作為現(xiàn)代文明國家的一種社會福利制度，社會工作雖然以提供精神性的社會福利服務(wù)為主，但其強(qiáng)大的人力服務(wù)功能需要巨大的資金來支撐，而這個資金來源主要是政府的公共財(cái)政。在社會工作比較發(fā)達(dá)的歐美國家，社會福利服務(wù)的絕大部分資金都來自于政府的財(cái)政預(yù)算。他們通常的運(yùn)作模式是：以政府立項(xiàng)、公開招標(biāo)（或委托）、民間操作、政府評估的流程，通過政府購買民間社會工作服務(wù)組織的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目這樣一種規(guī)范化的運(yùn)作方式來進(jìn)行。而一個服務(wù)項(xiàng)目中大約有７０％以上的資金其實(shí)都是用在購買社會工作者的人力資源成本上的。
近年來，我國內(nèi)地許多地區(qū)在探索政府購買民間社會工作服務(wù)組織專業(yè)服務(wù)的過程中，已經(jīng)對以項(xiàng)目運(yùn)作為主要形式的政府購買民間服務(wù)機(jī)制，作了許多有益的嘗試，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)社工服務(wù)社會化的運(yùn)作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但是，由于傳統(tǒng)行政管理模式的轉(zhuǎn)軌、公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)制，以及“買物不買智”觀念的轉(zhuǎn)變需要相當(dāng)長的時間，因此，要真正建立起政府購買社會工作服務(wù)組織專業(yè)服務(wù)的機(jī)制，還需要相當(dāng)長的一段時間。那么，今后如何通過有效的途徑和手段，逐步轉(zhuǎn)變政府購買服務(wù)的理念和方式呢？筆者以為可以從以下四個角度進(jìn)行嘗試：
從臨時性向科目化轉(zhuǎn)變。目前，各個地區(qū)、各級政府購買民間社會工作服務(wù)組織專業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目每年有所不同，資金數(shù)額不一，臨時性、應(yīng)急性的色彩較濃，這往往跟領(lǐng)導(dǎo)意識強(qiáng)弱、上面是否交代或下面有否呼聲等原因有關(guān)，缺乏制度化和規(guī)范化。要從根本上改變這一狀況，可以嘗試在公共財(cái)政預(yù)算中新增一個“購買社會工作服務(wù)”的“科目”，以此來促進(jìn)政府購買服務(wù)機(jī)制的建立，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。并且，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)ＧＤＰ的增長指數(shù)，逐年增加該“科目”的投入。中央的預(yù)算主要用來購買全國性的或跨區(qū)域的社會服務(wù)項(xiàng)目，地方各級政府的預(yù)算則主要用來購買區(qū)域性的社會服務(wù)項(xiàng)目。同時，政府可以按照國際慣例，從該“科目”中另辟項(xiàng)目，委托第三方對那些服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評估，在下一年度的委托或競標(biāo)中“選優(yōu)汰劣”、“去偽存真”，通過市場調(diào)節(jié)的杠桿，促進(jìn)公共財(cái)政資金的使用效率達(dá)到化。
從部門性向社會化轉(zhuǎn)變。目前通過政府購買服務(wù)的方式為社會工作服務(wù)組織提供的財(cái)政支持大都來自它們的上級業(yè)務(wù)主管部門，因此，這種財(cái)源“定向”性質(zhì)較強(qiáng)，部門痕跡明顯，資金基本是在原有行政管理體制內(nèi)部循環(huán)，使其他領(lǐng)域的民間社會工作服務(wù)組織或社會化運(yùn)作的草根組織根本不具備申請資格，更沒有申請的渠道。因此，這些民間社會工作服務(wù)組織缺乏必要的資金支撐，生存空間狹小，發(fā)展后勁不足。實(shí)際上，這些得到政府財(cái)政支持的所謂民間社會工作服務(wù)組織絕大部分都是主管部門主辦、舉辦或推動成立的，行政色彩特別是“上下級”的觀念十分濃烈，政府在與民間社會工作服務(wù)組織的關(guān)系中，仍然扮演著管錢、管人、管事的角色，支配甚至限制著民間社會工作服務(wù)組織的自我管理和自我發(fā)展。境外比較成熟的做法是：政府在購買服務(wù)時，除了有“定向”的項(xiàng)目外，更多的應(yīng)該是“定性”的項(xiàng)目。特別是基層一級政府的財(cái)政（如縣、區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），應(yīng)當(dāng)更多地用“定性”的方式來購買服務(wù)，即政府可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)人民群眾的服務(wù)訴求，來設(shè)計(jì)社會工作服務(wù)項(xiàng)目，通過社會化的運(yùn)作方式，讓更多的民間社會工作服務(wù)組織在公平、公正、公開的前提下競爭，爭取政府委托，獲得財(cái)政資金，最終形成通過財(cái)政資源的合理分配和使用，來培育和發(fā)展民間社會工作服務(wù)組織的社會管理新格局。
從人頭性向項(xiàng)目化轉(zhuǎn)變。在很多情形下，目前國內(nèi)政府購買社會服務(wù)仍然沿用行政預(yù)算的思路和方法，即根據(jù)社會工作服務(wù)組織的從業(yè)人員多少，以所謂的“人頭費(fèi)”的方式來“撥付”資金，而大量的工作經(jīng)費(fèi)（如交通費(fèi)、電話費(fèi)、設(shè)備設(shè)施費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)）卻成了稀缺之物，以致社會工作者在設(shè)計(jì)服務(wù)方案、實(shí)施具體服務(wù)時因缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)而顯得束手束腳，從而直接影響了服務(wù)的效果。財(cái)政資金“人頭性”的弊端是缺乏激勵效應(yīng)，“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”，由此導(dǎo)致社會工作者的收入與工作量、工作性質(zhì)和工作難度等不相對應(yīng)，挫傷了他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！叭祟^性”同時還是導(dǎo)致社會工作者收入偏低的主要原因，由此帶來社會工作者的大量流失。試想一下，一個連自己的生活都幾乎不能保障的社會工作者，又如何能一心一意地為服務(wù)對象提供服務(wù)？項(xiàng)目化的好處，是把社會工作者的人力資源成本作為政府購買服務(wù)的主要成本，放在了比較合理的位置。社會工作服務(wù)組織可以根據(jù)本機(jī)構(gòu)社會工作者的結(jié)構(gòu)狀況、服務(wù)項(xiàng)目的難易程度、服務(wù)時間的前后跨度等因素，本著高效益、高質(zhì)量的原則設(shè)計(jì)服務(wù)方案，科學(xué)合理地使用人力資源，從而提高自身的市場競爭力和社會影響力。社會工作者也可以根據(jù)自己的專業(yè)特長、服務(wù)能力和個人精力，在一個或多個服務(wù)項(xiàng)目中承擔(dān)任務(wù)、貢獻(xiàn)才智。這樣，能者多得、勤者多得的競爭局面和激勵機(jī)制，才能在民間社會工作服務(wù)組織中建立起來，最終形成良性的內(nèi)部發(fā)展機(jī)制。
從財(cái)政性向基金化轉(zhuǎn)變。從某種意義上講，凡是政府通過各種手段征集、引導(dǎo)和調(diào)動而用來解決社會問題、提供公共服務(wù)的資金（主要包括通過稅收政策征得的財(cái)政資金和通過政策調(diào)控引導(dǎo)的社會資金），我們都可以稱為公共財(cái)政。由于我國目前尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。因此，想靠政府的財(cái)政收入來“包打天下”，解決社會服務(wù)的所有資金來源是不現(xiàn)實(shí)的。歐美等社會工作發(fā)達(dá)國家和我國的港臺地區(qū)，民間社會工作服務(wù)組織有大約１０％～２０％的資金來自于各種民間的公益性基金組織。因此，通過政策調(diào)控、輿論宣傳和表彰獎勵等措施，不斷增強(qiáng)企業(yè)、社會組織和公民的社會責(zé)任感；通過捐贈、勸募等形式，促使社會富余（閑散）資金通過建立各種公益性的基金或基金會集聚起來，使之成為政府購買服務(wù)的財(cái)政資金的另一個資金資源，成為民間社會工作服務(wù)組織資金來源的另一個“蓄水池”，從而使企業(yè)、社會組織和公民真正成為政府管理社會、服務(wù)人民的良好合作伙伴。
相信隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，公共財(cái)政體制的建立和健全必將成為可能，政府購買民間社會工作服務(wù)組織專業(yè)服務(wù)的機(jī)制隨之也會逐步建立起來，民間社會工作服務(wù)組織的培育和發(fā)展也就有了充足的源頭活水。有了不斷發(fā)展壯大的民間社會工作服務(wù)組織這樣的“用武之地”、“演武平臺”，“建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊(duì)伍”偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也將指日可待。
近年來，我國內(nèi)地許多地區(qū)在探索政府購買民間社會工作服務(wù)組織專業(yè)服務(wù)的過程中，已經(jīng)對以項(xiàng)目運(yùn)作為主要形式的政府購買民間服務(wù)機(jī)制，作了許多有益的嘗試，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)社工服務(wù)社會化的運(yùn)作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但是，由于傳統(tǒng)行政管理模式的轉(zhuǎn)軌、公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)制，以及“買物不買智”觀念的轉(zhuǎn)變需要相當(dāng)長的時間，因此，要真正建立起政府購買社會工作服務(wù)組織專業(yè)服務(wù)的機(jī)制，還需要相當(dāng)長的一段時間。那么，今后如何通過有效的途徑和手段，逐步轉(zhuǎn)變政府購買服務(wù)的理念和方式呢？筆者以為可以從以下四個角度進(jìn)行嘗試：
從臨時性向科目化轉(zhuǎn)變。目前，各個地區(qū)、各級政府購買民間社會工作服務(wù)組織專業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目每年有所不同，資金數(shù)額不一，臨時性、應(yīng)急性的色彩較濃，這往往跟領(lǐng)導(dǎo)意識強(qiáng)弱、上面是否交代或下面有否呼聲等原因有關(guān)，缺乏制度化和規(guī)范化。要從根本上改變這一狀況，可以嘗試在公共財(cái)政預(yù)算中新增一個“購買社會工作服務(wù)”的“科目”，以此來促進(jìn)政府購買服務(wù)機(jī)制的建立，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。并且，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)ＧＤＰ的增長指數(shù)，逐年增加該“科目”的投入。中央的預(yù)算主要用來購買全國性的或跨區(qū)域的社會服務(wù)項(xiàng)目，地方各級政府的預(yù)算則主要用來購買區(qū)域性的社會服務(wù)項(xiàng)目。同時，政府可以按照國際慣例，從該“科目”中另辟項(xiàng)目，委托第三方對那些服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評估，在下一年度的委托或競標(biāo)中“選優(yōu)汰劣”、“去偽存真”，通過市場調(diào)節(jié)的杠桿，促進(jìn)公共財(cái)政資金的使用效率達(dá)到化。
從部門性向社會化轉(zhuǎn)變。目前通過政府購買服務(wù)的方式為社會工作服務(wù)組織提供的財(cái)政支持大都來自它們的上級業(yè)務(wù)主管部門，因此，這種財(cái)源“定向”性質(zhì)較強(qiáng)，部門痕跡明顯，資金基本是在原有行政管理體制內(nèi)部循環(huán)，使其他領(lǐng)域的民間社會工作服務(wù)組織或社會化運(yùn)作的草根組織根本不具備申請資格，更沒有申請的渠道。因此，這些民間社會工作服務(wù)組織缺乏必要的資金支撐，生存空間狹小，發(fā)展后勁不足。實(shí)際上，這些得到政府財(cái)政支持的所謂民間社會工作服務(wù)組織絕大部分都是主管部門主辦、舉辦或推動成立的，行政色彩特別是“上下級”的觀念十分濃烈，政府在與民間社會工作服務(wù)組織的關(guān)系中，仍然扮演著管錢、管人、管事的角色，支配甚至限制著民間社會工作服務(wù)組織的自我管理和自我發(fā)展。境外比較成熟的做法是：政府在購買服務(wù)時，除了有“定向”的項(xiàng)目外，更多的應(yīng)該是“定性”的項(xiàng)目。特別是基層一級政府的財(cái)政（如縣、區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），應(yīng)當(dāng)更多地用“定性”的方式來購買服務(wù)，即政府可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)人民群眾的服務(wù)訴求，來設(shè)計(jì)社會工作服務(wù)項(xiàng)目，通過社會化的運(yùn)作方式，讓更多的民間社會工作服務(wù)組織在公平、公正、公開的前提下競爭，爭取政府委托，獲得財(cái)政資金，最終形成通過財(cái)政資源的合理分配和使用，來培育和發(fā)展民間社會工作服務(wù)組織的社會管理新格局。
從人頭性向項(xiàng)目化轉(zhuǎn)變。在很多情形下，目前國內(nèi)政府購買社會服務(wù)仍然沿用行政預(yù)算的思路和方法，即根據(jù)社會工作服務(wù)組織的從業(yè)人員多少，以所謂的“人頭費(fèi)”的方式來“撥付”資金，而大量的工作經(jīng)費(fèi)（如交通費(fèi)、電話費(fèi)、設(shè)備設(shè)施費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)）卻成了稀缺之物，以致社會工作者在設(shè)計(jì)服務(wù)方案、實(shí)施具體服務(wù)時因缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)而顯得束手束腳，從而直接影響了服務(wù)的效果。財(cái)政資金“人頭性”的弊端是缺乏激勵效應(yīng)，“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”，由此導(dǎo)致社會工作者的收入與工作量、工作性質(zhì)和工作難度等不相對應(yīng)，挫傷了他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！叭祟^性”同時還是導(dǎo)致社會工作者收入偏低的主要原因，由此帶來社會工作者的大量流失。試想一下，一個連自己的生活都幾乎不能保障的社會工作者，又如何能一心一意地為服務(wù)對象提供服務(wù)？項(xiàng)目化的好處，是把社會工作者的人力資源成本作為政府購買服務(wù)的主要成本，放在了比較合理的位置。社會工作服務(wù)組織可以根據(jù)本機(jī)構(gòu)社會工作者的結(jié)構(gòu)狀況、服務(wù)項(xiàng)目的難易程度、服務(wù)時間的前后跨度等因素，本著高效益、高質(zhì)量的原則設(shè)計(jì)服務(wù)方案，科學(xué)合理地使用人力資源，從而提高自身的市場競爭力和社會影響力。社會工作者也可以根據(jù)自己的專業(yè)特長、服務(wù)能力和個人精力，在一個或多個服務(wù)項(xiàng)目中承擔(dān)任務(wù)、貢獻(xiàn)才智。這樣，能者多得、勤者多得的競爭局面和激勵機(jī)制，才能在民間社會工作服務(wù)組織中建立起來，最終形成良性的內(nèi)部發(fā)展機(jī)制。
從財(cái)政性向基金化轉(zhuǎn)變。從某種意義上講，凡是政府通過各種手段征集、引導(dǎo)和調(diào)動而用來解決社會問題、提供公共服務(wù)的資金（主要包括通過稅收政策征得的財(cái)政資金和通過政策調(diào)控引導(dǎo)的社會資金），我們都可以稱為公共財(cái)政。由于我國目前尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。因此，想靠政府的財(cái)政收入來“包打天下”，解決社會服務(wù)的所有資金來源是不現(xiàn)實(shí)的。歐美等社會工作發(fā)達(dá)國家和我國的港臺地區(qū)，民間社會工作服務(wù)組織有大約１０％～２０％的資金來自于各種民間的公益性基金組織。因此，通過政策調(diào)控、輿論宣傳和表彰獎勵等措施，不斷增強(qiáng)企業(yè)、社會組織和公民的社會責(zé)任感；通過捐贈、勸募等形式，促使社會富余（閑散）資金通過建立各種公益性的基金或基金會集聚起來，使之成為政府購買服務(wù)的財(cái)政資金的另一個資金資源，成為民間社會工作服務(wù)組織資金來源的另一個“蓄水池”，從而使企業(yè)、社會組織和公民真正成為政府管理社會、服務(wù)人民的良好合作伙伴。
相信隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，公共財(cái)政體制的建立和健全必將成為可能，政府購買民間社會工作服務(wù)組織專業(yè)服務(wù)的機(jī)制隨之也會逐步建立起來，民間社會工作服務(wù)組織的培育和發(fā)展也就有了充足的源頭活水。有了不斷發(fā)展壯大的民間社會工作服務(wù)組織這樣的“用武之地”、“演武平臺”，“建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊(duì)伍”偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也將指日可待。