歷史文化名城是歷史文化遺產(chǎn)的綜合體,涵蓋歷史文化街區(qū)、文物保護單位和大量歷史建筑。其規(guī)劃管理應建立歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和文物保護單位三個層次的保護體系,針對不同層次保護對象的歷史價值、藝術價值、科學價值、文化內(nèi)涵及其歷史、社會、經(jīng)濟背景和現(xiàn)狀條件,因地制宜采取保護措施,并提出合理利用歷史文化遺產(chǎn)的途徑和方式。目前在已公布為歷史文化名城的城市,根據(jù)各地實際情況,采取了多種多樣的保護方法。但是最基本的有效方法是劃定保護區(qū)和控制地帶,對保護范圍界限內(nèi)的建設活動提出相應的規(guī)劃控制和建設要求。同時保護傳統(tǒng)格局、風貌和空間尺度,古城保護與新區(qū)建設相結合,以及遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)相結合,也都是普遍采用的行之有效的主要方法。
(1)劃定不同類別的保護范圍界線。歷史文化名城保護應當對歷史地段、歷史建筑群、文物古跡和文物埋藏區(qū)劃定保護界線,并對保護界限范圍內(nèi)的道路交通建設、市政管線建設、房屋建設以及農(nóng)業(yè)活動等,提出相應的控制和建設要求,實施執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)劃管理。
保護界線分為保護區(qū)和建設控制地帶內(nèi)外兩個層次。也可以根據(jù)實際需要,在歷史文化街區(qū)、文物保護單位、保護建筑的建設控制地帶以外,劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)界線。歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護界線稱為城市紫線,應當在編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃時劃定。歷史文化街區(qū)和歷史建筑不在歷史文化名城、名鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的,應在編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時劃定城市紫線。
保護區(qū)界線的劃定應當滿足歷史地段、歷史建筑群、文物古跡和文物埋藏區(qū)的安全要求,確保必要的安全距離,防止建設活動對其真實性和完整性帶來破壞。建設控制地帶內(nèi)應嚴格控制建筑的性質(zhì)、高度、體量、色彩及形式。建設控制地帶以外的地區(qū),應考慮延續(xù)歷史風貌的要求。
(2)保護傳統(tǒng)格局、風貌和空間尺度。傳統(tǒng)格局、風貌和空間尺度是城市在漫長歷史發(fā)展中逐步形成的,總體上個性特征。保護傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度,就是要整體保護古城。當?shù)卣畱敻鶕?jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,按照保護規(guī)劃,控制歷史文化名城的人口數(shù)量,改善歷史文化名城的基礎設施、公共服務設施和居住環(huán)境。
(3)古城保護與新區(qū)建設相結合。
(4)遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)相結合。
采取上述方法取得成效的前提,是制定和實施《歷史文化名城保護規(guī)劃》。《歷史文化名城保護規(guī)劃》屬于城市專項規(guī)劃,通常分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層次。規(guī)劃一經(jīng)批準,就是依法實施規(guī)劃管理的法律依據(jù),任何單位和個人不得擅自修改;確需修改的,按照法定程序報批。
(1)劃定不同類別的保護范圍界線。歷史文化名城保護應當對歷史地段、歷史建筑群、文物古跡和文物埋藏區(qū)劃定保護界線,并對保護界限范圍內(nèi)的道路交通建設、市政管線建設、房屋建設以及農(nóng)業(yè)活動等,提出相應的控制和建設要求,實施執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)劃管理。
保護界線分為保護區(qū)和建設控制地帶內(nèi)外兩個層次。也可以根據(jù)實際需要,在歷史文化街區(qū)、文物保護單位、保護建筑的建設控制地帶以外,劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)界線。歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護界線稱為城市紫線,應當在編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃時劃定。歷史文化街區(qū)和歷史建筑不在歷史文化名城、名鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的,應在編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時劃定城市紫線。
保護區(qū)界線的劃定應當滿足歷史地段、歷史建筑群、文物古跡和文物埋藏區(qū)的安全要求,確保必要的安全距離,防止建設活動對其真實性和完整性帶來破壞。建設控制地帶內(nèi)應嚴格控制建筑的性質(zhì)、高度、體量、色彩及形式。建設控制地帶以外的地區(qū),應考慮延續(xù)歷史風貌的要求。
(2)保護傳統(tǒng)格局、風貌和空間尺度。傳統(tǒng)格局、風貌和空間尺度是城市在漫長歷史發(fā)展中逐步形成的,總體上個性特征。保護傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度,就是要整體保護古城。當?shù)卣畱敻鶕?jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,按照保護規(guī)劃,控制歷史文化名城的人口數(shù)量,改善歷史文化名城的基礎設施、公共服務設施和居住環(huán)境。
(3)古城保護與新區(qū)建設相結合。
(4)遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)相結合。
采取上述方法取得成效的前提,是制定和實施《歷史文化名城保護規(guī)劃》。《歷史文化名城保護規(guī)劃》屬于城市專項規(guī)劃,通常分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層次。規(guī)劃一經(jīng)批準,就是依法實施規(guī)劃管理的法律依據(jù),任何單位和個人不得擅自修改;確需修改的,按照法定程序報批。