近日，美國(guó)紐約市一所特許學(xué)校從上千名申請(qǐng)者中抽簽錄取475名新生，奧巴馬認(rèn)為應(yīng)取消對(duì)特許學(xué)校數(shù)量的限制。圖片摘自美國(guó)“每日生活”網(wǎng)站
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬自上任以來(lái)，對(duì)教育表現(xiàn)出超乎尋常的關(guān)注，短短三個(gè)月內(nèi)，不僅繪就美國(guó)教育改革藍(lán)圖，而且獲得巨額撥款支持。如今，上任已過百日的奧巴馬正在接受各界人士的階段“考評(píng)”，本報(bào)特別約請(qǐng)了兩位專家，為我們解讀奧巴馬的首份教育“答卷”。——編者
主持人：
記者 高靚
訪談嘉賓：
郭玉貴 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院全球教育研究中心主任，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)咨詢顧問，長(zhǎng)期研究美國(guó)教育政策。
張萬(wàn)朋 華東師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)榻逃?cái)政保障、教育投融資、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育管理等。
金融危機(jī)催生教育改革
主持人：奧巴馬在競(jìng)選時(shí)并不是以教育見長(zhǎng)的，但是現(xiàn)在上臺(tái)短短幾個(gè)月，卻表現(xiàn)出對(duì)教育改革的熱衷，促使其關(guān)注教育的動(dòng)力是什么？
郭玉貴：由于經(jīng)濟(jì)、政治等問題突出，這美國(guó)總統(tǒng)選舉中教育問題處于相對(duì)靠后的位置(參見本報(bào)1月20日3版《“奧巴馬時(shí)代”的教育走向》)，但這并不表示奧巴馬不重視教育。我認(rèn)為促成其教育改革的動(dòng)力有以下三方面：
第一，基于他個(gè)人的理念和經(jīng)歷，這一點(diǎn)是主要的。從奧巴馬的族裔背景和成長(zhǎng)過程及其對(duì)美國(guó)教育問題的了解來(lái)看，他肯定是要立意進(jìn)行教育改革的。在競(jìng)選中為迎合本黨立場(chǎng)和所代表的特定利益團(tuán)體的需求，他在教育政策上不得不避其鋒芒，刻意模糊。這種在競(jìng)選中慣用的策略，一旦當(dāng)選就可拋棄，從而將自己的真實(shí)意圖表露出來(lái)。
第二，形勢(shì)所迫，目前的金融危機(jī)不僅沖擊美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，更直接影響了美國(guó)的教育。美國(guó)各州和學(xué)區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)缺口巨大，成千上萬(wàn)的教師面臨裁員，大批學(xué)校面臨倒閉的威脅。單單一個(gè)底特律市的教育經(jīng)費(fèi)缺口就高達(dá)4.08億美元，導(dǎo)致數(shù)十所學(xué)校倒閉，終由州政府接管該市的教育系統(tǒng)。這種狀況迫使奧巴馬必須采取一系列應(yīng)急措施。
第三，著眼于美國(guó)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。從奧巴馬近期的刺激經(jīng)濟(jì)法案以及教育改革政見來(lái)看，他是相當(dāng)有抱負(fù)的。他將教育視作重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石之一，并在刺激經(jīng)濟(jì)法案中將教育置于相當(dāng)優(yōu)先的地位。
主持人：在競(jìng)選期間奧巴馬了許多教育撥款，當(dāng)時(shí)人們懷疑是“空頭支票”。但是前不久通過的“美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃”，將1000多億美元的資金撥給了教育，是不是意味著奧巴馬開始兌現(xiàn)？是否可以認(rèn)為金融危機(jī)為奧巴馬推行教育改革提供了契機(jī)？
郭玉貴：如果在正常年景里，當(dāng)選總統(tǒng)要馬上兌現(xiàn)其競(jìng)選期間的教育撥款不見得會(huì)很順利，需要經(jīng)過國(guó)會(huì)兩黨議員的反復(fù)辯論。典型的例子就是小布什主導(dǎo)通過的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》。該法在通過的初幾年中，各州一直抱怨配套經(jīng)費(fèi)不足，據(jù)此抵制該法的實(shí)施，甚至多次起訴聯(lián)邦政府。這次金融危機(jī)在某種意義上使奧巴馬因禍得福，讓他能夠以救急的名義，將競(jìng)選期間的教育撥款以一攬子的方式放在刺激經(jīng)濟(jì)法案中，既省去了繁瑣的程序，也兌現(xiàn)了他的，可謂一舉兩得。
張萬(wàn)朋：受金融危機(jī)影響，美國(guó)各州財(cái)政告急，美國(guó)50個(gè)州中有46個(gè)州面臨預(yù)算危機(jī)。而各州財(cái)政一旦出現(xiàn)虧空，首當(dāng)其沖受到影響的是州內(nèi)的各類健保計(jì)劃和教育計(jì)劃。在沒來(lái)得及或者暫時(shí)不能提高稅收前，減少健保和教育開支無(wú)疑是好的辦法。所以，我們已經(jīng)看到一些州陸續(xù)減少健保和教育方面的開支。奧巴馬政府的教育撥款是在這樣的背景下出臺(tái)的。
以短期撥款促長(zhǎng)期發(fā)展
主持人：這1000多億美元的教育撥款怎樣分配？美國(guó)是否制定了詳細(xì)計(jì)劃？
張萬(wàn)朋：據(jù)美國(guó)學(xué)校管理人員協(xié)會(huì)執(zhí)行主任多梅內(nèi)奇介紹，這些款項(xiàng)主要用于為貧困學(xué)生、特殊教育學(xué)生和無(wú)家可歸兒童提供資助；為改善師資、基礎(chǔ)設(shè)施維修和現(xiàn)代化、在教育領(lǐng)域利用高新技術(shù)提供支持；為因經(jīng)濟(jì)衰退面臨嚴(yán)重運(yùn)轉(zhuǎn)困難的地區(qū)提供緊急穩(wěn)定資金等。
根據(jù)計(jì)劃，第一筆440億美元的撥款將用于地方教育機(jī)構(gòu)的恢復(fù)資金、資助特殊教育、進(jìn)行職業(yè)重建、援助無(wú)家可歸的學(xué)生等，還有一部分將用于學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)助。
2009年夏季與秋季下?lián)艿钠溆噘Y金除繼續(xù)上述用途外，還包括支持佩爾獎(jiǎng)學(xué)金與工讀計(jì)劃、國(guó)家穩(wěn)定計(jì)劃、學(xué)校質(zhì)量提升計(jì)劃、加強(qiáng)技術(shù)教育計(jì)劃，建設(shè)全國(guó)性的教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)，教師激勵(lì)以及提高教師質(zhì)量等。
主持人：這么大一筆經(jīng)費(fèi)，如何保證有效使用？美國(guó)在這方面有什么好的做法和經(jīng)驗(yàn)？
郭玉貴：雖然奧巴馬借此機(jī)會(huì)將大筆撥款投向教育，但是他清楚這些經(jīng)費(fèi)主要是救急性質(zhì)的短期應(yīng)急措施，如要通過輸血將教育系統(tǒng)改造為有效的造血機(jī)體，必須輔之以改革。
奧巴馬簽署“美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃”后，美國(guó)聯(lián)邦教育部很快制定了教育穩(wěn)定基金計(jì)劃。該計(jì)劃的目的“是幫助各州和地區(qū)降低因經(jīng)費(fèi)縮減而造成的教育服務(wù)損失”，同時(shí)也規(guī)定了附加條件。凡是申請(qǐng)領(lǐng)取穩(wěn)定基金的州，在提交申請(qǐng)時(shí)必須同時(shí)提交四個(gè)領(lǐng)域的詳細(xì)改革計(jì)劃，具體包括：采取措施提高教師的教學(xué)技能，并將高質(zhì)量的教師公平地分配到各個(gè)學(xué)校和班級(jí)；建立從學(xué)前教育到就業(yè)的個(gè)人成長(zhǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便跟蹤學(xué)生的發(fā)展，促進(jìn)其不斷提高；為語(yǔ)言和身體有特殊需要的學(xué)生制定嚴(yán)格的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助其為升入大學(xué)和就業(yè)作好準(zhǔn)備；為落后學(xué)校提供有針對(duì)性的支持。
按規(guī)定，各州在提交申請(qǐng)時(shí)只能領(lǐng)取67%的救助款，其余33%的救助款必須由聯(lián)邦教育部批準(zhǔn)改革計(jì)劃后再發(fā)放。這樣做的目的是使各州在獲得“救命錢”的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這樣一來(lái)，奧巴馬就用撥款為杠桿，巧妙地將救助款與教育改革緊密地掛上了鉤。
張萬(wàn)朋：從整體上看，分配及使用這筆資金有如下指導(dǎo)原則：
第一，資金要快速分配到地方教育部門及其他教育機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)教師停工現(xiàn)象，為教師創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保留原有的教師崗位，提高學(xué)生成績(jī)。敦促聯(lián)邦和地方教育部門依次迅速推動(dòng)計(jì)劃的展開，立即開始行動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
第二，保證資金使用透明化，及時(shí)匯報(bào)資金去向，并實(shí)施資金流向問責(zé)制。為杜絕資金的欺詐與濫用行為，準(zhǔn)確地測(cè)量資金使用的效果，資金接受者必須公開匯報(bào)資金的使用情況。由于無(wú)法預(yù)測(cè)投資的涉及范圍和重要性，“美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃”撥款用途的匯報(bào)制度比普通的撥款有更多的要求和限制。
第三，性完全投入資金，將“資金懸崖”降到低。奧巴馬為刺激經(jīng)濟(jì)注入的資金在歷是具有重要意義的，但這只能解決暫時(shí)的問題。根據(jù)要實(shí)施的項(xiàng)目，這些資金只能持續(xù)2至3年。因此，資金需要以產(chǎn)生持續(xù)效果的方式使用。
投資教育瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
主持人：奧巴馬以刺激經(jīng)濟(jì)為契機(jī)對(duì)美國(guó)教育投入大量資金，可能對(duì)未來(lái)美國(guó)教育發(fā)展乃至社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生什么影響？美國(guó)社會(huì)對(duì)此如何評(píng)價(jià)？
張萬(wàn)朋：從奧巴馬政府近期一系列舉措中我們可以看到一個(gè)明確的信息：振興經(jīng)濟(jì)，教育當(dāng)先。教育經(jīng)費(fèi)不僅是補(bǔ)貼，更是投資。奧巴馬政府瞄準(zhǔn)的不僅僅是此次金融危機(jī)，而且還是危機(jī)過后美國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，現(xiàn)在就要為未來(lái)準(zhǔn)備合格的勞動(dòng)力。
該計(jì)劃能否起到刺激經(jīng)濟(jì)、振興教育的作用呢？對(duì)此，人們的看法并不一致。一些教育工作者對(duì)奧巴馬的做法表示歡迎。美國(guó)教育理事會(huì)主席布羅德說，這項(xiàng)計(jì)劃“巧妙地將短期經(jīng)濟(jì)刺激與國(guó)家對(duì)人力資本、研究能力和基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期投資結(jié)合起來(lái)”。然而，也有人認(rèn)為，這些撥款只是使一些本來(lái)要削減的項(xiàng)目得以保留或降低削減幅度，并無(wú)多少新意。密西西比州、得克薩斯州、路易斯安那州、阿拉斯加州、南卡羅萊納州及愛荷華州的州長(zhǎng)仍然對(duì)奧巴馬的這一計(jì)劃持懷疑態(tài)度。他們認(rèn)為總統(tǒng)的計(jì)劃會(huì)讓國(guó)家的債務(wù)暴漲，“所有這些錢都是從子孫后代那里借的，毫無(wú)節(jié)制的支出是在挖掘另一個(gè)巨大的洞”。
郭玉貴：這是美國(guó)歷大的一筆性投向教育的撥款，也表明奧巴馬政府將教育視為確保美國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)之一。其意義是深遠(yuǎn)的，顯示出奧巴馬的前瞻性眼光。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，目前奧巴馬的教育政策對(duì)各州的影響主要體現(xiàn)在救濟(jì)上。雖然他利用撥款為杠桿，將救助款與教育改革緊密地掛上了鉤，但畢竟缺乏法律的強(qiáng)制性。
可以說，他目前所做的一切都是為下半年修改和延續(xù)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》預(yù)作鋪墊，并在輿論上先期引領(lǐng)改革的方向和內(nèi)容。只有成功修改和延續(xù)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，奧巴馬的教育政策才具有法律效力。
主持人：美國(guó)近期的教育政策中，有哪些值得我們特別關(guān)注？
郭玉貴：美國(guó)近期的教育政策中值得我們關(guān)注的是奧巴馬提出的改革目標(biāo)：面向現(xiàn)代化，他呼吁為全體國(guó)民建立完整和具有競(jìng)爭(zhēng)力的終身教育體系；面向世界，他要求建立水平的課程和學(xué)業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；面向未來(lái)，他提出在2020年前使美國(guó)高等教育培養(yǎng)出世界上多的畢業(yè)生。
張萬(wàn)朋：目前的教育改革方案對(duì)中低收入家庭而言，學(xué)費(fèi)抵稅額的變化可能是其受益直接的一項(xiàng)，值得關(guān)注。按照新政策，學(xué)費(fèi)抵稅額從原來(lái)的1800美元提升至2500美元，學(xué)費(fèi)中第一個(gè)2000美元可以抵稅，以后的部分以25%的比例抵稅，高抵稅額為2500元。同時(shí)，學(xué)費(fèi)抵稅的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)也有所放寬，單身年收入從原來(lái)的8萬(wàn)美元放寬為9萬(wàn)美元，夫婦年收入由16萬(wàn)美元放寬為18萬(wàn)美元，令更多家庭可以享受學(xué)費(fèi)抵稅的優(yōu)惠。
主持人：我們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)奧巴馬的教育新政？
郭玉貴：奧巴馬上任以來(lái)所提出的教育政策與競(jìng)選期間的基本保持一致。他將救濟(jì)款重點(diǎn)用于重塑美國(guó)的教育制度而非僅僅填補(bǔ)漏洞的做法，得到了各方的認(rèn)可。奧巴馬很清楚，只有解決教育問題，才能使美國(guó)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代繼續(xù)引領(lǐng)全球，也才能使21世紀(jì)成為又一個(gè)美國(guó)世紀(jì)。顯然，奧巴馬抓住了問題的癥結(jié)。然而，美國(guó)教育仍然是地方事務(wù)，很多情況下總統(tǒng)和聯(lián)邦政府鞭長(zhǎng)莫及。奧巴馬要想使他的教育理念和政策付諸實(shí)施，需要通過立法這一關(guān)，這意味著還要進(jìn)行黨派和各利益團(tuán)體之間的爭(zhēng)斗和博弈。從這個(gè)意義上來(lái)講，奧巴馬的教育政策有多大程度能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，我們只能拭目以待?BR> 張萬(wàn)朋：在我看來(lái)，美國(guó)此次以刺激經(jīng)濟(jì)為契機(jī)的教育撥款及改革可以分為短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。如果說我們對(duì)于長(zhǎng)期目標(biāo)無(wú)法斷言，至少在短期內(nèi)這一計(jì)劃是有作用的。假使這一法案沒有幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退，但是那些年久失修的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施得到了修繕，基本的教育服務(wù)得以保障，學(xué)校教育質(zhì)量得以提高，人才培養(yǎng)沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而停步，那么投資就沒有白白浪費(fèi)。
鏈接奧巴馬教育政策概覽
-胡樂樂
奧巴馬競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)提出：“現(xiàn)在是終履行為每個(gè)孩子提供世界一流教育的道德責(zé)任的時(shí)候了，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不允許我們有絲毫懈怠?！?BR> 1月20日入主白宮后，奧巴馬立即在白宮官方網(wǎng)站公布了教育改革大政方針，包括加大教育投入、加強(qiáng)兒童早期教育、提升教師質(zhì)量、提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)教育問責(zé)、擴(kuò)大教育公平、加強(qiáng)高等教育等。
2月17日，奧巴馬簽署的“美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃”中專門為教育安排了1000多億美元的巨額資金。
3月10日，奧巴馬在華盛頓發(fā)表主旨演講稱，聯(lián)邦政府將全面徹底改革美國(guó)教育。
其政策要點(diǎn)包括：
教育質(zhì)量 各州提高課程標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)八年級(jí)學(xué)生的課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該比其他發(fā)達(dá)國(guó)家兩年，并將此視為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的一劑良藥。
教育經(jīng)費(fèi)力爭(zhēng)使美國(guó)所有保證過的教育經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)，彌補(bǔ)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的資金缺口。聯(lián)邦教育年度支出將增加180億美元，同時(shí)努力使美國(guó)在教育研究和發(fā)展上的投入翻倍。
幼兒教育推出“0至5歲兒童教育計(jì)劃”，使各州在創(chuàng)建和擴(kuò)大兒童托管與教育方面展開競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)各州自愿普及幼兒教育，擴(kuò)展非營(yíng)利性的幼兒教育項(xiàng)目，提供可支持得起的高質(zhì)量服務(wù)。
特許學(xué)校認(rèn)同家長(zhǎng)為子女擇校的權(quán)利，創(chuàng)辦一批可供選擇的公立特許學(xué)校學(xué)校，對(duì)特許學(xué)校的財(cái)政投入翻倍，并且支持關(guān)閉長(zhǎng)期表現(xiàn)不佳的特許學(xué)校。與此同時(shí)，奧巴馬要求父母肩負(fù)起教育子女的責(zé)任，確保孩子得到良好的家庭教育和學(xué)校教育。
教師待遇推行教師績(jī)效工資，教師的績(jī)效將通過同行評(píng)議、學(xué)生的考試成績(jī)、課堂評(píng)估或其他途徑確定。不能勝任工作的教師將被替換，而幫助學(xué)生提高學(xué)業(yè)成就的教師將獲得更多獎(jiǎng)勵(lì)。
教師招募大力吸引優(yōu)秀人才到中小學(xué)從教，幫助學(xué)校每年招聘3萬(wàn)名教師。同時(shí)，創(chuàng)建面向大學(xué)畢業(yè)生的“教師服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金”，在師資極度匱乏的學(xué)科領(lǐng)域或地區(qū)任教滿4年的大學(xué)生，可獲得相當(dāng)于研究生兩年學(xué)費(fèi)的資助。
高等教育高等教育應(yīng)保持低學(xué)費(fèi)，使中低收入家庭的學(xué)生能上得起大學(xué)，支持提高獎(jiǎng)學(xué)金金額并簡(jiǎn)化學(xué)生助學(xué)貸款申請(qǐng)程序，受資助的大學(xué)生每年從事100小時(shí)無(wú)償社區(qū)服務(wù)，可享受一定的退稅優(yōu)惠。
學(xué)生責(zé)任奧巴馬要求美國(guó)學(xué)生更加勤奮努力地學(xué)習(xí)。他說，無(wú)論學(xué)校如何創(chuàng)新、教師如何優(yōu)秀，除非學(xué)生自己承擔(dān)起學(xué)習(xí)責(zé)任，否則美國(guó)不會(huì)成功。這意味著準(zhǔn)時(shí)上學(xué)、專心聽講、遠(yuǎn)離麻煩，以及延長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間。(作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)教育系）