全國(guó)人大常委會(huì)于去年１２月２９日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》），從立法高度確立了禁毒工作的重要地位，并為確保禁毒工作的深入開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)在制度、機(jī)制、措施上對(duì)禁毒資源的有效整合，推動(dòng)禁毒社會(huì)工作的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊前景。
一、《禁毒法》是提升禁毒社會(huì)工作的有力武器?！督痉ā穼?duì)禁毒工作的方針體制、禁毒宣傳教育、毒品管理措施、戒毒措施、禁毒國(guó)際合作等作出了全面規(guī)定。這是根據(jù)禁毒工作實(shí)際需要，總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)禁毒工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定的一部全面綜合地規(guī)范禁毒工作的重要法律，《禁毒法》的頒布也將促進(jìn)禁毒社會(huì)工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。
回顧三年多來(lái)禁毒社會(huì)工作的艱難歷程，雖然在運(yùn)用專業(yè)理念和方法，為戒毒人員提供服務(wù)，使他們?cè)缛杖谌肷鐣?huì)，早日戒斷毒癮和積極參與禁毒公益活動(dòng)等方面取得了顯著成效。但是工作的過(guò)程相當(dāng)艱難，有許多工作感到力所不及，諸如對(duì)對(duì)象不接受幫教，檢測(cè)工作沒(méi)有法律支撐，對(duì)象回歸后沒(méi)有固定住所等等棘手問(wèn)題，常感到束手無(wú)策。《禁毒法》頒布以后，這些平時(shí)束手無(wú)策、難以解決的問(wèn)題，都將迎刃而解；很多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題都已由法律條文予以界定，并給出了明確的法律依據(jù)。因此，作為專業(yè)禁毒社會(huì)工作者，當(dāng)務(wù)之急是要領(lǐng)會(huì)《禁毒法》，找準(zhǔn)禁毒社會(huì)工作的介入點(diǎn)，嚴(yán)格依法辦事，并充分運(yùn)用好社工專業(yè)理念、專業(yè)方法和專業(yè)技能，幫助吸毒人員戒除毒癮，盡大可能去教育和挽救吸毒人員，減少和預(yù)防違法犯罪。
二、《禁毒法》重新構(gòu)建了我國(guó)戒毒體系，開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)戒毒的新局面?！督痉ā访鞔_了幫教吸毒人員戒除毒癮、教育和挽救吸毒人員是我國(guó)戒毒工作的基本方針。禁毒工作的實(shí)踐告訴我們，吸毒一旦成癮，毒品的生理和心理依賴就會(huì)表現(xiàn)出一種不可抗拒的力量，因此單純靠處罰已不可能讓吸毒者戒除毒癮，過(guò)分強(qiáng)調(diào)吸毒的違法性，還容易使吸毒人員產(chǎn)生被社會(huì)遺棄的感覺(jué)，消極敵視，甚至抵制戒毒。另外，以往的禁毒工作法律規(guī)范中，關(guān)于自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律法規(guī)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的立法體系和工作體系，對(duì)生理脫毒后的戒毒人員缺乏針對(duì)戒除心病開(kāi)展治療的條件和措施。因此，《禁毒法》重新構(gòu)建了我國(guó)的戒毒體系，確立了社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、隔離戒毒和自愿戒毒醫(yī)療四種戒毒模式，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和對(duì)吸毒人員的治療，表明了政府的寬容和接納，并以更科學(xué)、更人性化態(tài)度審視戒毒的特殊性，也為吸毒人員回歸新生創(chuàng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
以上海市為例，２００３年上海市在全國(guó)率先成立并組建專業(yè)禁毒社會(huì)工作隊(duì)伍，并在社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的方法上進(jìn)行了充分的實(shí)踐和探索，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：社工以平等、尊重、接納的理念融入社區(qū)，使戒毒人員逐步找回做人的尊嚴(yán)；社工以助人自助的理念幫助戒毒人員逐步在心理、家庭和社會(huì)環(huán)境、社會(huì)的適應(yīng)性等方面進(jìn)行綜合輔導(dǎo)，并按階段作出評(píng)估；社工努力做到社會(huì)各方資源的整合，盡大可能贏得社會(huì)各方對(duì)他們的關(guān)注與幫助，努力使他們成為自食其力的正常人，從而有效提高了戒斷的成功率。從上海的實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，《禁毒法》新推出的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)模式，不僅是完全可行的，而且對(duì)于全面有效控制戒斷率，預(yù)防和減少吸毒人員的違法犯罪必將起到積極的推動(dòng)作用。
三、社區(qū)戒毒模式的確立，使禁毒社會(huì)工作步入法制化、規(guī)范化的軌道?！督痉ā穼⒃瓉?lái)只是作為戒毒輔助措施的社區(qū)戒毒上升到獨(dú)立的主要戒毒措施，這使原來(lái)處于探索和輔助強(qiáng)制戒毒的社區(qū)專業(yè)禁毒社會(huì)工作，自然隨著社區(qū)戒毒模式的提升，而在法律地位上予以確定下來(lái)。
《禁毒法》規(guī)定了社區(qū)戒毒的主管機(jī)構(gòu)及社區(qū)戒毒人員的義務(wù)。城市街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為社區(qū)戒毒的主管機(jī)構(gòu)，在具體落實(shí)社區(qū)禁毒工作方面，首先要配備戒毒專職人員，制訂社區(qū)戒毒工作計(jì)劃，指導(dǎo)成立社區(qū)戒毒幫護(hù)小組，將社區(qū)戒毒措施落實(shí)到實(shí)處。為了確保社區(qū)戒毒措施的落實(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)和戒毒人員應(yīng)當(dāng)簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，用以確定社區(qū)戒毒措施內(nèi)容和社區(qū)戒毒執(zhí)行機(jī)構(gòu)及社區(qū)戒毒人員間的職責(zé)和義務(wù)，以提高戒毒的成功率。在社區(qū)戒毒期間，社區(qū)戒毒人員不認(rèn)真遵守戒毒協(xié)議，包括社工在內(nèi)的工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)、教育，社區(qū)戒毒幫護(hù)小組可以視情節(jié)采取限制其活動(dòng)范圍、變更管理等級(jí)、責(zé)令到指定場(chǎng)所接受教育等幫護(hù)措施。
按照《禁毒法》的規(guī)定，對(duì)拒絕接受社區(qū)戒毒的，在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的，嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的應(yīng)及時(shí)報(bào)告，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。禁毒法的這一規(guī)定，賦予了社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)以外的管理職能，因此，隨著《禁毒法》的實(shí)施，禁毒社工必須具備更高的職業(yè)素質(zhì)，這是因?yàn)椤督痉ā芬?guī)定的社區(qū)戒毒人員大多是剛步入戒毒程序的新戒毒人員，還要面臨痛苦的生理戒斷過(guò)程，需要社工掌握了解更多的包括醫(yī)療、心理在內(nèi)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，為戒毒人員提供更廣泛的專業(yè)服務(wù)；對(duì)強(qiáng)制隔離人員在執(zhí)行戒毒措施一年后、兩年期滿前，由強(qiáng)制隔離所組織、由禁毒社工在內(nèi)的３人～７人的專業(yè)人士參加戒毒診斷評(píng)估工作，因此，社工對(duì)于強(qiáng)制隔離人員的綜合情況應(yīng)當(dāng)有較多的了解；禁毒社工要更好地學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，特別是學(xué)習(xí)《禁毒法》和國(guó)務(wù)院即將公布的《戒毒條例》，做到深刻領(lǐng)會(huì)、全面掌握、正確實(shí)施，這既是禁毒社工面臨的新的挑戰(zhàn)，也是提高社工綜合素質(zhì)，展示社工專業(yè)能力的新機(jī)遇。
一、《禁毒法》是提升禁毒社會(huì)工作的有力武器?！督痉ā穼?duì)禁毒工作的方針體制、禁毒宣傳教育、毒品管理措施、戒毒措施、禁毒國(guó)際合作等作出了全面規(guī)定。這是根據(jù)禁毒工作實(shí)際需要，總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)禁毒工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定的一部全面綜合地規(guī)范禁毒工作的重要法律，《禁毒法》的頒布也將促進(jìn)禁毒社會(huì)工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。
回顧三年多來(lái)禁毒社會(huì)工作的艱難歷程，雖然在運(yùn)用專業(yè)理念和方法，為戒毒人員提供服務(wù)，使他們?cè)缛杖谌肷鐣?huì)，早日戒斷毒癮和積極參與禁毒公益活動(dòng)等方面取得了顯著成效。但是工作的過(guò)程相當(dāng)艱難，有許多工作感到力所不及，諸如對(duì)對(duì)象不接受幫教，檢測(cè)工作沒(méi)有法律支撐，對(duì)象回歸后沒(méi)有固定住所等等棘手問(wèn)題，常感到束手無(wú)策。《禁毒法》頒布以后，這些平時(shí)束手無(wú)策、難以解決的問(wèn)題，都將迎刃而解；很多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題都已由法律條文予以界定，并給出了明確的法律依據(jù)。因此，作為專業(yè)禁毒社會(huì)工作者，當(dāng)務(wù)之急是要領(lǐng)會(huì)《禁毒法》，找準(zhǔn)禁毒社會(huì)工作的介入點(diǎn)，嚴(yán)格依法辦事，并充分運(yùn)用好社工專業(yè)理念、專業(yè)方法和專業(yè)技能，幫助吸毒人員戒除毒癮，盡大可能去教育和挽救吸毒人員，減少和預(yù)防違法犯罪。
二、《禁毒法》重新構(gòu)建了我國(guó)戒毒體系，開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)戒毒的新局面?！督痉ā访鞔_了幫教吸毒人員戒除毒癮、教育和挽救吸毒人員是我國(guó)戒毒工作的基本方針。禁毒工作的實(shí)踐告訴我們，吸毒一旦成癮，毒品的生理和心理依賴就會(huì)表現(xiàn)出一種不可抗拒的力量，因此單純靠處罰已不可能讓吸毒者戒除毒癮，過(guò)分強(qiáng)調(diào)吸毒的違法性，還容易使吸毒人員產(chǎn)生被社會(huì)遺棄的感覺(jué)，消極敵視，甚至抵制戒毒。另外，以往的禁毒工作法律規(guī)范中，關(guān)于自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律法規(guī)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的立法體系和工作體系，對(duì)生理脫毒后的戒毒人員缺乏針對(duì)戒除心病開(kāi)展治療的條件和措施。因此，《禁毒法》重新構(gòu)建了我國(guó)的戒毒體系，確立了社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、隔離戒毒和自愿戒毒醫(yī)療四種戒毒模式，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和對(duì)吸毒人員的治療，表明了政府的寬容和接納，并以更科學(xué)、更人性化態(tài)度審視戒毒的特殊性，也為吸毒人員回歸新生創(chuàng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
以上海市為例，２００３年上海市在全國(guó)率先成立并組建專業(yè)禁毒社會(huì)工作隊(duì)伍，并在社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的方法上進(jìn)行了充分的實(shí)踐和探索，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：社工以平等、尊重、接納的理念融入社區(qū)，使戒毒人員逐步找回做人的尊嚴(yán)；社工以助人自助的理念幫助戒毒人員逐步在心理、家庭和社會(huì)環(huán)境、社會(huì)的適應(yīng)性等方面進(jìn)行綜合輔導(dǎo)，并按階段作出評(píng)估；社工努力做到社會(huì)各方資源的整合，盡大可能贏得社會(huì)各方對(duì)他們的關(guān)注與幫助，努力使他們成為自食其力的正常人，從而有效提高了戒斷的成功率。從上海的實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，《禁毒法》新推出的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)模式，不僅是完全可行的，而且對(duì)于全面有效控制戒斷率，預(yù)防和減少吸毒人員的違法犯罪必將起到積極的推動(dòng)作用。
三、社區(qū)戒毒模式的確立，使禁毒社會(huì)工作步入法制化、規(guī)范化的軌道?！督痉ā穼⒃瓉?lái)只是作為戒毒輔助措施的社區(qū)戒毒上升到獨(dú)立的主要戒毒措施，這使原來(lái)處于探索和輔助強(qiáng)制戒毒的社區(qū)專業(yè)禁毒社會(huì)工作，自然隨著社區(qū)戒毒模式的提升，而在法律地位上予以確定下來(lái)。
《禁毒法》規(guī)定了社區(qū)戒毒的主管機(jī)構(gòu)及社區(qū)戒毒人員的義務(wù)。城市街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為社區(qū)戒毒的主管機(jī)構(gòu)，在具體落實(shí)社區(qū)禁毒工作方面，首先要配備戒毒專職人員，制訂社區(qū)戒毒工作計(jì)劃，指導(dǎo)成立社區(qū)戒毒幫護(hù)小組，將社區(qū)戒毒措施落實(shí)到實(shí)處。為了確保社區(qū)戒毒措施的落實(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)和戒毒人員應(yīng)當(dāng)簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，用以確定社區(qū)戒毒措施內(nèi)容和社區(qū)戒毒執(zhí)行機(jī)構(gòu)及社區(qū)戒毒人員間的職責(zé)和義務(wù)，以提高戒毒的成功率。在社區(qū)戒毒期間，社區(qū)戒毒人員不認(rèn)真遵守戒毒協(xié)議，包括社工在內(nèi)的工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)、教育，社區(qū)戒毒幫護(hù)小組可以視情節(jié)采取限制其活動(dòng)范圍、變更管理等級(jí)、責(zé)令到指定場(chǎng)所接受教育等幫護(hù)措施。
按照《禁毒法》的規(guī)定，對(duì)拒絕接受社區(qū)戒毒的，在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的，嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的應(yīng)及時(shí)報(bào)告，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。禁毒法的這一規(guī)定，賦予了社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)以外的管理職能，因此，隨著《禁毒法》的實(shí)施，禁毒社工必須具備更高的職業(yè)素質(zhì)，這是因?yàn)椤督痉ā芬?guī)定的社區(qū)戒毒人員大多是剛步入戒毒程序的新戒毒人員，還要面臨痛苦的生理戒斷過(guò)程，需要社工掌握了解更多的包括醫(yī)療、心理在內(nèi)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，為戒毒人員提供更廣泛的專業(yè)服務(wù)；對(duì)強(qiáng)制隔離人員在執(zhí)行戒毒措施一年后、兩年期滿前，由強(qiáng)制隔離所組織、由禁毒社工在內(nèi)的３人～７人的專業(yè)人士參加戒毒診斷評(píng)估工作，因此，社工對(duì)于強(qiáng)制隔離人員的綜合情況應(yīng)當(dāng)有較多的了解；禁毒社工要更好地學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，特別是學(xué)習(xí)《禁毒法》和國(guó)務(wù)院即將公布的《戒毒條例》，做到深刻領(lǐng)會(huì)、全面掌握、正確實(shí)施，這既是禁毒社工面臨的新的挑戰(zhàn)，也是提高社工綜合素質(zhì)，展示社工專業(yè)能力的新機(jī)遇。