熱點九 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
整理:孫景民博士助手 呂敏之
一、存在的問題
1. 農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。
2. 今年“一號”文件提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)的投入包括科學(xué)事業(yè)費、科技三項費用等部門事業(yè)費，而這些占中央財政總支出的只有2.4%。
3. 我國現(xiàn)有耕地面積18.31億畝，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，且中低產(chǎn)田占總面積的2/3以上。
4. 農(nóng)民問題，核心是收入問題，它包括農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益和政治權(quán)益兩方面。
5. 目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，很大程度上靠的是大量消耗物質(zhì)資源，增長方式相當(dāng)粗放。
6. 發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有四個突出特點：從農(nóng)業(yè)分工分業(yè)看，發(fā)達(dá)國家已形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后緊密鏈接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。
8. 目前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素主要有以下幾個方面：一是農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模偏小且在相當(dāng)長時期內(nèi)難以根本改變。二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的速度不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
二、原因分析
1. 在當(dāng)前我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進(jìn)的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正發(fā)生重大而深刻的變化。
一是農(nóng)業(yè)多種功能開始凸顯。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整。四是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)快速變動。五是農(nóng)民思想觀念深刻變化。
2. 今年中央一號文件的主題確定為“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，主要是基于以下四點考慮：
(1)新農(nóng)村建設(shè)尚處在起步開局階段，各地新農(nóng)村建設(shè)總體健康，但也確定存在重視生產(chǎn)不夠、改善生產(chǎn)條件不力等問題。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為工作重點，表明了中央的政策導(dǎo)向，有利于把大家的注意力引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)上來，確保各地按照中央既定的方向推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
(2)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。這個階段必然要求以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高土地產(chǎn)出率資源利用率勞動生產(chǎn)率、減少污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這就必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
(3)我國總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅必要而且可能。同時，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既有利于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競爭力，也有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(4)從2004年到2007年中央連續(xù)發(fā)了四個一號文件，這四個一號文件都有著自己的主題。2004年的一號文件主題是千方百計地增加農(nóng)民的收入，2005年的一號文件是提出提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，2006年的一號文件是全面部署社會主義新農(nóng)村建設(shè)各方面工作。在此基礎(chǔ)上，今年明確提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，不僅明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位，而且繼續(xù)堅持了扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這樣一個方向。
3. 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨更加有利的條件。進(jìn)入新世紀(jì)，我國處在工業(yè)化進(jìn)程和消費結(jié)構(gòu)升級加快的歷史階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程明顯加快，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個新臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。
4. 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的客觀要求。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，減少面源污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和經(jīng)營方式的現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，既有利于夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也有利于把各方面的注意力和積極性引導(dǎo)到生產(chǎn)發(fā)展上來確保新農(nóng)村建設(shè)按照中央確定的方向順利進(jìn)行。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要。保障國家糧食安全始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頭等大事，促進(jìn)農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的重大課題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)定發(fā)展，又有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的根本出路。隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束，我國農(nóng)產(chǎn)品將面臨更加激烈的國際競爭，不但擴大出口的難度越來越大，國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊也越來越大。因此，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)，在應(yīng)對國際競爭中拓展發(fā)展空間，在促進(jìn)國際貿(mào)易中分享更多的利益。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
5. 一號文件提出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求?！?這意味著當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為新農(nóng)村建設(shè)的著力點。
三、對策與措施
1. 積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)在認(rèn)真汲取過去經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分考慮我國發(fā)展階段、資源稟賦和國際市場三大前提，著力提高農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，努力做到綜合生產(chǎn)能力不斷提高、比較優(yōu)勢得到充分利用、可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
2. 建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。各級政府要切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。貫徹落實“三個繼續(xù)高于”的原則，即財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。加大農(nóng)業(yè)投入重要的是要完善國家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農(nóng)業(yè)投入的約束機制。應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入格局。
3. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模化市場化的路子。
(1)做好兩個“流轉(zhuǎn)”工作，為結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟廣闊道路。(2)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供扎實基礎(chǔ)。
4. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。(1)保持和提升種植業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展糧、棉、膠、糖、種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地；(2)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，從規(guī)劃、資金、生產(chǎn)、技術(shù)和銷售的結(jié)合上制定政策和辦法，兼顧農(nóng)場和職工利益，調(diào)動各方面發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性；(3)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過集成創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由粗加工向精深加工的轉(zhuǎn)變。(4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是商品率很高的農(nóng)業(yè)，所需投入品主要靠市場購入，所出產(chǎn)品主要靠市場銷售，健全的市場流通制度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)，建立以集中采購、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)為核心的新型營銷體系，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。
5. 加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。把加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一件大事來抓，引導(dǎo)農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)。(1)加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。
(2)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增加對中型灌區(qū)節(jié)水改造投入。(3)加大病險水庫除險加固力度.
6. 強化和落實耕地保護(hù)責(zé)任制，切實控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。
7. 改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機裝備水平。
8. 加快科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。
9. 健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，加強信息服務(wù)平臺建設(shè)?！?BR> 10. 深化改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供體制和機制的保障。
(1)土地實行家庭經(jīng)營制。(2)農(nóng)戶實行合作制。(3)農(nóng)業(yè)企業(yè)實行股份合作制。
11. 加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，需要一大批具有較高綜合素質(zhì)的新型農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)戶。
12. 加強農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范制度建設(shè)。
四、參考文選1
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
剛剛召開的中央農(nóng)村工作會議，要求把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的著力點，并對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了部署，提出了一系列政策措施。
根據(jù)這次會議的精神，現(xiàn)階段建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)資源稟賦條件和面臨的國際競爭環(huán)境出發(fā)，以提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、要素利用率和科技貢獻(xiàn)率為核心目標(biāo)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用水平，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，比較優(yōu)勢得到充分利用，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，努力走出一條順應(yīng)客觀規(guī)律、符合我國國情的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從當(dāng)前看，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要加強如下幾個方面的工作。
首先，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。貫徹落實“三個繼續(xù)高于”的原則，即財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。
其次，著力加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)。先進(jìn)的物質(zhì)裝備和良好的設(shè)施條件，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。必須下決心加強農(nóng)田水利建設(shè)，重點抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大糧食主產(chǎn)區(qū)中型灌區(qū)節(jié)水改造力度，進(jìn)一步加大病險水庫除險加固力度。另外，國家要進(jìn)一步加大農(nóng)機購機補貼資金投入，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機裝備水平。
第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應(yīng)著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。
第四，加大科研力度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科學(xué)農(nóng)業(yè)，國家應(yīng)該大幅度增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資源，切實提高國家基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心的創(chuàng)新能力，采取積極有效的扶持措施，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的突出問題，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大技術(shù)研究，力爭取得新突破。
后，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，需要一大批具有較高綜合素質(zhì)的新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。我們必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程的一項長期艱巨任務(wù)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
整理:孫景民博士助手 呂敏之
一、存在的問題
1. 農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。
2. 今年“一號”文件提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)的投入包括科學(xué)事業(yè)費、科技三項費用等部門事業(yè)費，而這些占中央財政總支出的只有2.4%。
3. 我國現(xiàn)有耕地面積18.31億畝，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，且中低產(chǎn)田占總面積的2/3以上。
4. 農(nóng)民問題，核心是收入問題，它包括農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益和政治權(quán)益兩方面。
5. 目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，很大程度上靠的是大量消耗物質(zhì)資源，增長方式相當(dāng)粗放。
6. 發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有四個突出特點：從農(nóng)業(yè)分工分業(yè)看，發(fā)達(dá)國家已形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后緊密鏈接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。
8. 目前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素主要有以下幾個方面：一是農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模偏小且在相當(dāng)長時期內(nèi)難以根本改變。二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的速度不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
二、原因分析
1. 在當(dāng)前我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進(jìn)的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正發(fā)生重大而深刻的變化。
一是農(nóng)業(yè)多種功能開始凸顯。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整。四是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)快速變動。五是農(nóng)民思想觀念深刻變化。
2. 今年中央一號文件的主題確定為“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，主要是基于以下四點考慮：
(1)新農(nóng)村建設(shè)尚處在起步開局階段，各地新農(nóng)村建設(shè)總體健康，但也確定存在重視生產(chǎn)不夠、改善生產(chǎn)條件不力等問題。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為工作重點，表明了中央的政策導(dǎo)向，有利于把大家的注意力引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)上來，確保各地按照中央既定的方向推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
(2)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。這個階段必然要求以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高土地產(chǎn)出率資源利用率勞動生產(chǎn)率、減少污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這就必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
(3)我國總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅必要而且可能。同時，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既有利于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競爭力，也有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(4)從2004年到2007年中央連續(xù)發(fā)了四個一號文件，這四個一號文件都有著自己的主題。2004年的一號文件主題是千方百計地增加農(nóng)民的收入，2005年的一號文件是提出提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，2006年的一號文件是全面部署社會主義新農(nóng)村建設(shè)各方面工作。在此基礎(chǔ)上，今年明確提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，不僅明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位，而且繼續(xù)堅持了扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這樣一個方向。
3. 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨更加有利的條件。進(jìn)入新世紀(jì)，我國處在工業(yè)化進(jìn)程和消費結(jié)構(gòu)升級加快的歷史階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程明顯加快，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個新臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。
4. 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的客觀要求。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，減少面源污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和經(jīng)營方式的現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，既有利于夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也有利于把各方面的注意力和積極性引導(dǎo)到生產(chǎn)發(fā)展上來確保新農(nóng)村建設(shè)按照中央確定的方向順利進(jìn)行。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要。保障國家糧食安全始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頭等大事，促進(jìn)農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的重大課題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)定發(fā)展，又有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的根本出路。隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束，我國農(nóng)產(chǎn)品將面臨更加激烈的國際競爭，不但擴大出口的難度越來越大，國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊也越來越大。因此，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)，在應(yīng)對國際競爭中拓展發(fā)展空間，在促進(jìn)國際貿(mào)易中分享更多的利益。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
5. 一號文件提出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求?！?這意味著當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為新農(nóng)村建設(shè)的著力點。
三、對策與措施
1. 積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)在認(rèn)真汲取過去經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分考慮我國發(fā)展階段、資源稟賦和國際市場三大前提，著力提高農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，努力做到綜合生產(chǎn)能力不斷提高、比較優(yōu)勢得到充分利用、可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
2. 建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。各級政府要切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。貫徹落實“三個繼續(xù)高于”的原則，即財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。加大農(nóng)業(yè)投入重要的是要完善國家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農(nóng)業(yè)投入的約束機制。應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入格局。
3. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模化市場化的路子。
(1)做好兩個“流轉(zhuǎn)”工作，為結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟廣闊道路。(2)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供扎實基礎(chǔ)。
4. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。(1)保持和提升種植業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展糧、棉、膠、糖、種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地；(2)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，從規(guī)劃、資金、生產(chǎn)、技術(shù)和銷售的結(jié)合上制定政策和辦法，兼顧農(nóng)場和職工利益，調(diào)動各方面發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性；(3)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過集成創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由粗加工向精深加工的轉(zhuǎn)變。(4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是商品率很高的農(nóng)業(yè)，所需投入品主要靠市場購入，所出產(chǎn)品主要靠市場銷售，健全的市場流通制度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)，建立以集中采購、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)為核心的新型營銷體系，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。
5. 加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。把加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一件大事來抓，引導(dǎo)農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)。(1)加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。
(2)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增加對中型灌區(qū)節(jié)水改造投入。(3)加大病險水庫除險加固力度.
6. 強化和落實耕地保護(hù)責(zé)任制，切實控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。
7. 改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機裝備水平。
8. 加快科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。
9. 健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，加強信息服務(wù)平臺建設(shè)?！?BR> 10. 深化改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供體制和機制的保障。
(1)土地實行家庭經(jīng)營制。(2)農(nóng)戶實行合作制。(3)農(nóng)業(yè)企業(yè)實行股份合作制。
11. 加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，需要一大批具有較高綜合素質(zhì)的新型農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)戶。
12. 加強農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范制度建設(shè)。
四、參考文選1
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
剛剛召開的中央農(nóng)村工作會議，要求把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的著力點，并對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了部署，提出了一系列政策措施。
根據(jù)這次會議的精神，現(xiàn)階段建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)資源稟賦條件和面臨的國際競爭環(huán)境出發(fā)，以提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、要素利用率和科技貢獻(xiàn)率為核心目標(biāo)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用水平，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，比較優(yōu)勢得到充分利用，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，努力走出一條順應(yīng)客觀規(guī)律、符合我國國情的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從當(dāng)前看，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要加強如下幾個方面的工作。
首先，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。貫徹落實“三個繼續(xù)高于”的原則，即財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。
其次，著力加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)。先進(jìn)的物質(zhì)裝備和良好的設(shè)施條件，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。必須下決心加強農(nóng)田水利建設(shè)，重點抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大糧食主產(chǎn)區(qū)中型灌區(qū)節(jié)水改造力度，進(jìn)一步加大病險水庫除險加固力度。另外，國家要進(jìn)一步加大農(nóng)機購機補貼資金投入，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機裝備水平。
第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應(yīng)著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。
第四，加大科研力度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科學(xué)農(nóng)業(yè)，國家應(yīng)該大幅度增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資源，切實提高國家基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心的創(chuàng)新能力，采取積極有效的扶持措施，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的突出問題，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大技術(shù)研究，力爭取得新突破。
后，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，需要一大批具有較高綜合素質(zhì)的新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。我們必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程的一項長期艱巨任務(wù)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。