熱點三 新農(nóng)村建設(shè)
整理：孫景民博士助手 呂敏之 肖松柏
一、存在的問題
1. 近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。
據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料反映，從1997年至今，我國農(nóng)民收入增長連續(xù)7年在5%以內(nèi)，呈現(xiàn)出明顯的步伐緩慢態(tài)勢。不僅農(nóng)民收入增長緩慢，而且農(nóng)村居民之間、地區(qū)之間的收入差距也在不斷拉大。2003年，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達到3.3：1，然而這僅為名義上的差距。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受著各種福利和補貼，每年人均約3000多元，而這些對農(nóng)村居民來說卻是一種可望而不可及的奢侈。如果把這些因素考慮進去，估計城鄉(xiāng)收入差距可能要達到4倍、5倍，甚至是6倍。
2. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。自國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大的改善，但同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，仍然存在較大差距。由于財政普遍的投入不足，農(nóng)田水利改建擴建、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目難以有效開展，大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在設(shè)施老化，新建和更新改造投資嚴(yán)重不足的情況，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力差，抗風(fēng)險能力薄弱，還未改變靠天吃飯的歷史。因此，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能有效支撐我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3. 近10年來，廣東省農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化，極大優(yōu)化了居住和生活環(huán)境。但由于缺乏必要的規(guī)劃指導(dǎo)，絕大部分農(nóng)村建設(shè)雜亂無章，村道或窄小難行，或東堵西塞。村容“臟、亂、差”、房屋破舊以及農(nóng)村交通不便、飲水困難的落后狀況急待解決。由于沒有規(guī)劃指引，農(nóng)村建設(shè)顯得十分無序，如農(nóng)民隨意選用宅基地，任意擴大宅基地面積等，誘發(fā)了不少問題和矛盾，甚至產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。
4. 農(nóng)村水環(huán)境污染比較嚴(yán)重，有的河流不僅不能飲用，甚至不能滿足養(yǎng)殖、灌溉的要求。大多數(shù)河流已被污染，特別是有機污染超標(biāo)率高。在廣大農(nóng)村，諸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋習(xí)十分普遍，造成農(nóng)村河道水質(zhì)嚴(yán)重惡化。
5. 有關(guān)農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化素質(zhì)偏低，不僅成為農(nóng)民增收的制約“瓶頸”，還直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
6. 我國有2億多中小學(xué)生，80%在農(nóng)村，提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，必須加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)、念得起書，保證家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不失學(xué)、不輟學(xué)。2006年，中央對西部地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育實行學(xué)生學(xué)雜費全免的政策，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本、補助寄宿生生活費。2007年，這一政策將在全國農(nóng)村普遍實行。
7. 農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。
8. 基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍現(xiàn)狀與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些黨員干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心；個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動場所”的“三無”支部。
二、原因分析
1. 近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突出矛盾?？偟膩碚f，當(dāng)前影響農(nóng)民增收的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(1)我國長時期實行以犧牲農(nóng)業(yè)為代價支持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略，是造成我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、收入增長緩慢的根本原因。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，僅從1953年開始實行農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，到1985年取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷這個期間，在計劃經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)和工業(yè)一直出現(xiàn)“剪刀差”。而改革開放后，在發(fā)展戰(zhàn)略上直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給上的巨大差異，在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等很多領(lǐng)域農(nóng)村都遠遠落后于城市。同時，對農(nóng)民進城的種種限制，導(dǎo)致農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的低下，農(nóng)村勞動力浪費，阻礙了農(nóng)民收入增長，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(2)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、價格低，目前大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧、豆、果、菜多是傳統(tǒng)大路產(chǎn)品，銷售不暢，價格低下，造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，有的甚至增產(chǎn)反減收。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)嚴(yán)重。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的加工率僅為10%-20%，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都以原料的形式出售，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭能力和效益。
(3)國家對農(nóng)業(yè)的投入不足，又缺乏必要的金融支持。上個世紀(jì)八、九十年代，世界上不少發(fā)展中國家已對農(nóng)業(yè)實行保護政策，而我國還在對農(nóng)業(yè)實行抽取。2001年國家財政對農(nóng)業(yè)的投入是1500億元，如減去農(nóng)民向國家上繳的各種稅費1200億元，實際對農(nóng)業(yè)的凈投入只有300億元。多年來，國家財政收入是增加的，但從所占財政支出的比例看，對農(nóng)業(yè)的支出卻是逐年下降的。1978年財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年財政用于農(nóng)業(yè)的支出又下降到8%。
(4)農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小，五臟俱全”，為了彌補財政缺口，將各種支出轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，亂收費屢禁不止；另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)民在修房嫁娶、子女上學(xué)、人情交往等方面的費用越來越高，支出明顯增多。
2. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。一是資金投入來源不足。雖然國家和地方每年投資到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說還遠不夠。二是對基礎(chǔ)設(shè)施的市場經(jīng)營欠力度。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要集中在對設(shè)施的實物管理，對已有的設(shè)施沒有形成資產(chǎn)的市場化經(jīng)營模式，基本為無償服務(wù)、無償供給、無償消費，致使供給越多，需求缺口越大，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)就愈是步履維艱。三是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力下降。大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全。同時，由于稅費改革以及農(nóng)業(yè)稅全免，缺乏維修資金支持，致使一部分設(shè)施不能發(fā)揮正常作用，一些處于半癱瘓狀態(tài)，或者是使用效率不高。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。過去，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設(shè)計不超前，沒有實現(xiàn)同步發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，表現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)工程規(guī)模小，骨干工程少。
3. 中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，各地紛紛付諸行動。但有些地方在具體實??，把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為“新村莊建設(shè)”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整治上。有的脫離自身實際，或者修華而不實的廣場，或者蓋“農(nóng)民式別墅”，或者搞和城市一樣的“精品小區(qū)”，而忽視了其他方面的工作。凡此種種，反映出對新農(nóng)村建設(shè)的理解上還存在著誤區(qū)。
新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃先行，但目前規(guī)劃往往存在著質(zhì)量不高、難以落實等問題，制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。其主要原因是在認(rèn)識上、工作上、經(jīng)濟條件上存在某些障礙，亟待按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和惠農(nóng)政策的方向，搞好村鎮(zhèn)布局和村莊內(nèi)部兩個層面的規(guī)劃。
4. 農(nóng)村的環(huán)境惡化是由多種因素共同作用造成的，仔細(xì)分析，主要包括以下幾個方面：
(1)環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠。環(huán)保意識淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀，片面追求經(jīng)濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實到具體工作中。在處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系時，片面強調(diào)眼前和局部利益，以致在決策時，以犧牲環(huán)境為代價求一時的經(jīng)濟增長，走“先污染、后治理”的彎路。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，在利益驅(qū)動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設(shè)施搞偷排。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應(yīng)形勢需要。由于對農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護的意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。
(3)環(huán)保資金投入不足。目前，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，仍是各地普遍存在的問題。環(huán)保投入不足，導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。
(4)環(huán)境規(guī)劃的制定和實施難以到位。無論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，都缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒有充分地考慮到環(huán)境因素。城鎮(zhèn)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源浪費和環(huán)境污染。
(5)農(nóng)民落后的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔。這種淡薄和落后的環(huán)保意識在農(nóng)民身上根深蒂固，造成制造污染的主體十分龐大，因而污染現(xiàn)象十分普遍，難以根治。
5. 農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且在一定程度上會影響農(nóng)村小康社會的建設(shè)進程。造成農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的原因比較復(fù)雜，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的原因；既受農(nóng)民主觀因素的影響，也受現(xiàn)實客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點：
(1)農(nóng)民本身受教育的程度較低，導(dǎo)致農(nóng)民學(xué)歷文化大多偏低。由于受經(jīng)濟、地理、人文及傳統(tǒng)等因素的影響，我國農(nóng)民受教育的程度要大大低于城市居民。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達54.17%。
(2)近年來，各地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，導(dǎo)致了農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因為城鄉(xiāng)預(yù)期收入的明顯差距，農(nóng)村大部分有知識、有能力，年富力強的年輕人及男性勞動力外出打工，獲得工資性收入。一些文化程度較高的勞動力即便留在農(nóng)村，也多在農(nóng)業(yè)流通、加工領(lǐng)域工作，從而導(dǎo)致直接從事種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)勞動力多為文化水平較低的中老年人。
(3)教育培訓(xùn)資源不足，培訓(xùn)體系不健全。在現(xiàn)階段，對從事農(nóng)村務(wù)農(nóng)這一職業(yè)的勞動力，幾乎沒有文化素質(zhì)的前置條件，更談不上面廣量大的農(nóng)民務(wù)農(nóng)的職業(yè)培訓(xùn)。在多數(shù)時候，農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的渠道來源于左鄰右舍的“示范戶”。
6. 當(dāng)前，我國的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，義務(wù)教育的辦學(xué)條件亟待改善，農(nóng)村的社會保障制度急需健全。存在這些問題的主要原因包括：一是思想觀念相對落后，“重經(jīng)濟、輕社會”，忽視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象還不同程度的存在；二是社會事業(yè)資源配置不合理，區(qū)域性統(tǒng)籌難以實行，衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域城鄉(xiāng)差距較大；三是農(nóng)村社會事業(yè)投入嚴(yán)重不足，籌資渠道單一，制約了農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程。
7. 隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制也還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。
8. 認(rèn)真分析農(nóng)村基層黨組織目前存在的問題，發(fā)現(xiàn)其原因大致有以下三種：
(1)黨員意識、執(zhí)政意識淡薄，共產(chǎn)黨員帶頭作用意識、榜樣意識不夠。同時，基層黨組織中有些干部脫離群眾，官僚主義思想嚴(yán)重，面對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題時束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，工作上放不開手腳，邁不開步子，跟不上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
(2)基層黨組織黨員隊伍年齡老化，年富力強的基層干部和青年黨員普遍偏少，加上現(xiàn)有的黨員培訓(xùn)方式已無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要，造成了基層黨員干部的素質(zhì)明顯落后時代發(fā)展的要求。
(3)家庭聯(lián)產(chǎn)承包與農(nóng)民的分散經(jīng)營給村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)造成困難。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和取消農(nóng)業(yè)稅以后，使農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟鏈條斷裂，經(jīng)濟關(guān)系淡化，農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟資源大幅減少，公共事業(yè)無法辦，使村民對村級黨組織的經(jīng)濟依賴性大大減弱，失去了賴以發(fā)揮作用的經(jīng)濟資源支撐，客觀上對村級黨組織核心作用發(fā)揮造成困難，致使聚心力減弱，離心力增強。
三、對策與措施
1. 拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入。
(1)繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。(2)大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。(3)積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。(4)治理發(fā)展環(huán)境，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
2. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。
(1)轉(zhuǎn)變觀念，樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。(2)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，走投資主體多元化之路。(3)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。一是大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。
3. 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)
(1)新農(nóng)村建設(shè)決不是簡簡單單的“新村莊建設(shè)”。(2)解決新村建設(shè)與“空心村”的矛盾。
4. 大力保護環(huán)境，實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。
(1)加強領(lǐng)導(dǎo)和組織，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作的長效管理機制和干部考核機制。(2)加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的資金投入和政策扶持。(3)加強對農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度。(4)加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發(fā)和節(jié)約并重，增強資源對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。(5)廣泛宣傳環(huán)保意識，形成共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。
5. 加強培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
(1)加大投入，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。(2)建立健全農(nóng)民技能培訓(xùn)體系。(3)加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。
6. 推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展
(1)加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設(shè)。(2)增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。(3)提高農(nóng)村社會保障水平。
7. 積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。(2)深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。(3)深化農(nóng)村金融體制改革。
8. 加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。(1)加強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，著力提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。(2)積極推進農(nóng)村基層組織工作創(chuàng)新。(3)切實加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，積極推行黨務(wù)公開。
四、參考文選1
從新農(nóng)村建設(shè)的“新”說起
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進而做出的重大決策。因此，我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實做好“新”的文章。
首先，新農(nóng)村建設(shè)的起點“新”。在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！督ㄗh》還進一步強調(diào)，我們應(yīng)當(dāng)立足于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。也就是說，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)由依靠自身剩余積累的發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠工業(yè)剩余積累的更大發(fā)展。這些，就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個新的更高的起點。
其次，新農(nóng)村建設(shè)的思路“新”。現(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進一步深化了對發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動力的理解和把握，為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“五個統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好發(fā)展的新道路。
第三，新農(nóng)村建設(shè)的體制“新”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必然伴隨著一系列的體制創(chuàng)新，進入“十一五”的第一年，我國將全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)步入“無稅時代”，因此，我們的一大任務(wù)就是要推進以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。同時，《建議》還提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及到農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度?？梢?，這次新農(nóng)村建設(shè)的運行機制將更加科學(xué)有力。
第四，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)“新”。中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的五點要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這二十個字內(nèi)容豐富、涵義深刻，既要求發(fā)展生產(chǎn)力，又要求調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系；既要求加快經(jīng)濟發(fā)展，又要求加快社會發(fā)展；既要求加強物質(zhì)文明建設(shè)，又要求加強政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。這就使得農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和布局更加全面。
后，新農(nóng)村建設(shè)的主體“新”。建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民?！督ㄗh》要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。沒有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，而沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有國家的現(xiàn)代化。
可以說，這次強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農(nóng)村建設(shè)，貫穿了科學(xué)發(fā)展的思想，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)容，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農(nóng)村全面發(fā)展的新要求。
參考文選2
解決“三農(nóng)”問題的神來之筆
——淺析建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，著眼于加快推進現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)所提出的一項歷史任務(wù)。它不僅在全社會引起了廣泛關(guān)注，更得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎?？梢哉f，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的神來之筆，是惠及億萬農(nóng)民的民心工程。
首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。
科學(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。而只有推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)全國經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。因此，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求。
十一屆三中全會以來，改革首先從農(nóng)村展開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點轉(zhuǎn)到城市后，特別是二十世紀(jì)九十年代中期以來，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距明顯擴大。國際經(jīng)驗表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長期落后，致使整個國家經(jīng)濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進程嚴(yán)重受阻。因此，我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。
第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是擴大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。
擴大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。當(dāng)前，我國內(nèi)需不旺，產(chǎn)能過剩，一個重要原因就是國內(nèi)的消費需求不足。而其關(guān)鍵則是廣大農(nóng)民收入不高，沒有足夠的購買力。因此，通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。
后，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。
社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。
正是在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律深刻認(rèn)識和把握的基礎(chǔ)上，在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上，黨中央做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，我們要深刻理解其重大意義，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實、穩(wěn)步地推向前進。
整理：孫景民博士助手 呂敏之 肖松柏
一、存在的問題
1. 近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。
據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料反映，從1997年至今，我國農(nóng)民收入增長連續(xù)7年在5%以內(nèi)，呈現(xiàn)出明顯的步伐緩慢態(tài)勢。不僅農(nóng)民收入增長緩慢，而且農(nóng)村居民之間、地區(qū)之間的收入差距也在不斷拉大。2003年，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達到3.3：1，然而這僅為名義上的差距。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受著各種福利和補貼，每年人均約3000多元，而這些對農(nóng)村居民來說卻是一種可望而不可及的奢侈。如果把這些因素考慮進去，估計城鄉(xiāng)收入差距可能要達到4倍、5倍，甚至是6倍。
2. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。自國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大的改善，但同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，仍然存在較大差距。由于財政普遍的投入不足，農(nóng)田水利改建擴建、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目難以有效開展，大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在設(shè)施老化，新建和更新改造投資嚴(yán)重不足的情況，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力差，抗風(fēng)險能力薄弱，還未改變靠天吃飯的歷史。因此，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能有效支撐我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3. 近10年來，廣東省農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化，極大優(yōu)化了居住和生活環(huán)境。但由于缺乏必要的規(guī)劃指導(dǎo)，絕大部分農(nóng)村建設(shè)雜亂無章，村道或窄小難行，或東堵西塞。村容“臟、亂、差”、房屋破舊以及農(nóng)村交通不便、飲水困難的落后狀況急待解決。由于沒有規(guī)劃指引，農(nóng)村建設(shè)顯得十分無序，如農(nóng)民隨意選用宅基地，任意擴大宅基地面積等，誘發(fā)了不少問題和矛盾，甚至產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。
4. 農(nóng)村水環(huán)境污染比較嚴(yán)重，有的河流不僅不能飲用，甚至不能滿足養(yǎng)殖、灌溉的要求。大多數(shù)河流已被污染，特別是有機污染超標(biāo)率高。在廣大農(nóng)村，諸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋習(xí)十分普遍，造成農(nóng)村河道水質(zhì)嚴(yán)重惡化。
5. 有關(guān)農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化素質(zhì)偏低，不僅成為農(nóng)民增收的制約“瓶頸”，還直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
6. 我國有2億多中小學(xué)生，80%在農(nóng)村，提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，必須加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)、念得起書，保證家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不失學(xué)、不輟學(xué)。2006年，中央對西部地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育實行學(xué)生學(xué)雜費全免的政策，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本、補助寄宿生生活費。2007年，這一政策將在全國農(nóng)村普遍實行。
7. 農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。
8. 基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍現(xiàn)狀與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些黨員干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心；個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動場所”的“三無”支部。
二、原因分析
1. 近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突出矛盾?？偟膩碚f，當(dāng)前影響農(nóng)民增收的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(1)我國長時期實行以犧牲農(nóng)業(yè)為代價支持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略，是造成我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、收入增長緩慢的根本原因。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，僅從1953年開始實行農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，到1985年取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷這個期間，在計劃經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)和工業(yè)一直出現(xiàn)“剪刀差”。而改革開放后，在發(fā)展戰(zhàn)略上直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給上的巨大差異，在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等很多領(lǐng)域農(nóng)村都遠遠落后于城市。同時，對農(nóng)民進城的種種限制，導(dǎo)致農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的低下，農(nóng)村勞動力浪費，阻礙了農(nóng)民收入增長，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(2)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、價格低，目前大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧、豆、果、菜多是傳統(tǒng)大路產(chǎn)品，銷售不暢，價格低下，造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，有的甚至增產(chǎn)反減收。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)嚴(yán)重。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的加工率僅為10%-20%，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都以原料的形式出售，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭能力和效益。
(3)國家對農(nóng)業(yè)的投入不足，又缺乏必要的金融支持。上個世紀(jì)八、九十年代，世界上不少發(fā)展中國家已對農(nóng)業(yè)實行保護政策，而我國還在對農(nóng)業(yè)實行抽取。2001年國家財政對農(nóng)業(yè)的投入是1500億元，如減去農(nóng)民向國家上繳的各種稅費1200億元，實際對農(nóng)業(yè)的凈投入只有300億元。多年來，國家財政收入是增加的，但從所占財政支出的比例看，對農(nóng)業(yè)的支出卻是逐年下降的。1978年財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年財政用于農(nóng)業(yè)的支出又下降到8%。
(4)農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小，五臟俱全”，為了彌補財政缺口，將各種支出轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，亂收費屢禁不止；另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)民在修房嫁娶、子女上學(xué)、人情交往等方面的費用越來越高，支出明顯增多。
2. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。一是資金投入來源不足。雖然國家和地方每年投資到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說還遠不夠。二是對基礎(chǔ)設(shè)施的市場經(jīng)營欠力度。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要集中在對設(shè)施的實物管理，對已有的設(shè)施沒有形成資產(chǎn)的市場化經(jīng)營模式，基本為無償服務(wù)、無償供給、無償消費，致使供給越多，需求缺口越大，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)就愈是步履維艱。三是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力下降。大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全。同時，由于稅費改革以及農(nóng)業(yè)稅全免，缺乏維修資金支持，致使一部分設(shè)施不能發(fā)揮正常作用，一些處于半癱瘓狀態(tài)，或者是使用效率不高。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。過去，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設(shè)計不超前，沒有實現(xiàn)同步發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，表現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)工程規(guī)模小，骨干工程少。
3. 中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，各地紛紛付諸行動。但有些地方在具體實??，把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為“新村莊建設(shè)”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整治上。有的脫離自身實際，或者修華而不實的廣場，或者蓋“農(nóng)民式別墅”，或者搞和城市一樣的“精品小區(qū)”，而忽視了其他方面的工作。凡此種種，反映出對新農(nóng)村建設(shè)的理解上還存在著誤區(qū)。
新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃先行，但目前規(guī)劃往往存在著質(zhì)量不高、難以落實等問題，制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。其主要原因是在認(rèn)識上、工作上、經(jīng)濟條件上存在某些障礙，亟待按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和惠農(nóng)政策的方向，搞好村鎮(zhèn)布局和村莊內(nèi)部兩個層面的規(guī)劃。
4. 農(nóng)村的環(huán)境惡化是由多種因素共同作用造成的，仔細(xì)分析，主要包括以下幾個方面：
(1)環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠。環(huán)保意識淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀，片面追求經(jīng)濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實到具體工作中。在處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系時，片面強調(diào)眼前和局部利益，以致在決策時，以犧牲環(huán)境為代價求一時的經(jīng)濟增長，走“先污染、后治理”的彎路。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，在利益驅(qū)動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設(shè)施搞偷排。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應(yīng)形勢需要。由于對農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護的意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。
(3)環(huán)保資金投入不足。目前，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，仍是各地普遍存在的問題。環(huán)保投入不足，導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。
(4)環(huán)境規(guī)劃的制定和實施難以到位。無論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，都缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒有充分地考慮到環(huán)境因素。城鎮(zhèn)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源浪費和環(huán)境污染。
(5)農(nóng)民落后的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔。這種淡薄和落后的環(huán)保意識在農(nóng)民身上根深蒂固，造成制造污染的主體十分龐大，因而污染現(xiàn)象十分普遍，難以根治。
5. 農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且在一定程度上會影響農(nóng)村小康社會的建設(shè)進程。造成農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的原因比較復(fù)雜，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的原因；既受農(nóng)民主觀因素的影響，也受現(xiàn)實客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點：
(1)農(nóng)民本身受教育的程度較低，導(dǎo)致農(nóng)民學(xué)歷文化大多偏低。由于受經(jīng)濟、地理、人文及傳統(tǒng)等因素的影響，我國農(nóng)民受教育的程度要大大低于城市居民。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達54.17%。
(2)近年來，各地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，導(dǎo)致了農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因為城鄉(xiāng)預(yù)期收入的明顯差距，農(nóng)村大部分有知識、有能力，年富力強的年輕人及男性勞動力外出打工，獲得工資性收入。一些文化程度較高的勞動力即便留在農(nóng)村，也多在農(nóng)業(yè)流通、加工領(lǐng)域工作，從而導(dǎo)致直接從事種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)勞動力多為文化水平較低的中老年人。
(3)教育培訓(xùn)資源不足，培訓(xùn)體系不健全。在現(xiàn)階段，對從事農(nóng)村務(wù)農(nóng)這一職業(yè)的勞動力，幾乎沒有文化素質(zhì)的前置條件，更談不上面廣量大的農(nóng)民務(wù)農(nóng)的職業(yè)培訓(xùn)。在多數(shù)時候，農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的渠道來源于左鄰右舍的“示范戶”。
6. 當(dāng)前，我國的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，義務(wù)教育的辦學(xué)條件亟待改善，農(nóng)村的社會保障制度急需健全。存在這些問題的主要原因包括：一是思想觀念相對落后，“重經(jīng)濟、輕社會”，忽視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象還不同程度的存在；二是社會事業(yè)資源配置不合理，區(qū)域性統(tǒng)籌難以實行，衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域城鄉(xiāng)差距較大；三是農(nóng)村社會事業(yè)投入嚴(yán)重不足，籌資渠道單一，制約了農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程。
7. 隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制也還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。
8. 認(rèn)真分析農(nóng)村基層黨組織目前存在的問題，發(fā)現(xiàn)其原因大致有以下三種：
(1)黨員意識、執(zhí)政意識淡薄，共產(chǎn)黨員帶頭作用意識、榜樣意識不夠。同時，基層黨組織中有些干部脫離群眾，官僚主義思想嚴(yán)重，面對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題時束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，工作上放不開手腳，邁不開步子，跟不上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
(2)基層黨組織黨員隊伍年齡老化，年富力強的基層干部和青年黨員普遍偏少，加上現(xiàn)有的黨員培訓(xùn)方式已無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要，造成了基層黨員干部的素質(zhì)明顯落后時代發(fā)展的要求。
(3)家庭聯(lián)產(chǎn)承包與農(nóng)民的分散經(jīng)營給村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)造成困難。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和取消農(nóng)業(yè)稅以后，使農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟鏈條斷裂，經(jīng)濟關(guān)系淡化，農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟資源大幅減少，公共事業(yè)無法辦，使村民對村級黨組織的經(jīng)濟依賴性大大減弱，失去了賴以發(fā)揮作用的經(jīng)濟資源支撐，客觀上對村級黨組織核心作用發(fā)揮造成困難，致使聚心力減弱，離心力增強。
三、對策與措施
1. 拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入。
(1)繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。(2)大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。(3)積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。(4)治理發(fā)展環(huán)境，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
2. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。
(1)轉(zhuǎn)變觀念，樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。(2)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，走投資主體多元化之路。(3)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。一是大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。
3. 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)
(1)新農(nóng)村建設(shè)決不是簡簡單單的“新村莊建設(shè)”。(2)解決新村建設(shè)與“空心村”的矛盾。
4. 大力保護環(huán)境，實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。
(1)加強領(lǐng)導(dǎo)和組織，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作的長效管理機制和干部考核機制。(2)加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的資金投入和政策扶持。(3)加強對農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度。(4)加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發(fā)和節(jié)約并重，增強資源對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。(5)廣泛宣傳環(huán)保意識，形成共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。
5. 加強培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
(1)加大投入，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。(2)建立健全農(nóng)民技能培訓(xùn)體系。(3)加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。
6. 推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展
(1)加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設(shè)。(2)增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。(3)提高農(nóng)村社會保障水平。
7. 積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。(2)深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。(3)深化農(nóng)村金融體制改革。
8. 加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。(1)加強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，著力提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。(2)積極推進農(nóng)村基層組織工作創(chuàng)新。(3)切實加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，積極推行黨務(wù)公開。
四、參考文選1
從新農(nóng)村建設(shè)的“新”說起
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進而做出的重大決策。因此，我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實做好“新”的文章。
首先，新農(nóng)村建設(shè)的起點“新”。在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！督ㄗh》還進一步強調(diào)，我們應(yīng)當(dāng)立足于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。也就是說，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)由依靠自身剩余積累的發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠工業(yè)剩余積累的更大發(fā)展。這些，就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個新的更高的起點。
其次，新農(nóng)村建設(shè)的思路“新”。現(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進一步深化了對發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動力的理解和把握，為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“五個統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好發(fā)展的新道路。
第三，新農(nóng)村建設(shè)的體制“新”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必然伴隨著一系列的體制創(chuàng)新，進入“十一五”的第一年，我國將全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)步入“無稅時代”，因此，我們的一大任務(wù)就是要推進以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。同時，《建議》還提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及到農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度?？梢?，這次新農(nóng)村建設(shè)的運行機制將更加科學(xué)有力。
第四，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)“新”。中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的五點要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這二十個字內(nèi)容豐富、涵義深刻，既要求發(fā)展生產(chǎn)力，又要求調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系；既要求加快經(jīng)濟發(fā)展，又要求加快社會發(fā)展；既要求加強物質(zhì)文明建設(shè)，又要求加強政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。這就使得農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和布局更加全面。
后，新農(nóng)村建設(shè)的主體“新”。建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民?！督ㄗh》要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。沒有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，而沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有國家的現(xiàn)代化。
可以說，這次強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農(nóng)村建設(shè)，貫穿了科學(xué)發(fā)展的思想，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)容，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農(nóng)村全面發(fā)展的新要求。
參考文選2
解決“三農(nóng)”問題的神來之筆
——淺析建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，著眼于加快推進現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)所提出的一項歷史任務(wù)。它不僅在全社會引起了廣泛關(guān)注，更得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎?？梢哉f，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的神來之筆，是惠及億萬農(nóng)民的民心工程。
首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。
科學(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。而只有推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)全國經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。因此，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求。
十一屆三中全會以來，改革首先從農(nóng)村展開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點轉(zhuǎn)到城市后，特別是二十世紀(jì)九十年代中期以來，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距明顯擴大。國際經(jīng)驗表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長期落后，致使整個國家經(jīng)濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進程嚴(yán)重受阻。因此，我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。
第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是擴大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。
擴大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。當(dāng)前，我國內(nèi)需不旺，產(chǎn)能過剩，一個重要原因就是國內(nèi)的消費需求不足。而其關(guān)鍵則是廣大農(nóng)民收入不高，沒有足夠的購買力。因此，通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。
后，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。
社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。
正是在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律深刻認(rèn)識和把握的基礎(chǔ)上，在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上，黨中央做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，我們要深刻理解其重大意義，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實、穩(wěn)步地推向前進。