1、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀：一是就業(yè)和勞動權(quán)益往往受到侵犯。二是社會保障覆蓋面小。三是農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。
2、企業(yè)不按規(guī)定以全部職工繳費工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費工資基數(shù)。目前許多企業(yè)一方面少報、瞞報、漏報繳費工資基數(shù)，盡量少繳養(yǎng)老保險費。雖然社會保障部門不斷加大清欠力度，但往往是邊清邊欠，前清后欠，難以杜絕。
3、2002年，青海省參加失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為32.2萬人、39.2萬人、51.11萬人，只分別占青海當年末職工總數(shù)的11.05%、13.45%、17.55%。同年，新疆參加失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為131.29萬人、115.5萬人、148.1萬人，只分別占當年末職工總數(shù)的54.19%、47.68%、61.13%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參加失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為53.88萬人、66.95萬人、87.57萬人，只分別占當年末職工總數(shù)的56.41%、70.10%、91.69%。
4、國家有關(guān)部門的新統(tǒng)計顯示，全國抽樣調(diào)查的10084個農(nóng)村60歲以上老人樣本中，不享受養(yǎng)老保險的占96.9%，享受養(yǎng)老保險的只占1.5%。目前全國城鎮(zhèn)居民享受低保人數(shù)約2200萬人，屬在低保標準很低基礎(chǔ)上制度覆蓋的困難人群。全國老齡人口已超過1.3億人，其中農(nóng)村老齡人口約9000萬人，生活主要依靠子女供養(yǎng)。
5、專家們指出，我國現(xiàn)行的社會保障制度尚存6種缺陷，如規(guī)定的待遇水平較低、遠未實現(xiàn)全覆蓋、嚴重的城鄉(xiāng)失衡、進城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社保問題突出、對貧弱人群的發(fā)展權(quán)保障嚴重不足、對貧勢人群的福利服務(wù)嚴重不足等。
二、原因分析
中國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，宏觀上來看面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)如下：一是人口老齡化。二是就業(yè)形勢多樣化。三是城市化。四是經(jīng)濟全球化。
我國的社會保障體系還不完善，主要原因有：(1)覆蓋面小，實施范圍窄。(2)社會化程度低，保障功能差。(3)社會保障在缺乏法律保證。(4)管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。
而在社會保障問題中農(nóng)民工的社保問題尤為突出，主要原因有：一是制度設(shè)計上存在缺陷。二是制度執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)。三是思想觀念上的原因。四是雇主和農(nóng)民工雙方都抵制社會保障。
三 措施對策
社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障制度的對象是會體社會成員。完善社會保障制度的應(yīng)對措施主要有：
(1)加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革。主要任務(wù)是：1、擴大覆蓋面，實行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。2、建立多層次的養(yǎng)老保險制度。3、實行國家、單位、個人共同負擔養(yǎng)老保險費用。4、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長指數(shù)定期調(diào)整的制度。
(2)加快失業(yè)保險制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實以下改革：1、擴大實施范圍。一方面，抓緊完善國有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險的實施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機關(guān)、團體、事業(yè)單位訂立勞動合同的職工。2、提高基金的社會化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險基金應(yīng)按照以支定收、留有適當儲備的原則，進行全社會統(tǒng)籌。3、合理確定基金使用的目標。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。4、建立有效的監(jiān)督機制。
(3)逐步完善整個社會保障體系。1、進一步完善社會救助制度。我國在城鄉(xiāng)各地實施的社會救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進一步完善社會救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學地確定實施范圍和生活待遇標準。2、進一步完善社會優(yōu)撫制度。改革的重點是，科學地制定社會優(yōu)撫撥款占國家財政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機制，建立專項基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。3、進一步改革和完善社會福利制度。社會福利制度是增進城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。
建議采取如下具體對策：
(一)積極推動國家進一步完善社會保障制度。(二)建立城鄉(xiāng)居民低生活保障線。(三)把完善社會保障體系與培育資本市場聯(lián)系起來設(shè)計。(四)建立個人社會保障帳戶，推動社會保障走向社會化和市場化。(五)構(gòu)建社會統(tǒng)籌與個人賬戶的新型關(guān)系，確立合理的利益機制。(六)重視社會保障基金經(jīng)營，保證其不斷發(fā)揮更大的社會效益。(七)政府應(yīng)減少對社會保障基金管理公司的投資限制。(八)進一步加大對特困職工困難補助的力度。(九)加快地方法規(guī)建設(shè)，依法推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。(十)完善社會保障體系，應(yīng)堅持整體設(shè)計，農(nóng)村與城市共同推進，為我國加快城市化進程奠定基礎(chǔ)。
四 參考文章
提高農(nóng)村公共服務(wù)能力
農(nóng)村公共服務(wù)是一個包括行政管理、科技傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險、計劃生育、信息流通等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施包括道路、電力、學校、醫(yī)院、商場、文化站所等與民生相關(guān)的所有基礎(chǔ)設(shè)施。中央一號文件提出要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)人員能力的重大決策，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
近年來，相對于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平方面存在著巨大的差距，突出表現(xiàn)在農(nóng)村居民上學難、看病難、社會保障水平低等方面。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村學生是城市學生的4倍，卻只有23%的全國義務(wù)教育經(jīng)費，農(nóng)村學校大多破爛不堪，國家和地方財政對農(nóng)村學校很少投資或基本不投資，農(nóng)村孩子大多上不了高中。城市學校開設(shè)有雙語課、計算機課，而不少鄉(xiāng)村學校卻連起碼的教學器具都沒有。此外，8億農(nóng)民僅享有25%的公共衛(wèi)生資源，36%的農(nóng)民有了病看不起，住院平均花去一年的收入，因病返貧現(xiàn)象十分普遍。2002年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》這樣描述農(nóng)村衛(wèi)生狀況：體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴重。目前全國仍有46%的行政村不通自來水，4%的行政村不通汽車，7%的行政村不通電話，80%的農(nóng)民不享有社會保障。國家財政用于農(nóng)業(yè)支出財政與總支出的比例，1990～1994年為9%，1995～1997年下降8%，2000～2003年只有7%。農(nóng)村與城市固定資產(chǎn)投資比從1996年的0.3∶1下降到2005年的0.18∶1。占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民因城鄉(xiāng)收入懸殊，只購買不到1／3的消費品，大多還是價格低廉的低等產(chǎn)品，劣質(zhì)奶粉、發(fā)霉餅干、過期罐頭等屢見不鮮，農(nóng)村成為假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)，消費安全問題突出。
以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策后，各級政府加大了對農(nóng)村投入的力度。近兩年，河南的農(nóng)村道路交通、電力通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等與民生息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到極大的改善，全省7000萬農(nóng)民從中得到了實實在在的好處，都發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府的關(guān)懷，對未來的發(fā)展充滿信心。
中央一號文件把加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平提到戰(zhàn)略的高度。2007年，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免除學雜費，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村醫(yī)療制度試點，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大少生快富工程實施力度，增加農(nóng)村文化事業(yè)投入，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強對農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，這一切都為新農(nóng)村建設(shè)描繪了美好的前景。我們一定要認真貫徹落實中央一號文件，用足用活政策，鼓勵社會各界投資農(nóng)村公共事業(yè)，引導(dǎo)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵城市人才向農(nóng)村流動，充分調(diào)動各方面的積極性，進一步提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
參考文章2
加強農(nóng)民工的社會保障
城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，但他們的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴重地阻礙了我國城市化的進程，也不利有“三農(nóng)問題”的解決。因此，應(yīng)加強對農(nóng)民工的保障。
一、建立農(nóng)民工社會保障制度具有現(xiàn)實意義
(一)解決“三農(nóng)問題”，全面建設(shè)小康社會的需要
全面建設(shè)小康社會的宏偉目標艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。筆者認為，解決“三農(nóng)問題”的一個主要措施就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
(二)實現(xiàn)社會公平、維護城市社會穩(wěn)定的需要
農(nóng)民工對促進城市經(jīng)濟增長，拉動內(nèi)需，做出很大的貢獻，同時又轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距?？梢哉f，農(nóng)民工已深化成一種強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經(jīng)濟為目標模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場經(jīng)濟運行的總效率。因此，把農(nóng)民工納入社會保障體系，給予農(nóng)民工正當?shù)纳鐣J可和人文關(guān)懷，不僅有利于兼顧經(jīng)濟效率與社會公平，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護社會的穩(wěn)定運行。
(三)提高我國城市化水平的需要
改革開放以來，中國城市化處于快速發(fā)展期。城市化水平從1990年的18.96%提高到2000年的36.1%，但與發(fā)達國家的城市化水平仍相差甚遠。而提高城市化水平重要的實際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。
(四)社會保障制度改革的長期目標的需要
由于客觀條件的制約，我國社會保障制度的覆蓋面還相當狹窄，這很難體現(xiàn)我國的社會主義制度的優(yōu)越性。因此，要與我國的社會主義制度相適應(yīng)，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期的發(fā)展目標。
三、農(nóng)民工社會保障制度的具體建構(gòu)
相當一部分農(nóng)民工處于流動不居的狀態(tài)，加之所從事職業(yè)也各具特色，因此在構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度時，不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)該采取分類分層的保障辦法。根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點及流動程度不同，可將農(nóng)民工大致分為兩類：1有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工絕大部分已在城市生活多年，市民化程度較高；2有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入或者無雇主的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工一般流動性較強，市民化程度較低。
1. 工傷保障制度
從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當作為我國基本的社會保障項目盡快得到確立，這也是幾乎所有建立了社會保險制度的國家普遍優(yōu)先考慮的保障項目。
2.醫(yī)療保障制度
筆者認為對于農(nóng)民工的醫(yī)療保障首先應(yīng)按本文前述的分類標準進行分類。對于第一類農(nóng)民工，可以參加當?shù)氐穆毠せ踞t(yī)療保險。而對第二類農(nóng)民工，可讓其參加專為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險基金。
3.失業(yè)保障制度
對于農(nóng)民工的失業(yè)保障，筆者首先認為也應(yīng)按本文前述的分類標準進行分類。農(nóng)民工從進人城市開始就要登記，繳納較低的保險費。在確定工作之后，用人單位向?qū)檗r(nóng)民工設(shè)立的失業(yè)保險基金繳費，同時農(nóng)民工轉(zhuǎn)而繳納相對較高的失業(yè)保險費。
4.養(yǎng)老保障制度
對于第一類農(nóng)民工，應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，其養(yǎng)老保險的繳納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工，對于第二類農(nóng)民工，則可以設(shè)計一種過渡性的方案，比如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費率供農(nóng)民工自愿選擇，同時規(guī)定凡雇傭農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工自愿選擇的繳費率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險費。對于進入城市從事經(jīng)營性的自雇性農(nóng)民則可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的保障制度安排。
另外還要加強農(nóng)民工社會保障制度的配套機制建設(shè)
首先是農(nóng)民工社會保障制度的基金籌集機制?？梢赃\用稅收優(yōu)惠政策刺激和鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費。
其次，建立農(nóng)民工工會組織。為了讓農(nóng)民工階層的利益訴求能夠通過合法的、制度性的管道加以聚合和表達，充分維護農(nóng)民工社會保障利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設(shè)立農(nóng)民工工會，該工會主要負責本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作。
3再次，農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機制。農(nóng)民工流動性大，特別是有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會保險的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。筆者認為欲使異地轉(zhuǎn)移機制具有可操作性，必須充分發(fā)揮農(nóng)民工工會組織的作用。
2、企業(yè)不按規(guī)定以全部職工繳費工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費工資基數(shù)。目前許多企業(yè)一方面少報、瞞報、漏報繳費工資基數(shù)，盡量少繳養(yǎng)老保險費。雖然社會保障部門不斷加大清欠力度，但往往是邊清邊欠，前清后欠，難以杜絕。
3、2002年，青海省參加失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為32.2萬人、39.2萬人、51.11萬人，只分別占青海當年末職工總數(shù)的11.05%、13.45%、17.55%。同年，新疆參加失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為131.29萬人、115.5萬人、148.1萬人，只分別占當年末職工總數(shù)的54.19%、47.68%、61.13%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參加失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為53.88萬人、66.95萬人、87.57萬人，只分別占當年末職工總數(shù)的56.41%、70.10%、91.69%。
4、國家有關(guān)部門的新統(tǒng)計顯示，全國抽樣調(diào)查的10084個農(nóng)村60歲以上老人樣本中，不享受養(yǎng)老保險的占96.9%，享受養(yǎng)老保險的只占1.5%。目前全國城鎮(zhèn)居民享受低保人數(shù)約2200萬人，屬在低保標準很低基礎(chǔ)上制度覆蓋的困難人群。全國老齡人口已超過1.3億人，其中農(nóng)村老齡人口約9000萬人，生活主要依靠子女供養(yǎng)。
5、專家們指出，我國現(xiàn)行的社會保障制度尚存6種缺陷，如規(guī)定的待遇水平較低、遠未實現(xiàn)全覆蓋、嚴重的城鄉(xiāng)失衡、進城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社保問題突出、對貧弱人群的發(fā)展權(quán)保障嚴重不足、對貧勢人群的福利服務(wù)嚴重不足等。
二、原因分析
中國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，宏觀上來看面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)如下：一是人口老齡化。二是就業(yè)形勢多樣化。三是城市化。四是經(jīng)濟全球化。
我國的社會保障體系還不完善，主要原因有：(1)覆蓋面小，實施范圍窄。(2)社會化程度低，保障功能差。(3)社會保障在缺乏法律保證。(4)管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。
而在社會保障問題中農(nóng)民工的社保問題尤為突出，主要原因有：一是制度設(shè)計上存在缺陷。二是制度執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)。三是思想觀念上的原因。四是雇主和農(nóng)民工雙方都抵制社會保障。
三 措施對策
社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障制度的對象是會體社會成員。完善社會保障制度的應(yīng)對措施主要有：
(1)加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革。主要任務(wù)是：1、擴大覆蓋面，實行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。2、建立多層次的養(yǎng)老保險制度。3、實行國家、單位、個人共同負擔養(yǎng)老保險費用。4、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長指數(shù)定期調(diào)整的制度。
(2)加快失業(yè)保險制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實以下改革：1、擴大實施范圍。一方面，抓緊完善國有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險的實施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機關(guān)、團體、事業(yè)單位訂立勞動合同的職工。2、提高基金的社會化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險基金應(yīng)按照以支定收、留有適當儲備的原則，進行全社會統(tǒng)籌。3、合理確定基金使用的目標。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。4、建立有效的監(jiān)督機制。
(3)逐步完善整個社會保障體系。1、進一步完善社會救助制度。我國在城鄉(xiāng)各地實施的社會救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進一步完善社會救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學地確定實施范圍和生活待遇標準。2、進一步完善社會優(yōu)撫制度。改革的重點是，科學地制定社會優(yōu)撫撥款占國家財政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機制，建立專項基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。3、進一步改革和完善社會福利制度。社會福利制度是增進城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。
建議采取如下具體對策：
(一)積極推動國家進一步完善社會保障制度。(二)建立城鄉(xiāng)居民低生活保障線。(三)把完善社會保障體系與培育資本市場聯(lián)系起來設(shè)計。(四)建立個人社會保障帳戶，推動社會保障走向社會化和市場化。(五)構(gòu)建社會統(tǒng)籌與個人賬戶的新型關(guān)系，確立合理的利益機制。(六)重視社會保障基金經(jīng)營，保證其不斷發(fā)揮更大的社會效益。(七)政府應(yīng)減少對社會保障基金管理公司的投資限制。(八)進一步加大對特困職工困難補助的力度。(九)加快地方法規(guī)建設(shè)，依法推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。(十)完善社會保障體系，應(yīng)堅持整體設(shè)計，農(nóng)村與城市共同推進，為我國加快城市化進程奠定基礎(chǔ)。
四 參考文章
提高農(nóng)村公共服務(wù)能力
農(nóng)村公共服務(wù)是一個包括行政管理、科技傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險、計劃生育、信息流通等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施包括道路、電力、學校、醫(yī)院、商場、文化站所等與民生相關(guān)的所有基礎(chǔ)設(shè)施。中央一號文件提出要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)人員能力的重大決策，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
近年來，相對于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平方面存在著巨大的差距，突出表現(xiàn)在農(nóng)村居民上學難、看病難、社會保障水平低等方面。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村學生是城市學生的4倍，卻只有23%的全國義務(wù)教育經(jīng)費，農(nóng)村學校大多破爛不堪，國家和地方財政對農(nóng)村學校很少投資或基本不投資，農(nóng)村孩子大多上不了高中。城市學校開設(shè)有雙語課、計算機課，而不少鄉(xiāng)村學校卻連起碼的教學器具都沒有。此外，8億農(nóng)民僅享有25%的公共衛(wèi)生資源，36%的農(nóng)民有了病看不起，住院平均花去一年的收入，因病返貧現(xiàn)象十分普遍。2002年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》這樣描述農(nóng)村衛(wèi)生狀況：體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴重。目前全國仍有46%的行政村不通自來水，4%的行政村不通汽車，7%的行政村不通電話，80%的農(nóng)民不享有社會保障。國家財政用于農(nóng)業(yè)支出財政與總支出的比例，1990～1994年為9%，1995～1997年下降8%，2000～2003年只有7%。農(nóng)村與城市固定資產(chǎn)投資比從1996年的0.3∶1下降到2005年的0.18∶1。占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民因城鄉(xiāng)收入懸殊，只購買不到1／3的消費品，大多還是價格低廉的低等產(chǎn)品，劣質(zhì)奶粉、發(fā)霉餅干、過期罐頭等屢見不鮮，農(nóng)村成為假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)，消費安全問題突出。
以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策后，各級政府加大了對農(nóng)村投入的力度。近兩年，河南的農(nóng)村道路交通、電力通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等與民生息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到極大的改善，全省7000萬農(nóng)民從中得到了實實在在的好處，都發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府的關(guān)懷，對未來的發(fā)展充滿信心。
中央一號文件把加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平提到戰(zhàn)略的高度。2007年，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免除學雜費，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村醫(yī)療制度試點，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大少生快富工程實施力度，增加農(nóng)村文化事業(yè)投入，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強對農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，這一切都為新農(nóng)村建設(shè)描繪了美好的前景。我們一定要認真貫徹落實中央一號文件，用足用活政策，鼓勵社會各界投資農(nóng)村公共事業(yè)，引導(dǎo)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵城市人才向農(nóng)村流動，充分調(diào)動各方面的積極性，進一步提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
參考文章2
加強農(nóng)民工的社會保障
城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，但他們的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴重地阻礙了我國城市化的進程，也不利有“三農(nóng)問題”的解決。因此，應(yīng)加強對農(nóng)民工的保障。
一、建立農(nóng)民工社會保障制度具有現(xiàn)實意義
(一)解決“三農(nóng)問題”，全面建設(shè)小康社會的需要
全面建設(shè)小康社會的宏偉目標艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。筆者認為，解決“三農(nóng)問題”的一個主要措施就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
(二)實現(xiàn)社會公平、維護城市社會穩(wěn)定的需要
農(nóng)民工對促進城市經(jīng)濟增長，拉動內(nèi)需，做出很大的貢獻，同時又轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距?？梢哉f，農(nóng)民工已深化成一種強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經(jīng)濟為目標模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場經(jīng)濟運行的總效率。因此，把農(nóng)民工納入社會保障體系，給予農(nóng)民工正當?shù)纳鐣J可和人文關(guān)懷，不僅有利于兼顧經(jīng)濟效率與社會公平，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護社會的穩(wěn)定運行。
(三)提高我國城市化水平的需要
改革開放以來，中國城市化處于快速發(fā)展期。城市化水平從1990年的18.96%提高到2000年的36.1%，但與發(fā)達國家的城市化水平仍相差甚遠。而提高城市化水平重要的實際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。
(四)社會保障制度改革的長期目標的需要
由于客觀條件的制約，我國社會保障制度的覆蓋面還相當狹窄，這很難體現(xiàn)我國的社會主義制度的優(yōu)越性。因此，要與我國的社會主義制度相適應(yīng)，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期的發(fā)展目標。
三、農(nóng)民工社會保障制度的具體建構(gòu)
相當一部分農(nóng)民工處于流動不居的狀態(tài)，加之所從事職業(yè)也各具特色，因此在構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度時，不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)該采取分類分層的保障辦法。根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點及流動程度不同，可將農(nóng)民工大致分為兩類：1有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工絕大部分已在城市生活多年，市民化程度較高；2有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入或者無雇主的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工一般流動性較強，市民化程度較低。
1. 工傷保障制度
從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當作為我國基本的社會保障項目盡快得到確立，這也是幾乎所有建立了社會保險制度的國家普遍優(yōu)先考慮的保障項目。
2.醫(yī)療保障制度
筆者認為對于農(nóng)民工的醫(yī)療保障首先應(yīng)按本文前述的分類標準進行分類。對于第一類農(nóng)民工，可以參加當?shù)氐穆毠せ踞t(yī)療保險。而對第二類農(nóng)民工，可讓其參加專為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險基金。
3.失業(yè)保障制度
對于農(nóng)民工的失業(yè)保障，筆者首先認為也應(yīng)按本文前述的分類標準進行分類。農(nóng)民工從進人城市開始就要登記，繳納較低的保險費。在確定工作之后，用人單位向?qū)檗r(nóng)民工設(shè)立的失業(yè)保險基金繳費，同時農(nóng)民工轉(zhuǎn)而繳納相對較高的失業(yè)保險費。
4.養(yǎng)老保障制度
對于第一類農(nóng)民工，應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，其養(yǎng)老保險的繳納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工，對于第二類農(nóng)民工，則可以設(shè)計一種過渡性的方案，比如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費率供農(nóng)民工自愿選擇，同時規(guī)定凡雇傭農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工自愿選擇的繳費率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險費。對于進入城市從事經(jīng)營性的自雇性農(nóng)民則可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的保障制度安排。
另外還要加強農(nóng)民工社會保障制度的配套機制建設(shè)
首先是農(nóng)民工社會保障制度的基金籌集機制?？梢赃\用稅收優(yōu)惠政策刺激和鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費。
其次，建立農(nóng)民工工會組織。為了讓農(nóng)民工階層的利益訴求能夠通過合法的、制度性的管道加以聚合和表達，充分維護農(nóng)民工社會保障利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設(shè)立農(nóng)民工工會，該工會主要負責本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作。
3再次，農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機制。農(nóng)民工流動性大，特別是有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會保險的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。筆者認為欲使異地轉(zhuǎn)移機制具有可操作性，必須充分發(fā)揮農(nóng)民工工會組織的作用。