故都是以生命的傷亡為代價(jià)的，妻離子散，家破人亡時(shí)有發(fā)生，傷亡成了每次事故發(fā)生后的既定事實(shí)，而傷亡人數(shù)的多少成了每次事故后的關(guān)注焦點(diǎn)。發(fā)生在2008年4月的膠濟(jì)鐵路列車(chē)相撞事故造成72人死亡，416人受傷，經(jīng)濟(jì)損失難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。公共安全事故不但威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同樣也會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。而深圳“舞王”大火造成44人死亡、64人受傷的嚴(yán)重后果。相對(duì)于這些人為原因誘發(fā)的公共安全事故，因自然災(zāi)害誘發(fā)的公共安全事故損失尤為嚴(yán)重。2008年發(fā)生的5.12大地震據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，遇難69197人，受傷374176人，失蹤18379人。相對(duì)于這些人員傷亡、房屋倒塌等有形損失，生態(tài)破壞和人文環(huán)境等無(wú)形損失則難以用數(shù)字形容，因地震造成的各類(lèi)損失可以堪稱(chēng)是國(guó)殤。面對(duì)由于人為原因引發(fā)的公共安全事故，事前的有效預(yù)防是成為減少損失的最經(jīng)濟(jì)途徑，而對(duì)于由自然災(zāi)害誘發(fā)的公共安全事故，事后的及時(shí)搶救顯得尤為重要。
公共安全事故的防控對(duì)策值得探討
不管是自然災(zāi)害誘發(fā)的還是人為原因誘發(fā)的公共安全事故，每一次事故的發(fā)生都有其背后的原因。而如何預(yù)防和控制則成了公共安全問(wèn)題的關(guān)鍵。
1、 加強(qiáng)公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)的各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面分化時(shí)期，社會(huì)制度系統(tǒng)都存在一定程度上的制度變遷。在這樣的變革過(guò)程中，利益和權(quán)力將在不同的主體之間進(jìn)行重新分配、轉(zhuǎn)移，形成諸多不穩(wěn)定因素，在這種權(quán)力和利益之爭(zhēng)的過(guò)程中，忽視公共安全、唯利是圖、權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象仍然存在，因而各行各業(yè)都有可能發(fā)生公共安全問(wèn)題。特別是隨著我國(guó)城市化的迅速發(fā)展和人口的日益集中，給公共安全的防范提出了挑戰(zhàn)。據(jù)了解，我國(guó)的城市化率目前已達(dá)到30.4%，城市發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，但我國(guó)城市遭受災(zāi)害威脅的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。相關(guān)資料表明，全國(guó)位于地震烈度大于或等于7的城市占城市總數(shù)的45%。全國(guó)70%以上的大城市、半數(shù)以上人口和76%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重的沿海及東部平原丘陵地帶。在此嚴(yán)峻形式下，公共安全教育特別是在城市就更不可缺少。
加強(qiáng)公共安教育，一是要提高對(duì)安全教育重要性的認(rèn)識(shí)。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際計(jì)算，安全宣傳的投入產(chǎn)出比是1：5，是一項(xiàng)高效益的投資項(xiàng)目。
二是要組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城市安全文化建設(shè)的研究，為政府在安全教育方面的決策提供科學(xué)依據(jù)，提高安全文化建設(shè)和安全工作的有效性。
三是要?jiǎng)?chuàng)新安全宣傳工作，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、能打動(dòng)人心的宣傳，以提高人民大眾的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，奠定安全文化建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。
四是要制定激勵(lì)政策，吸引高素質(zhì)人才加入到安全文化建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，構(gòu)建一支高素質(zhì)的安全文化建設(shè)人才隊(duì)伍。
五是要制定區(qū)域和部門(mén)安全文化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排安全文化教育，充分發(fā)揮安全教育在解決安全問(wèn)題中的積極作用。六是要按照先進(jìn)文化的要求建設(shè)安全文化，安全文化是“人本”文化，是注重人的生命和價(jià)值的文化?？傊?，要通過(guò)公共安全教育使每一位公民都具有安全防范意識(shí)和安全事故應(yīng)急知識(shí)。
2、 加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責(zé)任分配細(xì)化、安全責(zé)任主體具體化。公共安全問(wèn)題屬于公共產(chǎn)品范疇，是運(yùn)用公共權(quán)力的政府必須向公民提供的服務(wù)。嚴(yán)格意義上的公共安全問(wèn)題，大致可以劃分為生產(chǎn)領(lǐng)域的公共安全問(wèn)題和非生產(chǎn)領(lǐng)域的公共安全問(wèn)題。古人云,“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢?！边@里說(shuō)的就是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),要對(duì)各類(lèi)公共安全事故易發(fā)和高發(fā)行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。公共安全作為公共產(chǎn)品，同其它的公共產(chǎn)品一樣存在著風(fēng)險(xiǎn)管理，如何使公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化、程序化是政府解決公共安全問(wèn)題的根本途徑。面對(duì)食品、醫(yī)藥等安全事故高發(fā)的生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)行業(yè)自律是根本。要充分認(rèn)識(shí)食品藥品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，對(duì)于安全事故頻發(fā)的采礦業(yè)，要增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感。保障人民群眾飲食用藥安全，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制；將煤礦安全作為重中之重，深入開(kāi)展瓦斯治理和整頓關(guān)閉；排查治理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故；加緊應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力；完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，是生產(chǎn)安全的重點(diǎn)工作。
3、完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。我國(guó)目前在公共安全建設(shè)領(lǐng)域的立法，總的來(lái)說(shuō)已經(jīng)初具規(guī)模，但由于沒(méi)有從總體上來(lái)把握對(duì)公共安全建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，所以目前我國(guó)關(guān)于公共安全建設(shè)的法律制度還不健全，特別是一些關(guān)于公共安全的重要法律、行政法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，有關(guān)公共安全的立法適用范圍較窄或者層次比較低，僅適用于個(gè)別領(lǐng)域的保障公共安全的法律法規(guī)占絕大多數(shù)。迄今為止，還沒(méi)有在全國(guó)人大及其常委會(huì)所制定的法律層面出臺(tái)一部《公共安全法》，或者是保障公共安全得以實(shí)現(xiàn)的《緊急狀態(tài)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。另外，還有許多公共安全建設(shè)領(lǐng)域缺乏必要的法律依據(jù)，如我國(guó)目前還沒(méi)有制定反恐怖主義活動(dòng)所要求的《反恐怖法》。
在處理社會(huì)安全事件方面，也缺少處理大規(guī)模群體性事件方面的法律法規(guī)。在已經(jīng)制定出臺(tái)的公共安全法律法規(guī)中，公共安全建設(shè)的組織保障體制也比較分散，部門(mén)主義色彩比較重。如根據(jù)現(xiàn)行《防洪法》、《防震減災(zāi)法》等法律，在發(fā)生洪水、地震等自然災(zāi)害危及公共安全時(shí)，分別由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)處理，形成了公共安全建設(shè)組織保障體制錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。此外，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)公共安全的級(jí)別認(rèn)定也不到位，還缺少關(guān)于確認(rèn)公共安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致了理論上的混亂和實(shí)踐中的束手無(wú)策。這些法制方面的不足都有待完善。在此基礎(chǔ)上，要依法治理安全事故責(zé)任人。目前，我國(guó)《刑法》分則第二章從第一百一十四條到第一百三十九條專(zhuān)章規(guī)定了危害公共安全罪，但這些條款在日常的執(zhí)法活動(dòng)中還有待司法解釋的具體化，以使其更具可操作性。從而形成有法可依，安全法治的局面。
4、 加快完善適合我國(guó)國(guó)情的公共安全系統(tǒng)。公共安全系統(tǒng)與普通的單一的應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)是不同的，應(yīng)該說(shuō)，公共安全系統(tǒng)面對(duì)的是整個(gè)社會(huì)的安全問(wèn)題，包括：人、財(cái)產(chǎn)、公共設(shè)施等。公共安全系統(tǒng)完全包括應(yīng)急系統(tǒng)的內(nèi)容，但卻是個(gè)更綜合、涉及面更廣泛的體系。公共安全系統(tǒng)包括的內(nèi)容應(yīng)該有：危險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)劃；預(yù)防準(zhǔn)備（預(yù)案措施）；快速反應(yīng)即應(yīng)急服務(wù)；恢復(fù)重建。
建立公共安全系統(tǒng)需要將各種單一的、孤立的應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)納入進(jìn)來(lái)。公共安全系統(tǒng)的建立和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以各級(jí)政府及有關(guān)政府部門(mén)為主體，以國(guó)情、各地情況、行業(yè)情況為依據(jù)，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以專(zhuān)項(xiàng)公共資源的配置、整合為手段，以社會(huì)力量為依托，以提高應(yīng)急處置的能力和效率為目標(biāo)，堅(jiān)持常抓不懈、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合應(yīng)急體系理論研究的成果以及國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建立和完善保障公共安全體系，應(yīng)在建立和完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急資源體系、應(yīng)急預(yù)案體系和緊急狀態(tài)的法律體系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也將對(duì)機(jī)會(huì)成本和沉淀成本的研究置于事前而非事后，我們相信，只要全社會(huì)都充滿(mǎn)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任心，當(dāng)前嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)一定會(huì)大大改善。
1、自然災(zāi)害等客觀原因與人為疏忽等主觀原因相結(jié)合，以人為主觀引發(fā)的公共安全事故為主。由于近年來(lái)地殼運(yùn)動(dòng)的不規(guī)則性和全球氣候變化的程度加劇，各種自然災(zāi)害接踵而至。如發(fā)生在2008年年初的南方“五十年一遇”的大面積冰災(zāi)。冰災(zāi)剛過(guò)，5.12汶川大地震突如其來(lái)。2009年年初，當(dāng)人們?cè)诒鶠?zāi)過(guò)后等著抗洪的時(shí)候，一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的旱災(zāi)襲擊我國(guó)十多個(gè)省、區(qū)、市。除了這些影響重大而深遠(yuǎn)的自然災(zāi)害外，2007年5月23發(fā)生在重慶開(kāi)縣的雷擊事件至今讓人記憶猶新。
此外，短暫的冰雹、狂風(fēng)暴雨等強(qiáng)對(duì)流天氣引發(fā)的自然災(zāi)害事件各地時(shí)有發(fā)生。面對(duì)大自然這種突襲，人類(lèi)的力量顯得渺小而無(wú)助。能做的是通過(guò)氣象和科研預(yù)測(cè)這些自然災(zāi)害的發(fā)生，通過(guò)事后的積極補(bǔ)救來(lái)減小災(zāi)害引發(fā)的損失。天災(zāi)難免，但人禍可避。如交通事故：2008年4月28日4時(shí)41分，北京開(kāi)往青島的T195次旅客列車(chē)運(yùn)行至山東膠濟(jì)鐵路周村至王村間脫線(xiàn)，與煙臺(tái)至徐州的5034次客車(chē)相撞，初步認(rèn)定事故系列車(chē)超速所致。其次，如礦難和山體坍塌等，有的是因?yàn)榘踩胧┎坏轿唬械氖且驗(yàn)榘踩逃坏轿?。再次，如轟動(dòng)一時(shí)的“齊二藥”假藥案和三鹿問(wèn)題奶“三聚氰胺”事件。這些都是由人為的原因故意或疏忽引起，且已成為危害公共安全的主要問(wèn)題源。
2、人為主觀原因引發(fā)的公共安全問(wèn)題發(fā)生的行業(yè)和場(chǎng)所具有一定的特定性，行業(yè)自律和部門(mén)監(jiān)管的不足成主要原因。無(wú)論是從上述不久前發(fā)生的公共安全事例來(lái)看還是從以往的歷史記錄來(lái)看，人為主觀原因引發(fā)的公共安全問(wèn)題呈現(xiàn)出特定的行業(yè)性。如礦難多發(fā)生于找礦和采礦的過(guò)程中，特別是以煤礦為代表的采礦業(yè)以及其他地質(zhì)勘探行業(yè)。此類(lèi)行業(yè)獲利多，利潤(rùn)率高，但與此同時(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)格要求都比較高，對(duì)人員的安全意識(shí)和自救能力的要求也比較高。雖然近年來(lái)國(guó)家嚴(yán)厲打擊小煤窯等非法開(kāi)采和嚴(yán)抓安全設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)檢查，然而，受暴利的驅(qū)使，小煤窯小金礦等在各地如雨后春筍般的死灰復(fù)燃，因而，各地的小礦場(chǎng)，小煤窯所在地的爆炸聲、坍塌聲、呼救聲“聲聲入耳”。
其次，交通運(yùn)輸行業(yè)也是一個(gè)安全事故頻發(fā)、安全問(wèn)題嚴(yán)重的行業(yè)。交通運(yùn)輸業(yè)由于乘客多，運(yùn)輸工具的速度快，交通工具的安全隱患多，因而也特別容易發(fā)生公共安全事故，小的如汽車(chē)相撞，大的如沉船、火車(chē)脫軌、飛機(jī)失事等，此類(lèi)事故多發(fā)生在交通航線(xiàn)上。此外，安全事故高發(fā)的行業(yè)是食品行業(yè)和與健康相密切聯(lián)系的醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)。食品行業(yè)由于涉及人群廣，進(jìn)入門(mén)檻低，影響程度深等特點(diǎn)，往往成為黑心小商販及大的食品公司的潛在威脅。大的如“三聚氰胺”事件，小的如快餐店食品中毒事件，這類(lèi)事件的發(fā)生沒(méi)有固定的場(chǎng)所，多與消費(fèi)者所在地有關(guān)。
最后，一些普通的公共場(chǎng)所也成了公共安全事故的高發(fā)地。如酒吧、歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，酒店、旅館等住宿場(chǎng)所，電*，公園等休閑場(chǎng)所，商場(chǎng)和超市等購(gòu)物場(chǎng)所。這些場(chǎng)所由于人多地雜，往往容易受火災(zāi)、踩踏等原因影響而誘發(fā)公共安全問(wèn)題。如2008年9月20日23時(shí)許發(fā)生在深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂(lè)部的特大火災(zāi)，2009年上午9時(shí)15分左右重慶涪陵商家促銷(xiāo)時(shí)發(fā)生踩踏事故，上述事故發(fā)生的行業(yè)特點(diǎn)告訴我們，這些公共安全的事故多因缺乏自律和監(jiān)管不足而引起。
3、公共安全事故導(dǎo)致的損失不斷擴(kuò)大，自然災(zāi)害誘發(fā)的公共安全事故損失尤其難以估量，事前有效預(yù)防和事后及時(shí)搶救成關(guān)鍵。
每一次公共安全事故都是以生命的傷亡為代價(jià)的，妻離子散，家破人亡時(shí)有發(fā)生，傷亡成了每次事故發(fā)生后的既定事實(shí)，而傷亡人數(shù)的多少成了每次事故后的關(guān)注焦點(diǎn)。發(fā)生在2008年4月的膠濟(jì)鐵路列車(chē)相撞事故造成72人死亡，416人受傷，經(jīng)濟(jì)損失難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。公共安全事故不但威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同樣也會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。而深圳“舞王”大火造成44人死亡、64人受傷的嚴(yán)重后果。相對(duì)于這些人為原因誘發(fā)的公共安全事故，因自然災(zāi)害誘發(fā)的公共安全事故損失尤為嚴(yán)重。2008年發(fā)生的5.12大地震據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，遇難69197人，受傷374176人，失蹤18379人。相對(duì)于這些人員傷亡、房屋倒塌等有形損失，生態(tài)破壞和人文環(huán)境等無(wú)形損失則難以用數(shù)字形容，因地震造成的各類(lèi)損失可以堪稱(chēng)是國(guó)殤。面對(duì)由于人為原因引發(fā)的公共安全事故，事前的有效預(yù)防是成為減少損失的最經(jīng)濟(jì)途徑，而對(duì)于由自然災(zāi)害誘發(fā)的公共安全事故，事后的及時(shí)搶救顯得尤為重要。
公共安全事故的防控對(duì)策值得探討
不管是自然災(zāi)害誘發(fā)的還是人為原因誘發(fā)的公共安全事故，每一次事故的發(fā)生都有其背后的原因。而如何預(yù)防和控制則成了公共安全問(wèn)題的關(guān)鍵。
1、 加強(qiáng)公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)的各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面分化時(shí)期，社會(huì)制度系統(tǒng)都存在一定程度上的制度變遷。在這樣的變革過(guò)程中，利益和權(quán)力將在不同的主體之間進(jìn)行重新分配、轉(zhuǎn)移，形成諸多不穩(wěn)定因素，在這種權(quán)力和利益之爭(zhēng)的過(guò)程中，忽視公共安全、唯利是圖、權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象仍然存在，因而各行各業(yè)都有可能發(fā)生公共安全問(wèn)題。特別是隨著我國(guó)城市化的迅速發(fā)展和人口的日益集中，給公共安全的防范提出了挑戰(zhàn)。據(jù)了解，我國(guó)的城市化率目前已達(dá)到30.4%，城市發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，但我國(guó)城市遭受災(zāi)害威脅的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。相關(guān)資料表明，全國(guó)位于地震烈度大于或等于7的城市占城市總數(shù)的45%。全國(guó)70%以上的大城市、半數(shù)以上人口和76%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重的沿海及東部平原丘陵地帶。在此嚴(yán)峻形式下，公共安全教育特別是在城市就更不可缺少。
加強(qiáng)公共安教育，一是要提高對(duì)安全教育重要性的認(rèn)識(shí)。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際計(jì)算，安全宣傳的投入產(chǎn)出比是1：5，是一項(xiàng)高效益的投資項(xiàng)目。
二是要組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城市安全文化建設(shè)的研究，為政府在安全教育方面的決策提供科學(xué)依據(jù)，提高安全文化建設(shè)和安全工作的有效性。
三是要?jiǎng)?chuàng)新安全宣傳工作，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、能打動(dòng)人心的宣傳，以提高人民大眾的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，奠定安全文化建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。
四是要制定激勵(lì)政策，吸引高素質(zhì)人才加入到安全文化建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，構(gòu)建一支高素質(zhì)的安全文化建設(shè)人才隊(duì)伍。
五是要制定區(qū)域和部門(mén)安全文化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排安全文化教育，充分發(fā)揮安全教育在解決安全問(wèn)題中的積極作用。六是要按照先進(jìn)文化的要求建設(shè)安全文化，安全文化是“人本”文化，是注重人的生命和價(jià)值的文化?？傊?，要通過(guò)公共安全教育使每一位公民都具有安全防范意識(shí)和安全事故應(yīng)急知識(shí)。
2、 加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責(zé)任分配細(xì)化、安全責(zé)任主體具體化。公共安全問(wèn)題屬于公共產(chǎn)品范疇，是運(yùn)用公共權(quán)力的政府必須向公民提供的服務(wù)。嚴(yán)格意義上的公共安全問(wèn)題，大致可以劃分為生產(chǎn)領(lǐng)域的公共安全問(wèn)題和非生產(chǎn)領(lǐng)域的公共安全問(wèn)題。古人云,“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢?！边@里說(shuō)的就是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),要對(duì)各類(lèi)公共安全事故易發(fā)和高發(fā)行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。公共安全作為公共產(chǎn)品，同其它的公共產(chǎn)品一樣存在著風(fēng)險(xiǎn)管理，如何使公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化、程序化是政府解決公共安全問(wèn)題的根本途徑。面對(duì)食品、醫(yī)藥等安全事故高發(fā)的生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)行業(yè)自律是根本。要充分認(rèn)識(shí)食品藥品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，對(duì)于安全事故頻發(fā)的采礦業(yè)，要增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感。保障人民群眾飲食用藥安全，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制；將煤礦安全作為重中之重，深入開(kāi)展瓦斯治理和整頓關(guān)閉；排查治理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故；加緊應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力；完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，是生產(chǎn)安全的重點(diǎn)工作。
3、完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。我國(guó)目前在公共安全建設(shè)領(lǐng)域的立法，總的來(lái)說(shuō)已經(jīng)初具規(guī)模，但由于沒(méi)有從總體上來(lái)把握對(duì)公共安全建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，所以目前我國(guó)關(guān)于公共安全建設(shè)的法律制度還不健全，特別是一些關(guān)于公共安全的重要法律、行政法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，有關(guān)公共安全的立法適用范圍較窄或者層次比較低，僅適用于個(gè)別領(lǐng)域的保障公共安全的法律法規(guī)占絕大多數(shù)。迄今為止，還沒(méi)有在全國(guó)人大及其常委會(huì)所制定的法律層面出臺(tái)一部《公共安全法》，或者是保障公共安全得以實(shí)現(xiàn)的《緊急狀態(tài)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。另外，還有許多公共安全建設(shè)領(lǐng)域缺乏必要的法律依據(jù)，如我國(guó)目前還沒(méi)有制定反恐怖主義活動(dòng)所要求的《反恐怖法》。
在處理社會(huì)安全事件方面，也缺少處理大規(guī)模群體性事件方面的法律法規(guī)。在已經(jīng)制定出臺(tái)的公共安全法律法規(guī)中，公共安全建設(shè)的組織保障體制也比較分散，部門(mén)主義色彩比較重。如根據(jù)現(xiàn)行《防洪法》、《防震減災(zāi)法》等法律，在發(fā)生洪水、地震等自然災(zāi)害危及公共安全時(shí)，分別由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)處理，形成了公共安全建設(shè)組織保障體制錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。此外，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)公共安全的級(jí)別認(rèn)定也不到位，還缺少關(guān)于確認(rèn)公共安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致了理論上的混亂和實(shí)踐中的束手無(wú)策。這些法制方面的不足都有待完善。在此基礎(chǔ)上，要依法治理安全事故責(zé)任人。目前，我國(guó)《刑法》分則第二章從第一百一十四條到第一百三十九條專(zhuān)章規(guī)定了危害公共安全罪，但這些條款在日常的執(zhí)法活動(dòng)中還有待司法解釋的具體化，以使其更具可操作性。從而形成有法可依，安全法治的局面。
4、 加快完善適合我國(guó)國(guó)情的公共安全系統(tǒng)。公共安全系統(tǒng)與普通的單一的應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)是不同的，應(yīng)該說(shuō)，公共安全系統(tǒng)面對(duì)的是整個(gè)社會(huì)的安全問(wèn)題，包括：人、財(cái)產(chǎn)、公共設(shè)施等。公共安全系統(tǒng)完全包括應(yīng)急系統(tǒng)的內(nèi)容，但卻是個(gè)更綜合、涉及面更廣泛的體系。公共安全系統(tǒng)包括的內(nèi)容應(yīng)該有：危險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)劃；預(yù)防準(zhǔn)備（預(yù)案措施）；快速反應(yīng)即應(yīng)急服務(wù)；恢復(fù)重建。
建立公共安全系統(tǒng)需要將各種單一的、孤立的應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)納入進(jìn)來(lái)。公共安全系統(tǒng)的建立和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以各級(jí)政府及有關(guān)政府部門(mén)為主體，以國(guó)情、各地情況、行業(yè)情況為依據(jù)，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以專(zhuān)項(xiàng)公共資源的配置、整合為手段，以社會(huì)力量為依托，以提高應(yīng)急處置的能力和效率為目標(biāo)，堅(jiān)持常抓不懈、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合應(yīng)急體系理論研究的成果以及國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建立和完善保障公共安全體系，應(yīng)在建立和完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急資源體系、應(yīng)急預(yù)案體系和緊急狀態(tài)的法律體系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也將對(duì)機(jī)會(huì)成本和沉淀成本的研究置于事前而非事后，我們相信，只要全社會(huì)都充滿(mǎn)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任心，當(dāng)前嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)一定會(huì)大大改善。