荷蘭沒有一種穩(wěn)定的社會政治理想。其社會思潮多樣性的局面，成為荷蘭社會服務(wù)體系多樣性的基礎(chǔ)。社會服務(wù)體系的創(chuàng)立，既是一些機構(gòu)要求提供社會服務(wù)和建立國家公眾健康署的需要，也是政府各方面的政策措施所促成的結(jié)果。由于不同的社會服務(wù)體系之間存在著差距，政府試圖把每個人都容易從中得到服務(wù)的普遍性預(yù)防制度和一些特殊措施結(jié)合起來，以處理各種年齡階段的都有著社會問題的群體。 一、社會經(jīng)濟背景 第二次世界大戰(zhàn)后，在荷蘭的整個社會發(fā)展中，中央政府扮演了一個很重要的角色。1952年，成立了社會工作部，其名稱曾兩度改變。1970年，改成文化、娛樂及社會工作部。1982年，又改成文化事務(wù)、健康與社會福利部。在完成社會福利工作任務(wù)方面，私營組織部門的作用超過了國家部門。國家保持了這樣一個偏愛支持私營組織部門的傳統(tǒng)。教會在事業(yè)之初就有相當(dāng)大的影響。這種勢頭一直保持到了20世紀(jì)70年代。那時，私營部門主動開展了各種各樣的活動，承接了大部分的社會工作。 最近幾年來，荷蘭社會服務(wù)體系一直計劃實行地方分權(quán)。新的法律也計劃改組社會福利服務(wù)體系，調(diào)整各種社會福利服務(wù)相互之間的關(guān)系，把部分福利服務(wù)業(yè)務(wù)讓給地方層次機構(gòu)。有關(guān)這方面的法律大多已起草，對新的法令也提出了許多建議。由于政治格局變動的原因，一直沒有做出政府決議。在這個關(guān)鍵時刻，保守黨上臺掌權(quán)。隨著高失業(yè)率和國家福利開支大幅度的增長，開始發(fā)生了經(jīng)濟危機。建立在命令觀念及權(quán)宜辦法基礎(chǔ)之上的削減開支政策，對社會福利服務(wù)體系沒給以多大關(guān)注。各種社會群體的不利影響使政府更難做出決議。