熱點一 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級
整理：孫景民博士助手 呂敏之
一、存在的問題
1. 產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)中。
2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
3. 工業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。
4. 高增長行業(yè)的地位尚不突出和穩(wěn)定。
5. 服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
6. 我國的基本國情是人均資源占有量不足。
7. 可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。
二、原因分析
1. 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性體現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理。二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理。四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相對落后。
2. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢。
(1)一方面，由于人均耕地少，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低，隨著生產(chǎn)成本的不斷上升，農(nóng)民從事種植業(yè)的收入不能增加，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象還很普遍。
(2)另一方面，農(nóng)民收入增長慢，限制了農(nóng)民擴大購買生活消費品和生產(chǎn)資料的能力。
3. 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的問題仍然比較突出。
4. 加工工業(yè)水平低，市場有效需求不足。
5. 我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，分析其原因主要有以下五個方面：
(1)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不足，影響了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)長期以來處于政企不分、政事不分，營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)不分的狀態(tài)。
(2) 中國服務(wù)業(yè)市場化程度嚴(yán)重不足，壟斷經(jīng)營限制了其競爭力的提升。市場在服務(wù)業(yè)的資源配置中還沒有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
(3) 管制多，開放程度相對較低。中國服務(wù)業(yè)的開放整體上晚于制造業(yè)，開放的程度也低于制造業(yè)。
(4)城市化滯后。城市化水平的提高可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求基礎(chǔ)；服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也取決于城市化水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活方式對服務(wù)業(yè)的需求較小，現(xiàn)存制度中對人口流動的限制，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(5)人才缺乏。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要大量的專門人才。由于長期以來，我國服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)沒有得到足夠的重視，高層次服務(wù)人才短缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
6. 污染物排放量持續(xù)居高不下。
三、對策與措施
1. 堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入增加。
(1)加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
(2)全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(3)因地制宜適當(dāng)集中，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(4)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
2. 繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進國民經(jīng)濟信息化。
3. 優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
4. 加大調(diào)整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。加工工業(yè)調(diào)整的方向主要包括以下幾個方面：
(1)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的變化，開發(fā)和生產(chǎn)適銷對路的工業(yè)消費品。
(2)適應(yīng)多元化的國際市場，促進機電輕紡產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。
(3)采用先進技術(shù)，努力開發(fā)重化工業(yè)產(chǎn)品和輕工業(yè)原料產(chǎn)品、大型成套設(shè)備、精密機械、合成材料、有機化工原料、紙漿等產(chǎn)品。(4)要以節(jié)能降耗、提高質(zhì)量和增加品種為重點，改善原材料產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)。鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)品，目前生產(chǎn)能力較大。關(guān)鍵是品種結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)耗能大，產(chǎn)品質(zhì)量差。因此，要加強原材料工業(yè)的技術(shù)進步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、降低能耗、提高質(zhì)量，減少污染，節(jié)約用水用地。
(5)要突出重點，發(fā)展一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。
要根據(jù)市場需要，選準(zhǔn)方向，通過引進技術(shù)和自主開發(fā)。在電子信息、新材料、生物工程、新能源、節(jié)能環(huán)保、航天航空等領(lǐng)域，發(fā)展一批目前市場急需，又力所能及的新產(chǎn)業(yè)。
5. 鼓勵和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
6. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?！笆晃濉币?guī)劃根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出了明確部署，提出了一系列具體的工作要求。
(1)當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，首先要認(rèn)真落實“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)。
(2)加快建立健全有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制機制。
7. 走新型工業(yè)化道路。根據(jù)十六大報告的精神，新型工業(yè)化道路主要“新”在以下幾個方面：
(1)新的要求和新的目標(biāo)。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，不是只講工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”，并實現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點。
(2)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，但工業(yè)化必須建立在更先進的技術(shù)基礎(chǔ)上。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到各個產(chǎn)業(yè)中去。這是新型工業(yè)化道路的技術(shù)手段和重要標(biāo)志。
(3)新的處理各種關(guān)系的思路。要從我國生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡單勞動力大量富余、虛擬資本市場發(fā)育不完善且風(fēng)險較大的國情出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系。這是我國走新型工業(yè)化道路的重要特點和必須注意的問題。
(4)新的工業(yè)化戰(zhàn)略。新的要求和新的技術(shù)基礎(chǔ)，要求大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，依靠教育培育人才，使經(jīng)濟發(fā)展具有可持續(xù)性。這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。
四、參考文選1
立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
當(dāng)今的工業(yè)化國家，人口僅占世界的15%，而工業(yè)化進程中卻消耗了世界60%的能源和40%的礦產(chǎn)資源。專家測算表明，如果中國也像美國當(dāng)時那樣實現(xiàn)工業(yè)化，那么三個地球的資源也不夠用。因此，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決我國資源約束矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
研究和制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的規(guī)劃與方案時，我們要結(jié)合實際，努力貫徹如下這些原則：
首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下進行的。因此，在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化時，要在國家宏觀調(diào)控和政策的指導(dǎo)下，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。
其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與國有企業(yè)改革發(fā)展結(jié)合起來。打破條塊分割，以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力、產(chǎn)品真正適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的跨地區(qū)、跨部門、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，放開搞活國有小型企業(yè)。對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，使國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的需要。要根據(jù)不同行業(yè)的特點，形成合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。需要集中經(jīng)營的，要按規(guī)模經(jīng)濟的要求，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實行規(guī)模經(jīng)營。需要專業(yè)化分工的，要按專業(yè)化的要求，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。
第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與科技進步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式結(jié)合起來。這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正面臨世界科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展的時機，特別是信息技術(shù)和生物技術(shù)，對改變產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的面貌將產(chǎn)生帶根本性的影響。要不失時機地跟蹤和了解這些技術(shù)發(fā)展趨勢，根據(jù)實際需求，適時引進和開發(fā)這些技術(shù)。這對于我國既是一個機遇，也是一個挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真對待，趨利避害，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與各項配套改革結(jié)合起來。國有資產(chǎn)管理體制的改革，投融資體制的改革，金融體制包括銀行、證券、保險體制的改革，住房制度改革等，都要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，必然帶來大量職工崗位的調(diào)整，人員的流動和職工下崗再就業(yè)是難以避免的，是結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然遇到的問題。因此，加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和社會救濟等制度的建設(shè)和完善，為在結(jié)構(gòu)調(diào)整中流動和下崗職工提供最基本的社會保障，是順利地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要措施。
最后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)堅持“一切從實際出發(fā)”，因地制宜地提出調(diào)整規(guī)劃和方案。由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展的水平不同，所面臨的矛盾和問題不同。因此，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重點和任務(wù)也會存在不同的差別。我們需要從各地的實際出發(fā)，深入研究本地區(qū)的問題，充分考慮本地區(qū)的需要和可能，確定本地區(qū)調(diào)整的規(guī)劃和方案，而不能搞一刀切，一哄而起。
促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進程和國家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
參考文選2
堅持走新型工業(yè)化道路
黨的十六大報告中明確指出：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！边@是黨中央在我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的階段作出的重大戰(zhàn)略決策。
從根本上說，工業(yè)化過程就是伴隨科技進步，經(jīng)濟不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級的過程。黨的十六大報告根據(jù)世界經(jīng)濟科技發(fā)展新趨勢和走新型工業(yè)化道路的要求，做出了推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的部署，即形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。這就為我們推動工業(yè)化、現(xiàn)代化，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級指明了方向。具體說來，比照西方發(fā)達國家走過的工業(yè)化道路及我國傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，我們認(rèn)為新型工業(yè)化的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，把工業(yè)化與信息化結(jié)合起來。發(fā)達國家都是在工業(yè)化之后推行信息化，走得是一條循序漸進的道路，這是符合生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展一般規(guī)律的，中國作為一個后發(fā)展國家，亦步亦趨顯然不合適宜。20世紀(jì)90年代以來，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，產(chǎn)生了信息及通信設(shè)備制造業(yè)、軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，并以極強的滲透力同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，大大提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)效率，有效地改進了微觀管理和宏觀管理，催生了新的生產(chǎn)經(jīng)營方式和新的業(yè)態(tài)。這一新的技術(shù)背景，為我們加快工業(yè)化進程，提供了難得的歷史機遇，我們完全可以將信息化和工業(yè)化的進程重合起來，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，在新的技術(shù)起點上實現(xiàn)高層次的工業(yè)化。
(2)堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力推進科技的進步和創(chuàng)新，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。20世紀(jì)90年代以來，高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動著人類經(jīng)濟形態(tài)由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，在激烈的國際競爭中，實現(xiàn)我們的工業(yè)化，就必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)這一第一生產(chǎn)力的作用，著重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，不斷提高經(jīng)濟效益和競爭力。
(3)堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理處理好工業(yè)化與環(huán)境保護的關(guān)系。發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，大多實行增長第一的戰(zhàn)略，走的是一條件以消耗能源、犧牲環(huán)境為代價、“先污染，后治理”的道路。盡管這些國家充分享受到了工業(yè)化的繁榮，但也較早品嘗到了增長第一戰(zhàn)略下工業(yè)化的苦果。我們在新的世紀(jì)實現(xiàn)工業(yè)化，這條老路不能再走，我們實現(xiàn)工業(yè)化必須同可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，做到經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。
堅持走新型工業(yè)化道路是我們黨在全面總結(jié)國內(nèi)外工業(yè)化經(jīng)驗教訓(xùn)夠作出的正確決策，是順應(yīng)世界科技經(jīng)濟發(fā)展大趨勢的必然選擇，也是我國基本國情決定的必由之路。我們要堅持走新型工業(yè)化道路，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，為建設(shè)社會主義和諧社會，也為世界可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
整理：孫景民博士助手 呂敏之
一、存在的問題
1. 產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)中。
2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
3. 工業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。
4. 高增長行業(yè)的地位尚不突出和穩(wěn)定。
5. 服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
6. 我國的基本國情是人均資源占有量不足。
7. 可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。
二、原因分析
1. 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性體現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理。二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理。四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相對落后。
2. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢。
(1)一方面，由于人均耕地少，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低，隨著生產(chǎn)成本的不斷上升，農(nóng)民從事種植業(yè)的收入不能增加，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象還很普遍。
(2)另一方面，農(nóng)民收入增長慢，限制了農(nóng)民擴大購買生活消費品和生產(chǎn)資料的能力。
3. 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的問題仍然比較突出。
4. 加工工業(yè)水平低，市場有效需求不足。
5. 我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，分析其原因主要有以下五個方面：
(1)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不足，影響了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)長期以來處于政企不分、政事不分，營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)不分的狀態(tài)。
(2) 中國服務(wù)業(yè)市場化程度嚴(yán)重不足，壟斷經(jīng)營限制了其競爭力的提升。市場在服務(wù)業(yè)的資源配置中還沒有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
(3) 管制多，開放程度相對較低。中國服務(wù)業(yè)的開放整體上晚于制造業(yè)，開放的程度也低于制造業(yè)。
(4)城市化滯后。城市化水平的提高可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求基礎(chǔ)；服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也取決于城市化水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活方式對服務(wù)業(yè)的需求較小，現(xiàn)存制度中對人口流動的限制，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(5)人才缺乏。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要大量的專門人才。由于長期以來，我國服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)沒有得到足夠的重視，高層次服務(wù)人才短缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
6. 污染物排放量持續(xù)居高不下。
三、對策與措施
1. 堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入增加。
(1)加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
(2)全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(3)因地制宜適當(dāng)集中，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(4)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
2. 繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進國民經(jīng)濟信息化。
3. 優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
4. 加大調(diào)整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。加工工業(yè)調(diào)整的方向主要包括以下幾個方面：
(1)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的變化，開發(fā)和生產(chǎn)適銷對路的工業(yè)消費品。
(2)適應(yīng)多元化的國際市場，促進機電輕紡產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。
(3)采用先進技術(shù)，努力開發(fā)重化工業(yè)產(chǎn)品和輕工業(yè)原料產(chǎn)品、大型成套設(shè)備、精密機械、合成材料、有機化工原料、紙漿等產(chǎn)品。(4)要以節(jié)能降耗、提高質(zhì)量和增加品種為重點，改善原材料產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)。鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)品，目前生產(chǎn)能力較大。關(guān)鍵是品種結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)耗能大，產(chǎn)品質(zhì)量差。因此，要加強原材料工業(yè)的技術(shù)進步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、降低能耗、提高質(zhì)量，減少污染，節(jié)約用水用地。
(5)要突出重點，發(fā)展一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。
要根據(jù)市場需要，選準(zhǔn)方向，通過引進技術(shù)和自主開發(fā)。在電子信息、新材料、生物工程、新能源、節(jié)能環(huán)保、航天航空等領(lǐng)域，發(fā)展一批目前市場急需，又力所能及的新產(chǎn)業(yè)。
5. 鼓勵和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
6. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?！笆晃濉币?guī)劃根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出了明確部署，提出了一系列具體的工作要求。
(1)當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，首先要認(rèn)真落實“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)。
(2)加快建立健全有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制機制。
7. 走新型工業(yè)化道路。根據(jù)十六大報告的精神，新型工業(yè)化道路主要“新”在以下幾個方面：
(1)新的要求和新的目標(biāo)。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，不是只講工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”，并實現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點。
(2)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，但工業(yè)化必須建立在更先進的技術(shù)基礎(chǔ)上。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到各個產(chǎn)業(yè)中去。這是新型工業(yè)化道路的技術(shù)手段和重要標(biāo)志。
(3)新的處理各種關(guān)系的思路。要從我國生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡單勞動力大量富余、虛擬資本市場發(fā)育不完善且風(fēng)險較大的國情出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系。這是我國走新型工業(yè)化道路的重要特點和必須注意的問題。
(4)新的工業(yè)化戰(zhàn)略。新的要求和新的技術(shù)基礎(chǔ)，要求大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，依靠教育培育人才，使經(jīng)濟發(fā)展具有可持續(xù)性。這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。
四、參考文選1
立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
當(dāng)今的工業(yè)化國家，人口僅占世界的15%，而工業(yè)化進程中卻消耗了世界60%的能源和40%的礦產(chǎn)資源。專家測算表明，如果中國也像美國當(dāng)時那樣實現(xiàn)工業(yè)化，那么三個地球的資源也不夠用。因此，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決我國資源約束矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
研究和制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的規(guī)劃與方案時，我們要結(jié)合實際，努力貫徹如下這些原則：
首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下進行的。因此，在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化時，要在國家宏觀調(diào)控和政策的指導(dǎo)下，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。
其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與國有企業(yè)改革發(fā)展結(jié)合起來。打破條塊分割，以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力、產(chǎn)品真正適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的跨地區(qū)、跨部門、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，放開搞活國有小型企業(yè)。對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，使國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的需要。要根據(jù)不同行業(yè)的特點，形成合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。需要集中經(jīng)營的，要按規(guī)模經(jīng)濟的要求，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實行規(guī)模經(jīng)營。需要專業(yè)化分工的，要按專業(yè)化的要求，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。
第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與科技進步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式結(jié)合起來。這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正面臨世界科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展的時機，特別是信息技術(shù)和生物技術(shù)，對改變產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的面貌將產(chǎn)生帶根本性的影響。要不失時機地跟蹤和了解這些技術(shù)發(fā)展趨勢，根據(jù)實際需求，適時引進和開發(fā)這些技術(shù)。這對于我國既是一個機遇，也是一個挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真對待，趨利避害，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與各項配套改革結(jié)合起來。國有資產(chǎn)管理體制的改革，投融資體制的改革，金融體制包括銀行、證券、保險體制的改革，住房制度改革等，都要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，必然帶來大量職工崗位的調(diào)整，人員的流動和職工下崗再就業(yè)是難以避免的，是結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然遇到的問題。因此，加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和社會救濟等制度的建設(shè)和完善，為在結(jié)構(gòu)調(diào)整中流動和下崗職工提供最基本的社會保障，是順利地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要措施。
最后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)堅持“一切從實際出發(fā)”，因地制宜地提出調(diào)整規(guī)劃和方案。由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展的水平不同，所面臨的矛盾和問題不同。因此，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重點和任務(wù)也會存在不同的差別。我們需要從各地的實際出發(fā)，深入研究本地區(qū)的問題，充分考慮本地區(qū)的需要和可能，確定本地區(qū)調(diào)整的規(guī)劃和方案，而不能搞一刀切，一哄而起。
促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進程和國家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
參考文選2
堅持走新型工業(yè)化道路
黨的十六大報告中明確指出：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！边@是黨中央在我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的階段作出的重大戰(zhàn)略決策。
從根本上說，工業(yè)化過程就是伴隨科技進步，經(jīng)濟不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級的過程。黨的十六大報告根據(jù)世界經(jīng)濟科技發(fā)展新趨勢和走新型工業(yè)化道路的要求，做出了推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的部署，即形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。這就為我們推動工業(yè)化、現(xiàn)代化，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級指明了方向。具體說來，比照西方發(fā)達國家走過的工業(yè)化道路及我國傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，我們認(rèn)為新型工業(yè)化的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，把工業(yè)化與信息化結(jié)合起來。發(fā)達國家都是在工業(yè)化之后推行信息化，走得是一條循序漸進的道路，這是符合生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展一般規(guī)律的，中國作為一個后發(fā)展國家，亦步亦趨顯然不合適宜。20世紀(jì)90年代以來，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，產(chǎn)生了信息及通信設(shè)備制造業(yè)、軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，并以極強的滲透力同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，大大提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)效率，有效地改進了微觀管理和宏觀管理，催生了新的生產(chǎn)經(jīng)營方式和新的業(yè)態(tài)。這一新的技術(shù)背景，為我們加快工業(yè)化進程，提供了難得的歷史機遇，我們完全可以將信息化和工業(yè)化的進程重合起來，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，在新的技術(shù)起點上實現(xiàn)高層次的工業(yè)化。
(2)堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力推進科技的進步和創(chuàng)新，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。20世紀(jì)90年代以來，高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動著人類經(jīng)濟形態(tài)由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，在激烈的國際競爭中，實現(xiàn)我們的工業(yè)化，就必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)這一第一生產(chǎn)力的作用，著重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，不斷提高經(jīng)濟效益和競爭力。
(3)堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理處理好工業(yè)化與環(huán)境保護的關(guān)系。發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，大多實行增長第一的戰(zhàn)略，走的是一條件以消耗能源、犧牲環(huán)境為代價、“先污染，后治理”的道路。盡管這些國家充分享受到了工業(yè)化的繁榮，但也較早品嘗到了增長第一戰(zhàn)略下工業(yè)化的苦果。我們在新的世紀(jì)實現(xiàn)工業(yè)化，這條老路不能再走，我們實現(xiàn)工業(yè)化必須同可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，做到經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。
堅持走新型工業(yè)化道路是我們黨在全面總結(jié)國內(nèi)外工業(yè)化經(jīng)驗教訓(xùn)夠作出的正確決策，是順應(yīng)世界科技經(jīng)濟發(fā)展大趨勢的必然選擇，也是我國基本國情決定的必由之路。我們要堅持走新型工業(yè)化道路，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，為建設(shè)社會主義和諧社會，也為世界可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。