一、現(xiàn)象羅列
1、 今年全國城鎮(zhèn)新增勞動力1000萬人，國有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工有600萬人，登記失業(yè)人員近800萬人，三項合計，全國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動力總量達2400萬人，就業(yè)形勢嚴峻。
2、高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢相當嚴峻。從1999年起，由于連續(xù)我國擴大招生規(guī)模，高等教育發(fā)展進入一個新的歷史階段。2001年全國高校畢業(yè)生為115萬人，2002年為145萬人，2003年達212萬人，2004年將達250萬人。大量的新增勞動力，帶來嚴峻的就業(yè)形勢。到去年6月15日，教育部在全國各地直屬高校初次就業(yè)率為83%，部委院校初次就業(yè)率76%，地方高校只有45%。如果就業(yè)率以76%計算，待分配率為24%，暫未就業(yè)的將有34.8萬人。由于就業(yè)難，選擇考研的畢業(yè)生迅速增多，這部分人約占暫末就業(yè)群體的30%左右。將戶籍、檔案放在學校，既不考研也沒有就業(yè)，約占暫未就業(yè)的50%左右。實際真正在家閑呆著找不到事做的只是少數(shù)，多數(shù)人都到本地或者沿海打工。呆在家里的畢業(yè)生中，又分三種情況，有的家庭條件好，找不到理想的工作就在家呆著，有的準備出國深造；再就是社會競爭能力弱，自身條件較差找不到工作。還有一部分屬于時而待業(yè)、時而打工的不斷跳槽一族。這些畢業(yè)生約占暫未就業(yè)的30%左右，值得注意的是，這個群體越來越多。
二、原因分析
“十一五”期間，中國就業(yè)工作仍面臨十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)工作面臨五大問題。
一是勞動力供求總量矛盾突出。到2010年，中國勞動力總量將達到八點三億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給五千萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增四千萬個，勞動力供求缺口在一千萬個左右。
二是勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。
三是人才和勞動力市場不規(guī)范。一些非法中介機構(gòu)提供虛假信息，損害勞動者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機構(gòu)、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。
四是職業(yè)教育和培訓工作相對滯后。隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展和市場國際化趨勢，對勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進一步建立完善以就業(yè)為導向的職業(yè)教育和培訓，加強就業(yè)前培訓、在職職工培訓以及對進城就業(yè)農(nóng)村勞動者的技能培訓等十分迫切。
五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對其加強就業(yè)指導和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。此外，針對目前存在的嚴重侵害勞動者就業(yè)合法權(quán)益的行為，加大對違法行為的懲處力度。
其中阻礙高校畢業(yè)生充分就業(yè)的原因主要有以下幾方面.
(1)大學生眼睛向上，就業(yè)期望值居高不下。大學生就業(yè)首選北京、上海、廣東及沿海城市，“非省會城市不去”仍是許多畢業(yè)生執(zhí)著的意愿。
(2)就業(yè)需求信息不暢，“需要的回不來，回來的不需要”，高校學科調(diào)整滯后，急需的高學歷、短線專業(yè)供不應(yīng)求。
(3)暫未就業(yè)畢業(yè)生的管理方式多種多樣，國家政策難以落到實處。去年教育部等四部委下發(fā)文件，制定了一系列緩解就業(yè)難的措施，但一些省市在執(zhí)行這些政策時采取了不同方法。如“應(yīng)屆畢業(yè)生可以將戶籍、檔案放在學校兩年”的政策，有些省市作了較大變通，把留戶、檔的畢業(yè)生減少到低人數(shù)，有的省市不顧畢業(yè)生意愿，將戶籍、檔案轉(zhuǎn)回生源地。政策規(guī)定“省及省會城市打破戶籍限制”，但許多城市對外地生源的?？粕龀雎鋺粝拗埔?guī)定。
(4)用人單位不實招聘，導致畢業(yè)生頻繁跳槽，在頻繁跳槽的學生中，不能否認有學生自身的原因，但許多企業(yè)，尤其是經(jīng)濟相對落后地區(qū)的民營企業(yè)，在招聘時講得天花亂墜，了許多優(yōu)惠條件，等畢業(yè)生簽約到了企業(yè)，才發(fā)現(xiàn)大打折扣。
三、措施對策
A、 理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導有利于增加就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。在增加基本建設(shè)投資，積極擴大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場潛力的勞動密集型企業(yè)，特別是就業(yè)容量比較大的服務(wù)性企業(yè)和中小企業(yè)。積極發(fā)展集體、私營、個體等多種所有制經(jīng)濟，實行靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。
B、 建立市場導向的就業(yè)機制。
中國政府實行“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，鼓勵勞動者通過公平競爭獲得就業(yè)崗位，支持用人單位自主決定用人的數(shù)量和質(zhì)量，并采取各種措施促進市場導向就業(yè)機制的形成。勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)已開始發(fā)揮作用，促進了勞動力供求信息的交流，幫助勞動者通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。為建立機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的勞動力市場，中國政府在100個城市進行了勞動力市場科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)試點。近年來，中國政府開始探索建立勞動力市場價格形成機制，發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置、工資形成和勞動力流動中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。
C、 提高勞動者素質(zhì)。
為提高勞動者文化素質(zhì)和職業(yè)技能，中國政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育事業(yè)，實行學歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度。
D、統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。
中國農(nóng)村勞動力資源豐富，不充分就業(yè)問題嚴重。中國政府高度重視農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，結(jié)合“城鎮(zhèn)化”和“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略的實施，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新途徑，形成了兩方面的基本政策。一是促進農(nóng)村勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)。充分利用農(nóng)村本地資源優(yōu)勢，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和勞動密集型農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，擴大農(nóng)村水利、交通運輸、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓。二是引導農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)。農(nóng)村改革的成功極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)富余勞動力開始從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從西部內(nèi)地流向東部沿海地區(qū)。中國政府積極引導農(nóng)村勞動力跨地區(qū)合理流動，通過加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和職業(yè)中介服務(wù)，開展農(nóng)村勞動力輸出前培訓，組織農(nóng)村勞動力有序流動，提高外出勞動力就業(yè)率，并建立農(nóng)村勞動力外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動就業(yè)機制。目前，已在全國100個縣市建立了1000個農(nóng)村勞動力流動就業(yè)監(jiān)測點，分析農(nóng)村勞動力的流動和需求狀況，及時發(fā)布信息，引導農(nóng)村勞動力合理流動。
E、 促進下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)
采取積極主動的就業(yè)服務(wù)措施。在有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工進中心后，政府公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)每半年為他們提供職業(yè)指導、三次就業(yè)信息和免費的職業(yè)培訓機會。
F.保障婦女就業(yè)權(quán)利
二、對策措施
從經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，只是依靠現(xiàn)有生產(chǎn)能力的持續(xù)增長，很難有效地解決失業(yè)問題。除了使國民經(jīng)濟盡可能保持較高的增長速度外，要在提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性和就業(yè)密度上下功夫，而提高就業(yè)彈性和就業(yè)密度的主要措施是發(fā)展小企業(yè)。
小企業(yè)作為活躍市場的基本力量，容納了社會上大多數(shù)的就業(yè)人員，廣泛動員和鼓勵勞動者個人或合伙興辦小企業(yè)，能夠有效地調(diào)動人民群眾的勞動積極性，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，增加社會生產(chǎn)力總量，實現(xiàn)分配公平、社會穩(wěn)定，因而是一項調(diào)動全社會投資推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的戰(zhàn)略性措施。
為了推動小企業(yè)健康、快速發(fā)展，要著力培養(yǎng)高素質(zhì)的小企業(yè)主群體。首先是政府應(yīng)當加強對現(xiàn)有小企業(yè)主進行轉(zhuǎn)業(yè)培訓，提升小企業(yè)的發(fā)展能力，以減少小企業(yè)的倒閉，穩(wěn)定和增加就業(yè)機會。其次是在大學教育中開設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵和扶持大學畢業(yè)生創(chuàng)辦各類技術(shù)型小企業(yè)。再次是引導城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或者去小企業(yè)就業(yè)。政府可以出資，由各級勞動管理部門對失業(yè)人員和下崗職工進行專業(yè)技術(shù)培訓，開辦、管理小企業(yè)的培訓，促使更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)或自找門路就業(yè)。
國家要適應(yīng)小企業(yè)發(fā)展的需要進一步完善有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范市場主體和市場行為，確保小企業(yè)作為市場經(jīng)營主體的各項權(quán)益，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境和自由寬松的外部環(huán)境。要適度放寬對小企業(yè)的某些限制性標準，在外貿(mào)出口、市場準入等方面適當開放和擴大經(jīng)營范圍，在稅收方面可適當為一些小企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策，同時大力發(fā)展為小企業(yè)融資服務(wù)的金融體系。要盡快建立和完善小企業(yè)就業(yè)人員的社會保障，以解除失業(yè)人員和下崗職工進入非公有制小企業(yè)就業(yè)的后顧之憂。
要著力培育中小企業(yè)服務(wù)體系。首先，要建立起有效的政府管理機構(gòu)。其職能是會同政府有關(guān)部門負責本地區(qū)小企業(yè)服務(wù)體系的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理工作，依法對服務(wù)體系實施監(jiān)管。其次，建立健全行業(yè)服務(wù)機構(gòu)。它既可以是由政府管理機構(gòu)批準設(shè)立的小企業(yè)服務(wù)中心，又可以是由服務(wù)機構(gòu)自發(fā)組成的行業(yè)協(xié)會，是服務(wù)機構(gòu)與政府之間的橋梁，配合政府有關(guān)部門搞好對小企業(yè)的服務(wù)。再次，建立起完善的社會服務(wù)機構(gòu)?？傊?，只有發(fā)展中小型企業(yè)，才能不斷開辟就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)空間。
四、參考文章
對解決青年大學生就業(yè)問題的對策探索
隨著高校擴招的腳步，大學生面臨的就業(yè)壓力越來越大，如何解決大學生就業(yè)問題成為國家進步社會發(fā)展的大事，筆者從以下幾個方面淺析了對解決青年大學生就業(yè)問題的對策，希望能對這個令人頭疼的問題盡一己之力。
一、國家政策方面
為促進青年大學生就業(yè)，我國政府從體制上、政策上采取了一系列帶有突破性的改革措施，取得了一定的成效。如何進一步疏通與拓寬大學生就業(yè)渠道，是目前值得我們不斷思考和研究的問題。
1、為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)立法
任何政策的實施都必須依賴于法律的制定和完善，西方國家大力推行青年就業(yè)保障計劃的一個重要前提就是制定和完善青年就業(yè)法案。從立法的角度促進大學生的順利就業(yè)，這從我國的具體情況來說是十分必要的。
2、鼓勵高校畢業(yè)生到西部、到農(nóng)村、到基層工作
在理工農(nóng)醫(yī)等學科門類的畢業(yè)生中，農(nóng)學和醫(yī)學學生的就業(yè)形勢嚴峻。農(nóng)科四分之一專業(yè)的學生存在就業(yè)危機(就業(yè)率低于30%)，僅有10%的學生就業(yè)供需平衡，而農(nóng)學、醫(yī)學專業(yè)的人才又恰恰是西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)急需的。因此，采取多種優(yōu)惠政策，如提高工資、提前晉職(定級)、給予較高額度的住房補貼和安家費、提供深造及發(fā)展機會、工作期滿自由流動等，吸引大學生到西部、農(nóng)村等需要的地方工作，是解決畢業(yè)生就業(yè)問題的一個重要途徑。
3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，進行靈活就業(yè)
我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的45.5%為靈活就業(yè)崗位。靈活就業(yè)是未來就業(yè)的主要方式之一。因此，對有意建立經(jīng)濟實體、轉(zhuǎn)化科技成果、自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，政府和高校應(yīng)給予政策和資金等方面的支持，在有條件的地區(qū)為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供小額貸款和擔保，幫助大學生找到啟動自主創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”，如上海市科技創(chuàng)業(yè)中心和上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心共同合作設(shè)立了“上海市全國高校畢業(yè)生科技創(chuàng)業(yè)資金”，總金額達到了1500萬元。
二、就業(yè)市場方面
我國應(yīng)不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理體制，整頓就業(yè)市場，將高校畢業(yè)生納入社會化工作體系，完善高等教育發(fā)展機制和畢業(yè)生就業(yè)工作機制，建立起高校之間、校企之間、政府之間、研究機構(gòu)和政府之間的協(xié)作，使之在畢業(yè)生就業(yè)工作發(fā)揮作用，不失為解決畢業(yè)生就業(yè)的一個好辦法。
為實現(xiàn)以市場為導向，調(diào)節(jié)學校專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，科學地指導畢業(yè)生就業(yè)，國家還必須盡快建立信息預(yù)警機制或大學生就業(yè)指數(shù)系統(tǒng)。武漢市人事局在武漢地區(qū)選取有代表性的學校和專業(yè)，圍繞大學生就業(yè)率、就業(yè)缺口率和就業(yè)質(zhì)量三個統(tǒng)計指標，運用數(shù)理統(tǒng)計學和計量經(jīng)濟學的理論與方法，建立起能綜合反映武漢地區(qū)大學生就業(yè)狀況的一系列指數(shù)模型，從而提供了及時、完整、準確和具有前瞻性的就業(yè)信息是值得學習和借鑒的。
同時，國家還應(yīng)盡快建立高校畢業(yè)生社會服務(wù)體系，加強對畢業(yè)生就業(yè)市場的管理和監(jiān)督，對以不實之詞、虛假信息吸引參展單位和學生的招聘會主辦單位和個人予以查處，對各類畢業(yè)生招聘會予以引導、規(guī)范，改善招聘會的軟硬件環(huán)境，提高招聘會質(zhì)量。畢業(yè)生們呼喚針對市場細分的、小型的、建立常設(shè)的大中專畢業(yè)生就業(yè)市場，為暫未就業(yè)的畢業(yè)生充分就業(yè)提供方便。去年4月，北京市建立了為大中專畢業(yè)生和用人單位服務(wù)的常設(shè)市場，深受畢業(yè)生的歡迎，一批暫未就業(yè)的大學生就在這里找到了工作。
三、高等教育改革發(fā)展方面
高校辦學要以社會需求為導向，把畢業(yè)生的就業(yè)作為杠桿檢測并帶動人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的改革，形成高等教育調(diào)控機制。在專業(yè)建設(shè)和調(diào)整上，要優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，適時增設(shè)新專業(yè)，積極發(fā)展交叉學科、邊緣學科專業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，打造品牌專業(yè)。同時要認真做好畢業(yè)生就業(yè)信息反饋工作，建立相關(guān)指標體系，在統(tǒng)計各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率的同時分析其就業(yè)層次和供需比，為專業(yè)調(diào)整提供科學依據(jù)。在課程建設(shè)和調(diào)整上，高校要隨著新知識、新技術(shù)的大量涌現(xiàn)而推陳出新，以社會需求為導向，拓寬學生的知識領(lǐng)域，強化辦學特色，培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的人才。
四、高校的就業(yè)指導工作方面
高校要主動加強對學生就業(yè)指導，廣泛拓展就業(yè)渠道。堅持將畢業(yè)生就業(yè)指導與人才培養(yǎng)、職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)相結(jié)合的原則，將就業(yè)指導與服務(wù)貫穿于四年大學生活的始終。學校應(yīng)多渠道收集需求信息，采取大小型招聘會相結(jié)合的形式，精心組織“雙向選擇”活動，使之成為畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。同時要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，保證畢業(yè)生的供需信息在高校、畢業(yè)生、用人單位以及畢業(yè)生就業(yè)主管部門之間及時有效地傳遞和交流，為畢業(yè)生求職、用人單位招聘畢業(yè)生提供方便。
針對畢業(yè)生的求職心態(tài)，高校要大力加強畢業(yè)生就業(yè)觀教育，引導他們樹立正確觀念，擺正心態(tài)，客觀定位，選好目標，多些務(wù)實，少些浮躁，合理調(diào)整就業(yè)期望值，結(jié)合自身特點，揚長避短，從而有的放矢地去尋找適合自己的就業(yè)單位。
五、畢業(yè)生自身方面
高校畢業(yè)生應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)變陳舊的就業(yè)觀念，增強自立自強意識，強化刻苦奮斗的精神，正視現(xiàn)實，積極參與新形勢下的多元化就業(yè)。比如目前國家和各級政府對志愿投身西部的大學生給予了不少優(yōu)惠政策，為大學生到西部發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件和空間，剛出大學校門的畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)新，有想法，有膽量，有魄力，不妨去西部大展身手，從而找到適合自己的工作崗位，實現(xiàn)自我人身價值。
大學畢業(yè)生如何把自己“嫁”出去，提高自身綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。要注重提高自己在道德、文化、業(yè)務(wù)、身體、心理等各方面的素質(zhì)，培養(yǎng)自身交際能力、運用知識的能力、獨立生活和工作的能力、心理承受能力、團結(jié)協(xié)作能力、動手操作能力、組織管理的能力以及開拓創(chuàng)新的能力等，增強競爭力和自信心，使自己成為適應(yīng)社會需要的合格人才。
自主創(chuàng)業(yè)，給自己當老板對應(yīng)屆大學生來說也可以另辟一片天地?，F(xiàn)在很多高校在扶持大學生創(chuàng)業(yè)方面出臺了不少政策，政府主管部門在這方面也在更新觀念，對大學生創(chuàng)業(yè)給予支持，如江蘇省有關(guān)文件就規(guī)定“各級政府要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供方便和市場機會，扶持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)生領(lǐng)辦或創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受財政優(yōu)惠政策。對畢業(yè)生創(chuàng)辦的民營科技企業(yè)，按規(guī)定減免營業(yè)稅、所得稅?！彼哉f自主創(chuàng)業(yè)也將成為今后畢業(yè)生就業(yè)的渠道之一。
高校畢業(yè)生是我國急需的寶貴人才資源，一直受到社會的廣泛關(guān)注。在2004年4月30日舉行的“中國就業(yè)論壇”第六次全會上，教育部副部長吳啟迪指出，我國的目標是希望通過3至5年的建設(shè)和奮斗，建立起適應(yīng)新形勢需要的、具有中國特色的高校畢業(yè)生幾工作管理體制和運行機制。筆者認為，通過國家采取的一系列標本兼治、權(quán)利促進畢業(yè)生就業(yè)的政策和措施，通過各級政府、高校和社會各界的積極合作與幫助，通過大學生自身的努力和進步，青年大學生就業(yè)工作定能呈現(xiàn)新的可喜局面。
1、 今年全國城鎮(zhèn)新增勞動力1000萬人，國有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工有600萬人，登記失業(yè)人員近800萬人，三項合計，全國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動力總量達2400萬人，就業(yè)形勢嚴峻。
2、高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢相當嚴峻。從1999年起，由于連續(xù)我國擴大招生規(guī)模，高等教育發(fā)展進入一個新的歷史階段。2001年全國高校畢業(yè)生為115萬人，2002年為145萬人，2003年達212萬人，2004年將達250萬人。大量的新增勞動力，帶來嚴峻的就業(yè)形勢。到去年6月15日，教育部在全國各地直屬高校初次就業(yè)率為83%，部委院校初次就業(yè)率76%，地方高校只有45%。如果就業(yè)率以76%計算，待分配率為24%，暫未就業(yè)的將有34.8萬人。由于就業(yè)難，選擇考研的畢業(yè)生迅速增多，這部分人約占暫末就業(yè)群體的30%左右。將戶籍、檔案放在學校，既不考研也沒有就業(yè)，約占暫未就業(yè)的50%左右。實際真正在家閑呆著找不到事做的只是少數(shù)，多數(shù)人都到本地或者沿海打工。呆在家里的畢業(yè)生中，又分三種情況，有的家庭條件好，找不到理想的工作就在家呆著，有的準備出國深造；再就是社會競爭能力弱，自身條件較差找不到工作。還有一部分屬于時而待業(yè)、時而打工的不斷跳槽一族。這些畢業(yè)生約占暫未就業(yè)的30%左右，值得注意的是，這個群體越來越多。
二、原因分析
“十一五”期間，中國就業(yè)工作仍面臨十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)工作面臨五大問題。
一是勞動力供求總量矛盾突出。到2010年，中國勞動力總量將達到八點三億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給五千萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增四千萬個，勞動力供求缺口在一千萬個左右。
二是勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。
三是人才和勞動力市場不規(guī)范。一些非法中介機構(gòu)提供虛假信息，損害勞動者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機構(gòu)、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。
四是職業(yè)教育和培訓工作相對滯后。隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展和市場國際化趨勢，對勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進一步建立完善以就業(yè)為導向的職業(yè)教育和培訓，加強就業(yè)前培訓、在職職工培訓以及對進城就業(yè)農(nóng)村勞動者的技能培訓等十分迫切。
五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對其加強就業(yè)指導和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。此外，針對目前存在的嚴重侵害勞動者就業(yè)合法權(quán)益的行為，加大對違法行為的懲處力度。
其中阻礙高校畢業(yè)生充分就業(yè)的原因主要有以下幾方面.
(1)大學生眼睛向上，就業(yè)期望值居高不下。大學生就業(yè)首選北京、上海、廣東及沿海城市，“非省會城市不去”仍是許多畢業(yè)生執(zhí)著的意愿。
(2)就業(yè)需求信息不暢，“需要的回不來，回來的不需要”，高校學科調(diào)整滯后，急需的高學歷、短線專業(yè)供不應(yīng)求。
(3)暫未就業(yè)畢業(yè)生的管理方式多種多樣，國家政策難以落到實處。去年教育部等四部委下發(fā)文件，制定了一系列緩解就業(yè)難的措施，但一些省市在執(zhí)行這些政策時采取了不同方法。如“應(yīng)屆畢業(yè)生可以將戶籍、檔案放在學校兩年”的政策，有些省市作了較大變通，把留戶、檔的畢業(yè)生減少到低人數(shù)，有的省市不顧畢業(yè)生意愿，將戶籍、檔案轉(zhuǎn)回生源地。政策規(guī)定“省及省會城市打破戶籍限制”，但許多城市對外地生源的?？粕龀雎鋺粝拗埔?guī)定。
(4)用人單位不實招聘，導致畢業(yè)生頻繁跳槽，在頻繁跳槽的學生中，不能否認有學生自身的原因，但許多企業(yè)，尤其是經(jīng)濟相對落后地區(qū)的民營企業(yè)，在招聘時講得天花亂墜，了許多優(yōu)惠條件，等畢業(yè)生簽約到了企業(yè)，才發(fā)現(xiàn)大打折扣。
三、措施對策
A、 理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導有利于增加就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。在增加基本建設(shè)投資，積極擴大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場潛力的勞動密集型企業(yè)，特別是就業(yè)容量比較大的服務(wù)性企業(yè)和中小企業(yè)。積極發(fā)展集體、私營、個體等多種所有制經(jīng)濟，實行靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。
B、 建立市場導向的就業(yè)機制。
中國政府實行“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，鼓勵勞動者通過公平競爭獲得就業(yè)崗位，支持用人單位自主決定用人的數(shù)量和質(zhì)量，并采取各種措施促進市場導向就業(yè)機制的形成。勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)已開始發(fā)揮作用，促進了勞動力供求信息的交流，幫助勞動者通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。為建立機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的勞動力市場，中國政府在100個城市進行了勞動力市場科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)試點。近年來，中國政府開始探索建立勞動力市場價格形成機制，發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置、工資形成和勞動力流動中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。
C、 提高勞動者素質(zhì)。
為提高勞動者文化素質(zhì)和職業(yè)技能，中國政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育事業(yè)，實行學歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度。
D、統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。
中國農(nóng)村勞動力資源豐富，不充分就業(yè)問題嚴重。中國政府高度重視農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，結(jié)合“城鎮(zhèn)化”和“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略的實施，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新途徑，形成了兩方面的基本政策。一是促進農(nóng)村勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)。充分利用農(nóng)村本地資源優(yōu)勢，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和勞動密集型農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，擴大農(nóng)村水利、交通運輸、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓。二是引導農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)。農(nóng)村改革的成功極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)富余勞動力開始從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從西部內(nèi)地流向東部沿海地區(qū)。中國政府積極引導農(nóng)村勞動力跨地區(qū)合理流動，通過加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和職業(yè)中介服務(wù)，開展農(nóng)村勞動力輸出前培訓，組織農(nóng)村勞動力有序流動，提高外出勞動力就業(yè)率，并建立農(nóng)村勞動力外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動就業(yè)機制。目前，已在全國100個縣市建立了1000個農(nóng)村勞動力流動就業(yè)監(jiān)測點，分析農(nóng)村勞動力的流動和需求狀況，及時發(fā)布信息，引導農(nóng)村勞動力合理流動。
E、 促進下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)
采取積極主動的就業(yè)服務(wù)措施。在有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工進中心后，政府公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)每半年為他們提供職業(yè)指導、三次就業(yè)信息和免費的職業(yè)培訓機會。
F.保障婦女就業(yè)權(quán)利
二、對策措施
從經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，只是依靠現(xiàn)有生產(chǎn)能力的持續(xù)增長，很難有效地解決失業(yè)問題。除了使國民經(jīng)濟盡可能保持較高的增長速度外，要在提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性和就業(yè)密度上下功夫，而提高就業(yè)彈性和就業(yè)密度的主要措施是發(fā)展小企業(yè)。
小企業(yè)作為活躍市場的基本力量，容納了社會上大多數(shù)的就業(yè)人員，廣泛動員和鼓勵勞動者個人或合伙興辦小企業(yè)，能夠有效地調(diào)動人民群眾的勞動積極性，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，增加社會生產(chǎn)力總量，實現(xiàn)分配公平、社會穩(wěn)定，因而是一項調(diào)動全社會投資推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的戰(zhàn)略性措施。
為了推動小企業(yè)健康、快速發(fā)展，要著力培養(yǎng)高素質(zhì)的小企業(yè)主群體。首先是政府應(yīng)當加強對現(xiàn)有小企業(yè)主進行轉(zhuǎn)業(yè)培訓，提升小企業(yè)的發(fā)展能力，以減少小企業(yè)的倒閉，穩(wěn)定和增加就業(yè)機會。其次是在大學教育中開設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵和扶持大學畢業(yè)生創(chuàng)辦各類技術(shù)型小企業(yè)。再次是引導城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或者去小企業(yè)就業(yè)。政府可以出資，由各級勞動管理部門對失業(yè)人員和下崗職工進行專業(yè)技術(shù)培訓，開辦、管理小企業(yè)的培訓，促使更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)或自找門路就業(yè)。
國家要適應(yīng)小企業(yè)發(fā)展的需要進一步完善有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范市場主體和市場行為，確保小企業(yè)作為市場經(jīng)營主體的各項權(quán)益，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境和自由寬松的外部環(huán)境。要適度放寬對小企業(yè)的某些限制性標準，在外貿(mào)出口、市場準入等方面適當開放和擴大經(jīng)營范圍，在稅收方面可適當為一些小企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策，同時大力發(fā)展為小企業(yè)融資服務(wù)的金融體系。要盡快建立和完善小企業(yè)就業(yè)人員的社會保障，以解除失業(yè)人員和下崗職工進入非公有制小企業(yè)就業(yè)的后顧之憂。
要著力培育中小企業(yè)服務(wù)體系。首先，要建立起有效的政府管理機構(gòu)。其職能是會同政府有關(guān)部門負責本地區(qū)小企業(yè)服務(wù)體系的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理工作，依法對服務(wù)體系實施監(jiān)管。其次，建立健全行業(yè)服務(wù)機構(gòu)。它既可以是由政府管理機構(gòu)批準設(shè)立的小企業(yè)服務(wù)中心，又可以是由服務(wù)機構(gòu)自發(fā)組成的行業(yè)協(xié)會，是服務(wù)機構(gòu)與政府之間的橋梁，配合政府有關(guān)部門搞好對小企業(yè)的服務(wù)。再次，建立起完善的社會服務(wù)機構(gòu)?？傊?，只有發(fā)展中小型企業(yè)，才能不斷開辟就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)空間。
四、參考文章
對解決青年大學生就業(yè)問題的對策探索
隨著高校擴招的腳步，大學生面臨的就業(yè)壓力越來越大，如何解決大學生就業(yè)問題成為國家進步社會發(fā)展的大事，筆者從以下幾個方面淺析了對解決青年大學生就業(yè)問題的對策，希望能對這個令人頭疼的問題盡一己之力。
一、國家政策方面
為促進青年大學生就業(yè)，我國政府從體制上、政策上采取了一系列帶有突破性的改革措施，取得了一定的成效。如何進一步疏通與拓寬大學生就業(yè)渠道，是目前值得我們不斷思考和研究的問題。
1、為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)立法
任何政策的實施都必須依賴于法律的制定和完善，西方國家大力推行青年就業(yè)保障計劃的一個重要前提就是制定和完善青年就業(yè)法案。從立法的角度促進大學生的順利就業(yè)，這從我國的具體情況來說是十分必要的。
2、鼓勵高校畢業(yè)生到西部、到農(nóng)村、到基層工作
在理工農(nóng)醫(yī)等學科門類的畢業(yè)生中，農(nóng)學和醫(yī)學學生的就業(yè)形勢嚴峻。農(nóng)科四分之一專業(yè)的學生存在就業(yè)危機(就業(yè)率低于30%)，僅有10%的學生就業(yè)供需平衡，而農(nóng)學、醫(yī)學專業(yè)的人才又恰恰是西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)急需的。因此，采取多種優(yōu)惠政策，如提高工資、提前晉職(定級)、給予較高額度的住房補貼和安家費、提供深造及發(fā)展機會、工作期滿自由流動等，吸引大學生到西部、農(nóng)村等需要的地方工作，是解決畢業(yè)生就業(yè)問題的一個重要途徑。
3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，進行靈活就業(yè)
我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的45.5%為靈活就業(yè)崗位。靈活就業(yè)是未來就業(yè)的主要方式之一。因此，對有意建立經(jīng)濟實體、轉(zhuǎn)化科技成果、自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，政府和高校應(yīng)給予政策和資金等方面的支持，在有條件的地區(qū)為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供小額貸款和擔保，幫助大學生找到啟動自主創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”，如上海市科技創(chuàng)業(yè)中心和上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心共同合作設(shè)立了“上海市全國高校畢業(yè)生科技創(chuàng)業(yè)資金”，總金額達到了1500萬元。
二、就業(yè)市場方面
我國應(yīng)不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理體制，整頓就業(yè)市場，將高校畢業(yè)生納入社會化工作體系，完善高等教育發(fā)展機制和畢業(yè)生就業(yè)工作機制，建立起高校之間、校企之間、政府之間、研究機構(gòu)和政府之間的協(xié)作，使之在畢業(yè)生就業(yè)工作發(fā)揮作用，不失為解決畢業(yè)生就業(yè)的一個好辦法。
為實現(xiàn)以市場為導向，調(diào)節(jié)學校專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，科學地指導畢業(yè)生就業(yè)，國家還必須盡快建立信息預(yù)警機制或大學生就業(yè)指數(shù)系統(tǒng)。武漢市人事局在武漢地區(qū)選取有代表性的學校和專業(yè)，圍繞大學生就業(yè)率、就業(yè)缺口率和就業(yè)質(zhì)量三個統(tǒng)計指標，運用數(shù)理統(tǒng)計學和計量經(jīng)濟學的理論與方法，建立起能綜合反映武漢地區(qū)大學生就業(yè)狀況的一系列指數(shù)模型，從而提供了及時、完整、準確和具有前瞻性的就業(yè)信息是值得學習和借鑒的。
同時，國家還應(yīng)盡快建立高校畢業(yè)生社會服務(wù)體系，加強對畢業(yè)生就業(yè)市場的管理和監(jiān)督，對以不實之詞、虛假信息吸引參展單位和學生的招聘會主辦單位和個人予以查處，對各類畢業(yè)生招聘會予以引導、規(guī)范，改善招聘會的軟硬件環(huán)境，提高招聘會質(zhì)量。畢業(yè)生們呼喚針對市場細分的、小型的、建立常設(shè)的大中專畢業(yè)生就業(yè)市場，為暫未就業(yè)的畢業(yè)生充分就業(yè)提供方便。去年4月，北京市建立了為大中專畢業(yè)生和用人單位服務(wù)的常設(shè)市場，深受畢業(yè)生的歡迎，一批暫未就業(yè)的大學生就在這里找到了工作。
三、高等教育改革發(fā)展方面
高校辦學要以社會需求為導向，把畢業(yè)生的就業(yè)作為杠桿檢測并帶動人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的改革，形成高等教育調(diào)控機制。在專業(yè)建設(shè)和調(diào)整上，要優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，適時增設(shè)新專業(yè)，積極發(fā)展交叉學科、邊緣學科專業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，打造品牌專業(yè)。同時要認真做好畢業(yè)生就業(yè)信息反饋工作，建立相關(guān)指標體系，在統(tǒng)計各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率的同時分析其就業(yè)層次和供需比，為專業(yè)調(diào)整提供科學依據(jù)。在課程建設(shè)和調(diào)整上，高校要隨著新知識、新技術(shù)的大量涌現(xiàn)而推陳出新，以社會需求為導向，拓寬學生的知識領(lǐng)域，強化辦學特色，培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的人才。
四、高校的就業(yè)指導工作方面
高校要主動加強對學生就業(yè)指導，廣泛拓展就業(yè)渠道。堅持將畢業(yè)生就業(yè)指導與人才培養(yǎng)、職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)相結(jié)合的原則，將就業(yè)指導與服務(wù)貫穿于四年大學生活的始終。學校應(yīng)多渠道收集需求信息，采取大小型招聘會相結(jié)合的形式，精心組織“雙向選擇”活動，使之成為畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。同時要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，保證畢業(yè)生的供需信息在高校、畢業(yè)生、用人單位以及畢業(yè)生就業(yè)主管部門之間及時有效地傳遞和交流，為畢業(yè)生求職、用人單位招聘畢業(yè)生提供方便。
針對畢業(yè)生的求職心態(tài)，高校要大力加強畢業(yè)生就業(yè)觀教育，引導他們樹立正確觀念，擺正心態(tài)，客觀定位，選好目標，多些務(wù)實，少些浮躁，合理調(diào)整就業(yè)期望值，結(jié)合自身特點，揚長避短，從而有的放矢地去尋找適合自己的就業(yè)單位。
五、畢業(yè)生自身方面
高校畢業(yè)生應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)變陳舊的就業(yè)觀念，增強自立自強意識，強化刻苦奮斗的精神，正視現(xiàn)實，積極參與新形勢下的多元化就業(yè)。比如目前國家和各級政府對志愿投身西部的大學生給予了不少優(yōu)惠政策，為大學生到西部發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件和空間，剛出大學校門的畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)新，有想法，有膽量，有魄力，不妨去西部大展身手，從而找到適合自己的工作崗位，實現(xiàn)自我人身價值。
大學畢業(yè)生如何把自己“嫁”出去，提高自身綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。要注重提高自己在道德、文化、業(yè)務(wù)、身體、心理等各方面的素質(zhì)，培養(yǎng)自身交際能力、運用知識的能力、獨立生活和工作的能力、心理承受能力、團結(jié)協(xié)作能力、動手操作能力、組織管理的能力以及開拓創(chuàng)新的能力等，增強競爭力和自信心，使自己成為適應(yīng)社會需要的合格人才。
自主創(chuàng)業(yè)，給自己當老板對應(yīng)屆大學生來說也可以另辟一片天地?，F(xiàn)在很多高校在扶持大學生創(chuàng)業(yè)方面出臺了不少政策，政府主管部門在這方面也在更新觀念，對大學生創(chuàng)業(yè)給予支持，如江蘇省有關(guān)文件就規(guī)定“各級政府要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供方便和市場機會，扶持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)生領(lǐng)辦或創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受財政優(yōu)惠政策。對畢業(yè)生創(chuàng)辦的民營科技企業(yè)，按規(guī)定減免營業(yè)稅、所得稅?！彼哉f自主創(chuàng)業(yè)也將成為今后畢業(yè)生就業(yè)的渠道之一。
高校畢業(yè)生是我國急需的寶貴人才資源，一直受到社會的廣泛關(guān)注。在2004年4月30日舉行的“中國就業(yè)論壇”第六次全會上，教育部副部長吳啟迪指出，我國的目標是希望通過3至5年的建設(shè)和奮斗，建立起適應(yīng)新形勢需要的、具有中國特色的高校畢業(yè)生幾工作管理體制和運行機制。筆者認為，通過國家采取的一系列標本兼治、權(quán)利促進畢業(yè)生就業(yè)的政策和措施，通過各級政府、高校和社會各界的積極合作與幫助，通過大學生自身的努力和進步，青年大學生就業(yè)工作定能呈現(xiàn)新的可喜局面。