(三)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第三個(gè)轉(zhuǎn)變
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。要繼續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，大力提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須把節(jié)能減排作為重要抓手。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，抓緊完善有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材機(jī)制。要大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，加快建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，全面提高能源資源利用效率。要加大污染治理力度，實(shí)施好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，積極控制溫室氣體排放，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
(四)、抓好兩個(gè)重點(diǎn)
實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化體制改革相輔相成、相互促進(jìn)。抓好這兩個(gè)重點(diǎn)方面，也就抓住了全部經(jīng)濟(jì)工作的牛鼻子。我們要按照《報(bào)告》的要求，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，提高節(jié)能環(huán)保水平，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，切實(shí)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上取得重大進(jìn)展。
(五)、完善基本經(jīng)濟(jì)制度
在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局，這是我們對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。平等保護(hù)物權(quán)，從根本上確認(rèn)和保障了公平競(jìng)爭(zhēng)這一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，是有機(jī)統(tǒng)一的。只有公有制經(jīng)濟(jì)始終居于主體地位，才能從根本上維護(hù)我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)；只有各種所有制的市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，才能永遠(yuǎn)保持并不斷增強(qiáng)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)和活力。
完善基本經(jīng)濟(jì)制度，要深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力為著眼點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)其他有關(guān)行業(yè)和城市公用事業(yè)等，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要放寬準(zhǔn)入，對(duì)壟斷性業(yè)務(wù)要實(shí)行國(guó)有法人為主的多元化持股。
完善基本經(jīng)濟(jì)制度，要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵是切實(shí)落實(shí)國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的行業(yè)準(zhǔn)入難、融資難等突出問(wèn)題，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
(六)、形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系
門類齊全、功能完善、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得明顯成效，但與建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求相比還有差距。
要發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。主要有：加強(qiáng)資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，解決資本市場(chǎng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。改革和完善政府管理土地市場(chǎng)的方式，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)一律通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，提高土地使用效率。積極發(fā)展人力資源市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)化的用工機(jī)制和服務(wù)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。健全和完善技術(shù)市場(chǎng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
資源和要素價(jià)格形成機(jī)制不完善，不能反映資源利用和要素使用的真實(shí)成本，不利于資源節(jié)約和保護(hù)，也不利于生產(chǎn)要素合理配置。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深化價(jià)格改革，理順資源價(jià)格體系，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)前的重點(diǎn)是理順?biāo)㈦?、油、氣、土地等價(jià)格，深化資金、外匯等要素價(jià)格改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)利率市場(chǎng)化，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制。
社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)，建立健全社會(huì)信用體系是規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。要結(jié)合整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，以完善信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)，通過(guò)道德建設(shè)、產(chǎn)權(quán)改革和法律約束，加快建設(shè)社會(huì)信用服務(wù)體系，健全并嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒制度。市場(chǎng)中介組織發(fā)展和規(guī)范水平是市場(chǎng)體系發(fā)育成熟程度和現(xiàn)代化水平的標(biāo)志。要積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作、市場(chǎng)認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有作用。
(八)、完善宏觀調(diào)控體系
上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅改革不斷推進(jìn)，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)行分稅制改革后，中央政府的收入比重有了提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)尚未調(diào)整到位，還不能滿足實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的需要。實(shí)踐表明，現(xiàn)行以增值稅為主體的財(cái)稅體制，很難避免一些地方不顧資源和環(huán)境條件、盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的加工業(yè)尤其是重化工業(yè)。不深化現(xiàn)行財(cái)稅體制改革，不進(jìn)一步界定好中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的經(jīng)濟(jì)政策，不消除行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益動(dòng)因，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。貫徹 《報(bào)告》精神，要按照履行職責(zé)與提供資源相對(duì)稱的原則，深化預(yù)算制度改革，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；圍繞推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，制定和實(shí)施差別化的財(cái)稅政策和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性和有效性；按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，深化稅制改革，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體走科學(xué)發(fā)展的道路。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。我國(guó)金融改革的逐步深化，促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)。但在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)聯(lián)系和相互影響日益密切的新形勢(shì)下，金融體制和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，保障金融安全的任務(wù)相當(dāng)繁重。要加快金融體制改革步伐，著力建設(shè)多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。要擴(kuò)大資本市場(chǎng)規(guī)模，優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。要深化銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)改革，提高金融運(yùn)行效率和金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。要提高金融監(jiān)管水平，及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融安全。
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國(guó)家計(jì)劃對(duì)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有不可替代的綜合協(xié)調(diào)作用，要抓緊改革和完善規(guī)劃體制，健全編制程序，完善國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的管理和實(shí)施機(jī)制，形成以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、有效銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。
(九)、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展
通過(guò)優(yōu)先發(fā)展教育，提高全民受教育程度和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平，將為現(xiàn)代化建設(shè)提供人力資源保障。通過(guò)積極擴(kuò)大就業(yè)，支持勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，可以增強(qiáng)社會(huì)活力。通過(guò)調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，有利于調(diào)動(dòng)勤勞致富的積極性。通過(guò)加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，有助于保障人民的基本生活。通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將提高全體人民的健康水平和素質(zhì)?？傊?，通過(guò)發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，能夠直接增加城鄉(xiāng)居民收入、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造條件。
(十)、實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略
目前，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和吸收外資不斷增加，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了商品和要素全面雙向流動(dòng)的新階段，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，相互影響不斷加深，經(jīng)濟(jì)利益互相交織，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在發(fā)生重大變化。必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹(shù)立國(guó)際眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好環(huán)境，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大服務(wù)外包，提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益；優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，重視發(fā)揮進(jìn)口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的積極作用，合理進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺的技術(shù)、設(shè)備、資源等產(chǎn)品。
要進(jìn)一步提高吸收外資的質(zhì)量和水平，更好地吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才和資金。鼓勵(lì)有條件的企業(yè) “走出去”，積極開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，完善支持企業(yè)對(duì)外投資合作的財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策。對(duì)外投資企業(yè)要遵守當(dāng)?shù)胤?，參與公益事業(yè)，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和國(guó)家形象。
要加強(qiáng)雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作，積極開(kāi)展國(guó)際能源資源互利合作，推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；完善公平貿(mào)易政策，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，努力形成與世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家互利互補(bǔ)的關(guān)系。
對(duì)外開(kāi)放越擴(kuò)大，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)貿(mào)利益的問(wèn)題就越突出。必須始終牢牢掌握對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)，善于在國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，在國(guó)內(nèi)國(guó)際條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)內(nèi)國(guó)際資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。要適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的要求，建立統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和應(yīng)對(duì)機(jī)制，更好地處理國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，把握好關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感行業(yè)對(duì)外資開(kāi)放的程度，防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。要繼續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，大力提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須把節(jié)能減排作為重要抓手。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，抓緊完善有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材機(jī)制。要大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，加快建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，全面提高能源資源利用效率。要加大污染治理力度，實(shí)施好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，積極控制溫室氣體排放，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
(四)、抓好兩個(gè)重點(diǎn)
實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化體制改革相輔相成、相互促進(jìn)。抓好這兩個(gè)重點(diǎn)方面，也就抓住了全部經(jīng)濟(jì)工作的牛鼻子。我們要按照《報(bào)告》的要求，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，提高節(jié)能環(huán)保水平，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，切實(shí)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上取得重大進(jìn)展。
(五)、完善基本經(jīng)濟(jì)制度
在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局，這是我們對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。平等保護(hù)物權(quán)，從根本上確認(rèn)和保障了公平競(jìng)爭(zhēng)這一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，是有機(jī)統(tǒng)一的。只有公有制經(jīng)濟(jì)始終居于主體地位，才能從根本上維護(hù)我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)；只有各種所有制的市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，才能永遠(yuǎn)保持并不斷增強(qiáng)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)和活力。
完善基本經(jīng)濟(jì)制度，要深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力為著眼點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)其他有關(guān)行業(yè)和城市公用事業(yè)等，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要放寬準(zhǔn)入，對(duì)壟斷性業(yè)務(wù)要實(shí)行國(guó)有法人為主的多元化持股。
完善基本經(jīng)濟(jì)制度，要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵是切實(shí)落實(shí)國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的行業(yè)準(zhǔn)入難、融資難等突出問(wèn)題，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
(六)、形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系
門類齊全、功能完善、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得明顯成效，但與建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求相比還有差距。
要發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。主要有：加強(qiáng)資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，解決資本市場(chǎng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。改革和完善政府管理土地市場(chǎng)的方式，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)一律通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，提高土地使用效率。積極發(fā)展人力資源市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)化的用工機(jī)制和服務(wù)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。健全和完善技術(shù)市場(chǎng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
資源和要素價(jià)格形成機(jī)制不完善，不能反映資源利用和要素使用的真實(shí)成本，不利于資源節(jié)約和保護(hù)，也不利于生產(chǎn)要素合理配置。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深化價(jià)格改革，理順資源價(jià)格體系，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)前的重點(diǎn)是理順?biāo)㈦?、油、氣、土地等價(jià)格，深化資金、外匯等要素價(jià)格改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)利率市場(chǎng)化，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制。
社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)，建立健全社會(huì)信用體系是規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。要結(jié)合整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，以完善信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)，通過(guò)道德建設(shè)、產(chǎn)權(quán)改革和法律約束，加快建設(shè)社會(huì)信用服務(wù)體系，健全并嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒制度。市場(chǎng)中介組織發(fā)展和規(guī)范水平是市場(chǎng)體系發(fā)育成熟程度和現(xiàn)代化水平的標(biāo)志。要積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作、市場(chǎng)認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有作用。
(八)、完善宏觀調(diào)控體系
上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅改革不斷推進(jìn)，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)行分稅制改革后，中央政府的收入比重有了提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)尚未調(diào)整到位，還不能滿足實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的需要。實(shí)踐表明，現(xiàn)行以增值稅為主體的財(cái)稅體制，很難避免一些地方不顧資源和環(huán)境條件、盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的加工業(yè)尤其是重化工業(yè)。不深化現(xiàn)行財(cái)稅體制改革，不進(jìn)一步界定好中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的經(jīng)濟(jì)政策，不消除行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益動(dòng)因，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。貫徹 《報(bào)告》精神，要按照履行職責(zé)與提供資源相對(duì)稱的原則，深化預(yù)算制度改革，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；圍繞推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，制定和實(shí)施差別化的財(cái)稅政策和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性和有效性；按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，深化稅制改革，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體走科學(xué)發(fā)展的道路。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。我國(guó)金融改革的逐步深化，促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)。但在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)聯(lián)系和相互影響日益密切的新形勢(shì)下，金融體制和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，保障金融安全的任務(wù)相當(dāng)繁重。要加快金融體制改革步伐，著力建設(shè)多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。要擴(kuò)大資本市場(chǎng)規(guī)模，優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。要深化銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)改革，提高金融運(yùn)行效率和金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。要提高金融監(jiān)管水平，及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融安全。
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國(guó)家計(jì)劃對(duì)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有不可替代的綜合協(xié)調(diào)作用，要抓緊改革和完善規(guī)劃體制，健全編制程序，完善國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的管理和實(shí)施機(jī)制，形成以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、有效銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。
(九)、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展
通過(guò)優(yōu)先發(fā)展教育，提高全民受教育程度和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平，將為現(xiàn)代化建設(shè)提供人力資源保障。通過(guò)積極擴(kuò)大就業(yè)，支持勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，可以增強(qiáng)社會(huì)活力。通過(guò)調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，有利于調(diào)動(dòng)勤勞致富的積極性。通過(guò)加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，有助于保障人民的基本生活。通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將提高全體人民的健康水平和素質(zhì)?？傊?，通過(guò)發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，能夠直接增加城鄉(xiāng)居民收入、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造條件。
(十)、實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略
目前，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和吸收外資不斷增加，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了商品和要素全面雙向流動(dòng)的新階段，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，相互影響不斷加深，經(jīng)濟(jì)利益互相交織，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在發(fā)生重大變化。必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹(shù)立國(guó)際眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好環(huán)境，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大服務(wù)外包，提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益；優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，重視發(fā)揮進(jìn)口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的積極作用，合理進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺的技術(shù)、設(shè)備、資源等產(chǎn)品。
要進(jìn)一步提高吸收外資的質(zhì)量和水平，更好地吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才和資金。鼓勵(lì)有條件的企業(yè) “走出去”，積極開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，完善支持企業(yè)對(duì)外投資合作的財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策。對(duì)外投資企業(yè)要遵守當(dāng)?shù)胤?，參與公益事業(yè)，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和國(guó)家形象。
要加強(qiáng)雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作，積極開(kāi)展國(guó)際能源資源互利合作，推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；完善公平貿(mào)易政策，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，努力形成與世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家互利互補(bǔ)的關(guān)系。
對(duì)外開(kāi)放越擴(kuò)大，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)貿(mào)利益的問(wèn)題就越突出。必須始終牢牢掌握對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)，善于在國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，在國(guó)內(nèi)國(guó)際條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)內(nèi)國(guó)際資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。要適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的要求，建立統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和應(yīng)對(duì)機(jī)制，更好地處理國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，把握好關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感行業(yè)對(duì)外資開(kāi)放的程度，防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。