第六節(jié) 地方國家機構
一、地方各級人民代表大會
（一）性質和地位
地方人大是地方國家權力機關，本級的地方國家行政機關、審判機關和檢察機關都由人民代表大會選舉產生，在本行政區(qū)域內要對它負責，受它監(jiān)督。地方各級人大在本級國家機構中處于首要的地位。
（二）組成和任期
省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會由選民直接選舉產生。
地方各級人民代表大會每屆任期都為5年。
（三）職權
①在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常委會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預算的執(zhí)行；
②選舉和罷免本級地方法國家機關組成人員或領導人員等；
③決定重大的地方性事務；
④監(jiān)督其他地方國家機關的工作，包括本級人民代表大會常務委員會，本級人民政府和人民法院，人民檢察院。
⑤保護各種權利，即保護社會主義公有財產，保護公民所有的私人所有的合法財產，維護秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利。保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。
⑥除以上五個方面的職權以外，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
（四）會議制度和工作程序
①會議的召集程序：地方各級人大會議由本級人大常委會召集，每年至少舉行一次，在預備會議上，選舉本次大會的主席團和秘書長；經(jīng)1／5以上代表提議，可以臨時召集本級人大會議。
②議案的提出程序：在地方人大舉行會議時，主席團、常委會、各專門委員會、本級人民政府、縣級以上的地方各級人大10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表5人以上聯(lián)名，可以提出屬于本級人大職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入大會議程。
③選舉和罷免程序：地方人大按照選舉程序選舉產生本級地方一府兩院的領導人，主席團、常務委員會或者1／10以上代表聯(lián)名，可以提出對本級人大常委會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團提請大會審議。在鄉(xiāng)一級，主席團或1／5以上代表聯(lián)名，可以提出對本級人大主席、副主席、（副）鄉(xiāng)長、（副）鎮(zhèn)長的罷免案。
④質詢和詢問程序：地方各級人大舉行會議時，代表10人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府及其各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案。質詢案由主席團交受質詢機關在主席團、大會全體會議或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。在地方各級人大審議議案時，代表可以向有關地方國家機關提出詢問，由有關機關派人說明。
（五）專門委員會和調查委員會：
各專門委員會受本級人大領導，在大會閉會期間，受本級人大常委會領導。各專門委員會的主任委員、副主任委員、委員由主席團在代表中提名，大會通過。各專門委員會主要是研究、審議和擬定有關議案；對有關問題進行調查研究，提出建議?？h級以上的地方人大經(jīng)主席團或1／10以上代表提請，可以組織關于特定問題的調查委員會。
1、性質、地位、組成、職權
地方人大常委會是本級人大的常設機關，它從屬于本級人民代表大會，對它負責并報告工作。
鄉(xiāng)級以上人大常委會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。常委會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務；如果擔任上述職務，必須向常委會辭去常委委員的職務。
常委會的每屆任期同本級人大的任期相同，它行使職權到下屆人大選舉新的常委會為止。其職權主要有：
①在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常委會決議的遵守和執(zhí)行；②主持選舉和召集會議；③決定重大的地方性事務；④本級一府兩院的人事任免權（政府首長、法院院長、檢察院檢察長除外）；⑤監(jiān)督其他地方國家機關的工作等等。
2、工作程序
召開會議是主要工作方式。常委會會議由主任召集，每兩個月至少舉行1次。
常委會主任會議、本級人民政府、人大各專門委員會，可以向本級人大常委會提出議案，由主任會議決定提交常務委員會會議審議?？h級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，市級人大常委會組成人員必須5人以上聯(lián)名，也可向人大常委會提出議案。
縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，市級人大常委會組成人員必須5人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案。質詢案由主任會議決定交由受質詢的機關在常委會會議上或有關的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。
常委會的決議，由常委會以全體組成人員的過半數(shù)通過。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民代表大會沒有設立常委會。
二、縣以上地方各級人大常委會
（一）地方各級人大常委會的性質、地位組成和任期
縣以上地方各級人大常委會是本級人大的常設機關，是同級國家權力機關的組成部門，地方各級人大常委會對本級人大負責并報告工作。
省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人大常委會由本級人大在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成；縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會由本級人大在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。各級人大常委會的名額按照法律規(guī)定確定。常委會組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。
縣以上地方各級人大常委會的任期同本級人大任期相同，均為5年。
（二）地方各級人大常委會的職權
1、在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行。
2、領導或主持本級人民代表大會代表的選舉；召集本級人民代表大會會議。
3、決定本行政區(qū)域內政治、經(jīng)濟科學、文化、衛(wèi)生、民政、民族、計劃生育工作等重大事項；根據(jù)本級人民政府的建議，對本行政區(qū)域內的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算作部分變更；決定授予地方榮譽稱號。
4、對本級人民政府、人民法院、人民檢察院和下級人大及其常委會的工作進行監(jiān)督，撤銷其不適當?shù)臎Q議、決定、命令等，受理人民群眾對國家機關及其工作人員的申訴意見。
5、依法任免行政機關、人民法院和人民檢察院的有關工作人員；在本級人大閉會期間，補選上一級人大出缺的代表和撤換個別代表。
6、省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會，在不違背憲法、法律和行政法規(guī)的前提下，可以依法制定和頒布地方性法規(guī)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人大常委會可以依法制定地方性法律。
（三）地方各級人大常委會的會議制度
縣以上人大常委會會議分常委會會議和主任會議。常委會會議由主任召集，至少每兩個月舉行一次?？h以上地方各級人民政府、人大各專門委員會，省、自治區(qū)、設區(qū)的市的人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以向本級人大常委會提出議案，由主任會議決定提請常委會會議審議或先交有關的專門委員會審議，提出報告，再決定是否提請常委會會議審議。常委會組成人員按法定人數(shù)聯(lián)名可以提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案，由主任會議決定交受質詢機關答復。
主任會議由常委會主任、副主任、秘書長（縣級由主任、副主任）組成，處理常委會日常工作。
縣以上各級人大常委會設立代表資格審查委員會，并設立辦事機構。
三、地方各級人大代表
（一）代表的權利：
①出席會議，提出議案，審議有關議案和報告，參加表決；②參加各項選舉活動；③提出質詢案和進行詢問；④言論免責權；⑤人身特別保障權；⑥物質特別保障權。
（二）代表的義務：
①有義務與原選舉單位或選民保持密切聯(lián)系，接受原選舉單位和群眾的監(jiān)督；②傾聽廣大人民群眾的意見，經(jīng)常列席原選舉單位的人民代表大會會議；③宣傳法律和政策，協(xié)助本級政府進行工作，并且向人民代表大會及其常委會、人民政府反映群眾的意見和要求。
四、地方各級人民政府
（一）性質、地位和任期
地方各級人民政府使地方各級國家權力機關的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關。由本級人大選舉產生，并對人大負責并報告工作，人大閉會期間，對本級人大常委會負責并報告工作。地方各級人民政府的任期與本級人民代表相同，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為3年外，其余都為5年。
（二）領導體制
我國各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、縣、自治縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府都實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、市長、鄉(xiāng)長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。
（三）職權
執(zhí)行本級人民代表大會及其常委會決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算；規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；領導和管理所屬各工作部門和下級人民政府的工作；管理本行政區(qū)域內的行政事務；保障憲法和法律賦予公民的權利獲得實現(xiàn)；改變或撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定、命令；辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。
（四）工作部門
省、自治區(qū)、直轄市人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設立、增加、減少或合并，由本級政府報請國務院批準，并報本級人大常委會備案；每一級人民政府內部工作部門的設立、增加、減少或合并，都由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人大常委會備案。
此外，縣級以上的地方人民政府設立審計機關，地方各級審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。
（五）派出機構
省、自治區(qū)人民政府在必要時，經(jīng)國務院批準，可以設立若干的派出機關，如設“行政公署”，但在一些地方實行地市合并、市管縣的體制后，法律上不再使用“行政公署”。
縣、自治縣的人民政府在必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準，可以設立若干區(qū)公所，作為它的派出機關。
市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。
五、村民委員會和居民委員會
村民委員會和居民委員會是在農村或城市，由居民以居民區(qū)為紐帶建立起來進行自我教育、自我管理、自我服務的基層群眾自治組織。
（一）村民委員會
1、村委會與鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的關系：鄉(xiāng)級人民政府對村委會的工作給與指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項；村委會協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府開展工作。
2、村委會的任務：
辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護治安，縣人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；承擔本村生產的服務和協(xié)調工作；管理本村的集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，開展多種形式的社會主義精神文明活動；協(xié)助有關部門，對剝奪政治權利的村民進行教育、幫助和監(jiān)督。
3、村委會的設置、組織與村民會議
村委會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民委員會討論同意后，報縣級人民政府批準。
村委會由主任、副主任和委員共3至7人組成，由村民直接選舉產生；每屆任期3年，連選可連任。
村民會議由18周歲以上的村民組成。召開村民會議，應當由本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加。
（二）居民委員會
1、居民委員會與不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機關的關系是：政府機關給與居委會工作上的指導、支持和幫助；居委會協(xié)助政府部門開展工作。
2、居委會任務
辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)；調解民間糾紛；宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，開展多種形式的精神文明活動；協(xié)助人民政府和其派出機關做好與居民利益有關的各項工作；向人民政府或它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。
3、居民委員會的設置、組織與居民會議
居委會的設立、撤銷、規(guī)模調整，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。
居委會由主任、副主任和委員共5至9人組成，由居民選舉產生。
地方各級人大提幾個知識點。
第一，我國從省一級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級哪幾級設人民代表大會？注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級即有人大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長亦由其產生，雖然步云鄉(xiāng)搞了鄉(xiāng)長直選，但其他都由同級人大產生。
第二，從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級哪級沒有人大，有沒有不設人大的地方？有，一是省、自治區(qū)人民政府的派出機關，即行政公署或地區(qū)不設人大，我國雖實行地市合并，但尚未合并完成，還有大量地區(qū)存在，它們有一府兩院但沒有人大；二是縣級政府的派出機構區(qū)公所，區(qū)和不設區(qū)的市政府的派出機構街道辦事處，均無人大。
地方各級人大的職權可分為兩類。
第一，縣以上人大，憲法規(guī)定了15項職權，重點掌握人事權，涉及選舉罷免本級人大常委會的組成人員，選舉罷免省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長、縣長、副縣長、區(qū)長、副區(qū)長，選舉罷免本級人民法院院長、檢察院檢察長（因為上下級檢察院是領導關系，所以檢察長的任免還須報請上一級檢察長批準）。這里面有個問題，國務院領導地方各級政府但是總理對于地方首長沒有任免權；總理對于副總理有提名權，而地方首長正職對副職沒有提名權，一律由人大提名。還有選舉罷免的程序，從省一級到縣一級政府的正職應是差額選舉，但若沒有兩個候選人也可以等額選，副職則必須實行差額選舉，差額1到3人。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，選舉罷免本級人大的主席、副主席，選舉罷免鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。注意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和縣一級不一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人大正副主席而沒有常委會，縣級以上有常委會而沒有正副主席。
縣級以上地方各級人大常委會提幾個知識點。
第一，縣級以上各級人大常委會的組成是否一樣？不一樣，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市這五種人大有秘書長參加人大常委會，而縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會沒有秘書長。
第二，地方人大常委會的人事任免權在人大閉會期間比全國人大常委會的權力應當說要大一些，因為它有權決定所有的政府副職的任免，而全國人大常委會在閉會期間沒有這個權力。
第三，一般來說，法院的院長、檢察院的檢察長由同級人大產生，但是北京市有第一、第二兩個中級法院，有第一、第二兩個檢察分院，實際上沒有同它相對應的人大，那么它們的人員如何產生呢？省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會根據(jù)主任會議的提名，決定在省、自治區(qū)內按地區(qū)設立和在直轄市內設的中級人民法院院長的任免，根據(jù)省一級檢察院檢察長的提名，決定檢察分院檢察長的任免。
地方人民政府里提地方各級人民政府的組成這個知識點。
第一，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市這五類人民政府由正職、副職、秘書長、局長、廳長、委員會主任組成，一般直轄市、自治州、設區(qū)的市沒有廳長。
第二，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的這一級政府由正職、副職、局長、科長組成，注意沒有秘書長，縣一級政府的辦公室主任也不是政府組成人員。
第三，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成，沒有秘書長，也沒有職能部門。
村委會和居委會提三個知識點。
第一，我國的村委會和居委會是基層的群眾性自治組織，實行“三自”（自我管理、自我教育、自我服務）“四民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督），它們同基層政權如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權沒有領導與被領導的關系，只有指導、支持和幫助的關系。
第二，村民委員會由主任、副主任、委員組成，沒有秘書長，記住越到基層越精簡機構。
第三，村委會的組成人員如何產生呢？有人認為是由村民產生，不完全或不準確，因為村民的面太廣了，小孩剛滿月上了戶口就是村民了，但是他們沒有選舉權；應當是具有選舉權和被選舉權的年滿18周歲的村民組成村民會議或村民大會，再選舉村委會，當然他們有權選舉也有權罷免村委會的組成人員。居委會同村委會基本相同。