客戶扮演的角色
客戶委托承建商進行興建工作并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權力及影響力，但在許多情況下客戶對這問題漠不關心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標準。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以低價格及在快的時間內(nèi)完工。這直接導致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商在考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。
當客戶想改善工地安全的水準，成效可以很顯著。香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間，相比私營機構工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的？
過程的關鍵在于投標/承包階段?？蛻粼谕稑穗A段擬訂對有關承建商安全標準的要求。這包括承建商必須符合的目標意外率、提供安全資料及競投承建商的歷史，以及明了良好安全表現(xiàn)可獲獎勵，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉在安全表現(xiàn)施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當?shù)闹朴喖坝行н\作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務上的處罰，方式通常是在未來一段時間不能投標。這大力推動承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅(qū)使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。表現(xiàn)佳的客戶亦可推選一些承建商地盤安全標準的經(jīng)常監(jiān)管措施，從而建立長遠的承建商資料，有助于厘定批出未來的承包合約。
客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮佳功用，減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全問題。此等權力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地安全法定范圍的論據(jù)，并研究有關國家在這方面累積的經(jīng)驗。
承建商扮演角色之一：確保分包商在工地達到可接受的安全水平許多承建商在投標/承包階段制定一個安全計劃。而積極進取的客戶要求有一個安全計劃，計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過對分包商在工地上的安全表現(xiàn)的的監(jiān)察，（通常透過安全主任）分包商實在地將承建商擬訂的安全標準付諸實踐。安全標準及安全意識的培訓及預防地盤意外極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責任，以確保分包商工人均訓練有素。有多個承建商認為培訓問題的關鍵在于向分包商的雇員提供適當培訓?；九嘤柨赏高^定期的工地座談去加強，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。地盤安全委員會可以在改善安全方面扮演一角色，委員會的成功，需要有分包商的代表列席會議及聆聽意見。概言之，承建商須透過訂立良好標準監(jiān)管實施，嚴格執(zhí)行基本培訓及安全持續(xù)訓練，并呼吁所有分包商參與所有相關活動。在香港法例規(guī)定下，承建商基本上須負責工地的安全事宜。這責任只能實際地做到如果承建商能依從上述因素去做，即是確保所有分包商確認明了及接受其職責在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。
角色之二：評估法律規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動重要的一點是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的佳標準。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達國家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)佳公司所施行的水準。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關系。目前，法例本身并不涉及客戶及負責建筑進程的設計師。大部分發(fā)達國家都采用此策略。歐盟成員國根據(jù)歐盟指令的條款立法，將建筑法例的范圍擴展涵蓋包括客戶及設計師。上文提出論據(jù)乃客戶對提高及達致工地安全有重大影響，而在香港，我們有有形及數(shù)量性證據(jù)支持此論據(jù)。但目前并無法律規(guī)定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務?；诳蛻魠⑴c所累積的正面及有效結果，有足夠的說服力去建議草擬實施此等法例。勞工處必定表明對概念有興趣，但一如大多數(shù)法例一樣，問題所涉及的在于時間性多于其是否適宜。
安全法例傳統(tǒng)上不愿意具體地針對分包問題，以及承建商與分包商在工地安全一環(huán)的法定關系。一般方法是識別須承擔主要責任的實體，即總承建商。此方法是正確的，主要或總承建商須對工地發(fā)生一切負整體責任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責方面可更具體化。此情況亦發(fā)生于歐洲聯(lián)盟指令適用于所有會員國，而在英國，指令改為1994年的《建筑（設計及管理）規(guī)例》。規(guī)例規(guī)定分包商須負有特定職責，這包括以下要求：
1.與總承建商合作，以期雙方能遵從健康及安全職責。
2.向總承建商迅速提供有關可能影響工地工人的健康及安全的資料，而此資料可能須對工地安全計劃作出修訂。例如，分包商攜帶到工地的特別設備，及/或?qū)儆卸净蚋叨纫兹夹晕矬w。
3.遵從總承建商在健康與安全問題方面的指示。
4.遵守地盤安全計劃。
5.向總承建商提供屬分包商雇員發(fā)生的意外、受傷或危險事件的詳情。
可能引起爭論的是，其中一些規(guī)定其實在現(xiàn)有法例中雖無明言，但已有暗示這有足夠理據(jù)去支持將分包商須承擔的法律責任詳細列出。此點可減少爭議，并有助于協(xié)助急于履行法律職責者。
以歐盟為根據(jù)的法例亦界定有關總承建商向分包商須付的職責。此等職責包括以下規(guī)定：
1.總承辦商須采取合理步驟，以確保所有分包商合作及遵從安全法例。
2.對進出工地的途徑作有效管制。
3.可向分包商發(fā)出指引，以確保他們遵從安全標準。
4.可以納入其安全計劃規(guī)則，以期有效管理工地。
三方長期的伙伴關系
總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，以確保健康及安全問題應視作在工地上每個人須負的責任，而非單一方面所須承擔?？偝薪ㄉ碳胺职倘缒苷J識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式，將取決于政府。假如我們希望對與分包有關的安全問題有所進展，則此類法例會有所幫助，并對已自動采取此方法的客戶及承建商提供支援。
后，再談談客戶、承建商與分包商之間的關系。我們須通過發(fā)展三方長期的伙伴關系，而非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起，這在質(zhì)地、成本及安全方面所取得的成效均已被確認。承建商，尤其是與專業(yè)分包商之間的長期伙伴關系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養(yǎng)工地的相互職責。其意義在于各合約能否都如此，并加以發(fā)揮效用，而非每份新合約從頭開始。但這卻是世界建筑業(yè)的一個普遍特色。
客戶委托承建商進行興建工作并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權力及影響力，但在許多情況下客戶對這問題漠不關心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標準。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以低價格及在快的時間內(nèi)完工。這直接導致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商在考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。
當客戶想改善工地安全的水準，成效可以很顯著。香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間，相比私營機構工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的？
過程的關鍵在于投標/承包階段?？蛻粼谕稑穗A段擬訂對有關承建商安全標準的要求。這包括承建商必須符合的目標意外率、提供安全資料及競投承建商的歷史，以及明了良好安全表現(xiàn)可獲獎勵，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉在安全表現(xiàn)施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當?shù)闹朴喖坝行н\作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務上的處罰，方式通常是在未來一段時間不能投標。這大力推動承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅(qū)使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。表現(xiàn)佳的客戶亦可推選一些承建商地盤安全標準的經(jīng)常監(jiān)管措施，從而建立長遠的承建商資料，有助于厘定批出未來的承包合約。
客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮佳功用，減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全問題。此等權力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地安全法定范圍的論據(jù)，并研究有關國家在這方面累積的經(jīng)驗。
承建商扮演角色之一：確保分包商在工地達到可接受的安全水平許多承建商在投標/承包階段制定一個安全計劃。而積極進取的客戶要求有一個安全計劃，計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過對分包商在工地上的安全表現(xiàn)的的監(jiān)察，（通常透過安全主任）分包商實在地將承建商擬訂的安全標準付諸實踐。安全標準及安全意識的培訓及預防地盤意外極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責任，以確保分包商工人均訓練有素。有多個承建商認為培訓問題的關鍵在于向分包商的雇員提供適當培訓?；九嘤柨赏高^定期的工地座談去加強，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。地盤安全委員會可以在改善安全方面扮演一角色，委員會的成功，需要有分包商的代表列席會議及聆聽意見。概言之，承建商須透過訂立良好標準監(jiān)管實施，嚴格執(zhí)行基本培訓及安全持續(xù)訓練，并呼吁所有分包商參與所有相關活動。在香港法例規(guī)定下，承建商基本上須負責工地的安全事宜。這責任只能實際地做到如果承建商能依從上述因素去做，即是確保所有分包商確認明了及接受其職責在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。
角色之二：評估法律規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動重要的一點是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的佳標準。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達國家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)佳公司所施行的水準。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關系。目前，法例本身并不涉及客戶及負責建筑進程的設計師。大部分發(fā)達國家都采用此策略。歐盟成員國根據(jù)歐盟指令的條款立法，將建筑法例的范圍擴展涵蓋包括客戶及設計師。上文提出論據(jù)乃客戶對提高及達致工地安全有重大影響，而在香港，我們有有形及數(shù)量性證據(jù)支持此論據(jù)。但目前并無法律規(guī)定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務?；诳蛻魠⑴c所累積的正面及有效結果，有足夠的說服力去建議草擬實施此等法例。勞工處必定表明對概念有興趣，但一如大多數(shù)法例一樣，問題所涉及的在于時間性多于其是否適宜。
安全法例傳統(tǒng)上不愿意具體地針對分包問題，以及承建商與分包商在工地安全一環(huán)的法定關系。一般方法是識別須承擔主要責任的實體，即總承建商。此方法是正確的，主要或總承建商須對工地發(fā)生一切負整體責任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責方面可更具體化。此情況亦發(fā)生于歐洲聯(lián)盟指令適用于所有會員國，而在英國，指令改為1994年的《建筑（設計及管理）規(guī)例》。規(guī)例規(guī)定分包商須負有特定職責，這包括以下要求：
1.與總承建商合作，以期雙方能遵從健康及安全職責。
2.向總承建商迅速提供有關可能影響工地工人的健康及安全的資料，而此資料可能須對工地安全計劃作出修訂。例如，分包商攜帶到工地的特別設備，及/或?qū)儆卸净蚋叨纫兹夹晕矬w。
3.遵從總承建商在健康與安全問題方面的指示。
4.遵守地盤安全計劃。
5.向總承建商提供屬分包商雇員發(fā)生的意外、受傷或危險事件的詳情。
可能引起爭論的是，其中一些規(guī)定其實在現(xiàn)有法例中雖無明言，但已有暗示這有足夠理據(jù)去支持將分包商須承擔的法律責任詳細列出。此點可減少爭議，并有助于協(xié)助急于履行法律職責者。
以歐盟為根據(jù)的法例亦界定有關總承建商向分包商須付的職責。此等職責包括以下規(guī)定：
1.總承辦商須采取合理步驟，以確保所有分包商合作及遵從安全法例。
2.對進出工地的途徑作有效管制。
3.可向分包商發(fā)出指引，以確保他們遵從安全標準。
4.可以納入其安全計劃規(guī)則，以期有效管理工地。
三方長期的伙伴關系
總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，以確保健康及安全問題應視作在工地上每個人須負的責任，而非單一方面所須承擔?？偝薪ㄉ碳胺职倘缒苷J識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式，將取決于政府。假如我們希望對與分包有關的安全問題有所進展，則此類法例會有所幫助，并對已自動采取此方法的客戶及承建商提供支援。
后，再談談客戶、承建商與分包商之間的關系。我們須通過發(fā)展三方長期的伙伴關系，而非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起，這在質(zhì)地、成本及安全方面所取得的成效均已被確認。承建商，尤其是與專業(yè)分包商之間的長期伙伴關系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養(yǎng)工地的相互職責。其意義在于各合約能否都如此，并加以發(fā)揮效用，而非每份新合約從頭開始。但這卻是世界建筑業(yè)的一個普遍特色。