山東以高中為突破口，治頑癥用猛藥，解放師生和學(xué)校
規(guī)范辦學(xué)辦出社會認(rèn)同度
邱承嶺是山東省章丘四中的教師，1989年就當(dāng)了教師的他，從沒有感到過時間像現(xiàn)在這樣充裕：早上7點(diǎn)半到校，下午5點(diǎn)準(zhǔn)時下班。以前，他在校的時間基本上是從早上6點(diǎn)20到晚上8點(diǎn)。
這樣的變化發(fā)生在山東省全面推進(jìn)素質(zhì)教育，狠抓規(guī)范辦學(xué)之后。在曾經(jīng)出現(xiàn)過“抓高考要抓出血來”這樣口號的高考大省山東，中小學(xué)特別是高中學(xué)校出現(xiàn)這樣的變化，有點(diǎn)讓人難以想象。
曾幾何時，齊魯大地，校園內(nèi)學(xué)生挑燈夜戰(zhàn)，補(bǔ)課盛行，考試排名盛行，高考惡性競爭的壓力一級級從高中生向下傳遞。學(xué)生累，教師累，家長累。說山東曾經(jīng)是應(yīng)試教育的重災(zāi)區(qū)，一點(diǎn)也不為過。
治“頑疾”用猛藥：立規(guī)矩，動真格，狠抓規(guī)范辦學(xué)
有一句形象的話說，應(yīng)試教育讓大家都得了病，如入魔障，出不來。
山東的“病”不輕。不規(guī)范辦學(xué)行為泛濫，違背教育規(guī)律的行為泛濫，受傷的是學(xué)生，是整個教育。山東省教育廳廳長齊濤說，明知道教育在走著一條偏離規(guī)律的畸形之路，卻眼睜睜地任其繼續(xù)，這無異于歷史的罪人。
坐而論道，不如起而行。2008年年初，山東省副省長黃勝在全省大會上宣布，2008年為全省素質(zhì)教育年。一場有人稱為“新政”、有人稱為“回歸”的教育改革就此開始。
這場改革的根本目的是推進(jìn)素質(zhì)教育。圍繞這個目標(biāo)，山東首先抓的就是規(guī)范辦學(xué)行為。齊濤在大會小會上強(qiáng)調(diào)，沒有規(guī)范的辦學(xué)行為，沒有良好的教育秩序，素質(zhì)教育就無從談起。
要規(guī)范就要立規(guī)矩。為此，山東省制定了種種規(guī)矩：省政府和教育廳先后出臺32個規(guī)范性文件，涉及總體工作安排、規(guī)范辦學(xué)行為、構(gòu)建育人工作機(jī)制、課程建設(shè)與管理、考試評價(jià)制度改革、教育均衡發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)等各個方面。
比如，新修訂的《普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》，涵蓋辦學(xué)方向、校務(wù)、德育、教學(xué)、學(xué)生和教師、評價(jià)、財(cái)務(wù)、安全、衛(wèi)生管理等10個方面。其中，規(guī)范課程、課時、作業(yè)量、作息時間作為剛性要求，有嚴(yán)格具體的規(guī)定。
規(guī)矩好立，關(guān)鍵和難點(diǎn)在執(zhí)行。明眼人都知道，高中辦學(xué)不規(guī)范，義務(wù)教育階段就很難做到真正有效的規(guī)范，素質(zhì)教育就很難實(shí)現(xiàn)突破。普通高中因此成為山東推進(jìn)改革的突破口。在推進(jìn)規(guī)范的過程中，山東實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度，甚至“揮淚斬馬謖”：2008年以來，僅山東省教育廳就組織150余次督查，采取不打招呼、隨機(jī)督查方式，檢查學(xué)校4000余所，對違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，有20所違規(guī)學(xué)校被撤銷省級規(guī)范化學(xué)校稱號或黃牌警告，50余名中小學(xué)校長、2名縣教育局長受到行政處分，4長被免職。對出現(xiàn)多次嚴(yán)重違規(guī)辦學(xué)行為的地方，省里還直接追究當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的責(zé)任。
立好規(guī)矩，找好切入點(diǎn)，嚴(yán)厲處分不守規(guī)矩者。這是一劑“猛藥”。黃勝在各種場合提出“治頑癥用猛藥”。省政府和教育廳表現(xiàn)出的決心之大，震動全省。
一系列動真格的舉措讓山東教育開始慢慢走上了規(guī)范辦學(xué)的軌道：加班加點(diǎn)被明令禁止了，考試排名被禁止了，隨便增減課時被禁止了。在嚴(yán)格的檢查和懲罰制度之下，敢于違規(guī)的人越來越少了。
但是，新的問題出來了。
開“驗(yàn)方”固本培元：規(guī)范課程、課堂，規(guī)范考試評價(jià)
章丘市實(shí)驗(yàn)中學(xué)是一所農(nóng)村初中，學(xué)生肯吃苦、聽話，學(xué)生埋頭苦學(xué)、教師加班搶課，題海戰(zhàn)術(shù)、大量重復(fù)訓(xùn)練，是這所學(xué)校在當(dāng)?shù)亻L期、人氣高漲的優(yōu)勢。校長呂學(xué)江說：“靠苦學(xué)狠練換取的考試成績，足以使我們不計(jì)付出?！?BR> 但是，現(xiàn)在這樣的做法不行了。山東省有個“規(guī)范辦學(xué)行為40條”，明確規(guī)定，要把課時減下來，作業(yè)縮下來，自習(xí)放下來。
面對這樣的規(guī)定，校長呂學(xué)江說，學(xué)生在校時間縮短了，活動課不占用了，做練習(xí)時間減少了，題目訓(xùn)練的時間沒有了，怎么辦?
有這種迷茫的學(xué)校還真不少，不敢補(bǔ)課不意味著不想補(bǔ)，有的學(xué)校開始琢磨能不能從地上轉(zhuǎn)入“地下”。在“治頑癥用猛藥”之后，如果沒有一個有效的“驗(yàn)方”固本培元，會帶來更可怕的反彈和后果。
規(guī)范課程，規(guī)范課堂，規(guī)范考試評價(jià)，成為山東推進(jìn)素質(zhì)教育過程中施“猛藥”之后的“驗(yàn)方”。
規(guī)范課程。針對高中段普遍存在的課程開設(shè)隨意性大、盲目追求教學(xué)進(jìn)度、忽視綜合實(shí)踐活動等非高考科目的突出問題，山東出臺了《普通高中課程設(shè)置及教學(xué)指導(dǎo)意見》和15個學(xué)科的《實(shí)施意見》，規(guī)定所有普通高中必須嚴(yán)格按照國家課程方案開展教育教學(xué)，確保開全必修課程。同時，嚴(yán)格規(guī)范高中文理分科，規(guī)定在一、二學(xué)年不得進(jìn)行分科，加快落實(shí)“選課制”，大力推進(jìn)“走班制”。
著力打造優(yōu)質(zhì)高效課堂。一年多來，山東各地積極探索改革教學(xué)模式，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，涌現(xiàn)出了省實(shí)驗(yàn)中學(xué)、青島二中、茌平縣杜郎口中學(xué)、萊蕪市丈八丘聯(lián)小等一大批課程改革示范學(xué)校。在短暫的迷茫之后，章丘市實(shí)驗(yàn)中學(xué)尋找到了新的出路：針對以前的課堂大多是以教師為中心的“灌輸式”，學(xué)生課上熬時間，課下忙作業(yè)，高耗低效的情況，學(xué)校從改善課堂教學(xué)著手，創(chuàng)建了“自主學(xué)習(xí)，當(dāng)堂達(dá)標(biāo)”的課堂教學(xué)模式并在全校強(qiáng)力推行，在減負(fù)增效上走出了一條成功之路。
規(guī)范考試評價(jià)。義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行日?？荚嚐o分?jǐn)?shù)評價(jià)，為每個學(xué)生建立綜合、動態(tài)的成長檔案;嚴(yán)格限制各種不必要的統(tǒng)考，成績評定實(shí)行等級制;普通高中除學(xué)業(yè)水平考試外，市級教育行政部門僅在第一學(xué)年末組織統(tǒng)考，在第三學(xué)年第二學(xué)期組織高考模擬考試。全面實(shí)行初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，以學(xué)業(yè)考試取代升學(xué)考試，以綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果取代中考成績錄取新生。穩(wěn)步推進(jìn)高考制度改革，積極推動考生綜合素質(zhì)評價(jià)納入高校招生錄取過程;穩(wěn)步擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，推進(jìn)高校錄取多元化;嚴(yán)格高考信息管理，將考生成績作為個人隱私予以保護(hù)，禁止公開宣傳高考成績和排名獎勵。
整體“施治”重實(shí)效：解放教師、學(xué)生，解放學(xué)校
張志勇曾經(jīng)打過一個后來被引用過無數(shù)次的比方：大家在球場里看比賽，本來好好地坐著，有人站起來，后面被擋著的人也只好站起來，站起來的人越來越多，后大家都站起來了，大家都累，都嫌麻煩，可是，誰坐下來，誰就要吃虧。這個時候要大家都坐下來，就難了。
要治這種頑癥，除了“猛藥”、“驗(yàn)方”，山東還有一味很關(guān)鍵的“藥引子”：全省整體推進(jìn)。根據(jù)全省作為一個獨(dú)立的高考錄取單元的實(shí)際情況，所有學(xué)校統(tǒng)一行動、集體減負(fù)規(guī)范辦學(xué)全省一盤棋，哪個地方哪所學(xué)校都不能例外。
在推進(jìn)素質(zhì)教育一年后的回顧中，山東的教師們普遍認(rèn)為，升學(xué)的壓力減輕了，既有了廣闊空間實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，又有了較多休閑時間品味生活，職業(yè)的幸福感明顯增強(qiáng)。邱承嶺說，以前，哪個教師和學(xué)校都不敢少花時間，弄得大家都很累。但誰真的想這么累呀?規(guī)范辦學(xué)一年多來，全省都不讓補(bǔ)課，這才真正解放了學(xué)校和教師。
為了解放學(xué)生，山東省要求：全省范圍內(nèi)高中統(tǒng)一寒暑假時間，雙休日一律不準(zhǔn)上課，全面開放學(xué)校圖書館、體育館和實(shí)驗(yàn)室，供學(xué)生組織活動使用;任何高中不得違規(guī)提前招生，不得到規(guī)定區(qū)域之外招生，不得超出學(xué)校合理規(guī)模招生。
學(xué)生們很快適應(yīng)了這種變化：章丘四中的社團(tuán)活動明顯活躍起來，建起了攝影、文學(xué)、動漫等20多個學(xué)生社團(tuán)，學(xué)生“人人進(jìn)社團(tuán)，周周有活動，個個有特長”。高一學(xué)生張文是學(xué)校計(jì)算機(jī)協(xié)會的會員，現(xiàn)在他每周都有時間到學(xué)校的計(jì)算機(jī)室上網(wǎng)、琢磨計(jì)算機(jī)。
學(xué)校解放了，不用再絞盡腦汁補(bǔ)課了。在2009年寒假，山東組織督查了48個縣區(qū)市的80余所中小學(xué)，每所學(xué)校都做到了不以任何方式組織上課、補(bǔ)課、自習(xí)。
以規(guī)范辦學(xué)為切入點(diǎn)，以高中為突破口，以強(qiáng)化教育問責(zé)為手段，努力切斷“時間+汗水”這種違背教育規(guī)律的辦學(xué)道路，全面建設(shè)合格學(xué)校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學(xué)生，努力把時間、健康、能力還給學(xué)生，帶來了一個讓學(xué)校、教師、學(xué)生、家長漸漸認(rèn)同、喜歡的山東教育發(fā)展新格局。（本報(bào)記者劉華蓉）
規(guī)范辦學(xué)辦出社會認(rèn)同度
邱承嶺是山東省章丘四中的教師，1989年就當(dāng)了教師的他，從沒有感到過時間像現(xiàn)在這樣充裕：早上7點(diǎn)半到校，下午5點(diǎn)準(zhǔn)時下班。以前，他在校的時間基本上是從早上6點(diǎn)20到晚上8點(diǎn)。
這樣的變化發(fā)生在山東省全面推進(jìn)素質(zhì)教育，狠抓規(guī)范辦學(xué)之后。在曾經(jīng)出現(xiàn)過“抓高考要抓出血來”這樣口號的高考大省山東，中小學(xué)特別是高中學(xué)校出現(xiàn)這樣的變化，有點(diǎn)讓人難以想象。
曾幾何時，齊魯大地，校園內(nèi)學(xué)生挑燈夜戰(zhàn)，補(bǔ)課盛行，考試排名盛行，高考惡性競爭的壓力一級級從高中生向下傳遞。學(xué)生累，教師累，家長累。說山東曾經(jīng)是應(yīng)試教育的重災(zāi)區(qū)，一點(diǎn)也不為過。
治“頑疾”用猛藥：立規(guī)矩，動真格，狠抓規(guī)范辦學(xué)
有一句形象的話說，應(yīng)試教育讓大家都得了病，如入魔障，出不來。
山東的“病”不輕。不規(guī)范辦學(xué)行為泛濫，違背教育規(guī)律的行為泛濫，受傷的是學(xué)生，是整個教育。山東省教育廳廳長齊濤說，明知道教育在走著一條偏離規(guī)律的畸形之路，卻眼睜睜地任其繼續(xù)，這無異于歷史的罪人。
坐而論道，不如起而行。2008年年初，山東省副省長黃勝在全省大會上宣布，2008年為全省素質(zhì)教育年。一場有人稱為“新政”、有人稱為“回歸”的教育改革就此開始。
這場改革的根本目的是推進(jìn)素質(zhì)教育。圍繞這個目標(biāo)，山東首先抓的就是規(guī)范辦學(xué)行為。齊濤在大會小會上強(qiáng)調(diào)，沒有規(guī)范的辦學(xué)行為，沒有良好的教育秩序，素質(zhì)教育就無從談起。
要規(guī)范就要立規(guī)矩。為此，山東省制定了種種規(guī)矩：省政府和教育廳先后出臺32個規(guī)范性文件，涉及總體工作安排、規(guī)范辦學(xué)行為、構(gòu)建育人工作機(jī)制、課程建設(shè)與管理、考試評價(jià)制度改革、教育均衡發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)等各個方面。
比如，新修訂的《普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》，涵蓋辦學(xué)方向、校務(wù)、德育、教學(xué)、學(xué)生和教師、評價(jià)、財(cái)務(wù)、安全、衛(wèi)生管理等10個方面。其中，規(guī)范課程、課時、作業(yè)量、作息時間作為剛性要求，有嚴(yán)格具體的規(guī)定。
規(guī)矩好立，關(guān)鍵和難點(diǎn)在執(zhí)行。明眼人都知道，高中辦學(xué)不規(guī)范，義務(wù)教育階段就很難做到真正有效的規(guī)范，素質(zhì)教育就很難實(shí)現(xiàn)突破。普通高中因此成為山東推進(jìn)改革的突破口。在推進(jìn)規(guī)范的過程中，山東實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度，甚至“揮淚斬馬謖”：2008年以來，僅山東省教育廳就組織150余次督查，采取不打招呼、隨機(jī)督查方式，檢查學(xué)校4000余所，對違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，有20所違規(guī)學(xué)校被撤銷省級規(guī)范化學(xué)校稱號或黃牌警告，50余名中小學(xué)校長、2名縣教育局長受到行政處分，4長被免職。對出現(xiàn)多次嚴(yán)重違規(guī)辦學(xué)行為的地方，省里還直接追究當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的責(zé)任。
立好規(guī)矩，找好切入點(diǎn)，嚴(yán)厲處分不守規(guī)矩者。這是一劑“猛藥”。黃勝在各種場合提出“治頑癥用猛藥”。省政府和教育廳表現(xiàn)出的決心之大，震動全省。
一系列動真格的舉措讓山東教育開始慢慢走上了規(guī)范辦學(xué)的軌道：加班加點(diǎn)被明令禁止了，考試排名被禁止了，隨便增減課時被禁止了。在嚴(yán)格的檢查和懲罰制度之下，敢于違規(guī)的人越來越少了。
但是，新的問題出來了。
開“驗(yàn)方”固本培元：規(guī)范課程、課堂，規(guī)范考試評價(jià)
章丘市實(shí)驗(yàn)中學(xué)是一所農(nóng)村初中，學(xué)生肯吃苦、聽話，學(xué)生埋頭苦學(xué)、教師加班搶課，題海戰(zhàn)術(shù)、大量重復(fù)訓(xùn)練，是這所學(xué)校在當(dāng)?shù)亻L期、人氣高漲的優(yōu)勢。校長呂學(xué)江說：“靠苦學(xué)狠練換取的考試成績，足以使我們不計(jì)付出?！?BR> 但是，現(xiàn)在這樣的做法不行了。山東省有個“規(guī)范辦學(xué)行為40條”，明確規(guī)定，要把課時減下來，作業(yè)縮下來，自習(xí)放下來。
面對這樣的規(guī)定，校長呂學(xué)江說，學(xué)生在校時間縮短了，活動課不占用了，做練習(xí)時間減少了，題目訓(xùn)練的時間沒有了，怎么辦?
有這種迷茫的學(xué)校還真不少，不敢補(bǔ)課不意味著不想補(bǔ)，有的學(xué)校開始琢磨能不能從地上轉(zhuǎn)入“地下”。在“治頑癥用猛藥”之后，如果沒有一個有效的“驗(yàn)方”固本培元，會帶來更可怕的反彈和后果。
規(guī)范課程，規(guī)范課堂，規(guī)范考試評價(jià)，成為山東推進(jìn)素質(zhì)教育過程中施“猛藥”之后的“驗(yàn)方”。
規(guī)范課程。針對高中段普遍存在的課程開設(shè)隨意性大、盲目追求教學(xué)進(jìn)度、忽視綜合實(shí)踐活動等非高考科目的突出問題，山東出臺了《普通高中課程設(shè)置及教學(xué)指導(dǎo)意見》和15個學(xué)科的《實(shí)施意見》，規(guī)定所有普通高中必須嚴(yán)格按照國家課程方案開展教育教學(xué)，確保開全必修課程。同時，嚴(yán)格規(guī)范高中文理分科，規(guī)定在一、二學(xué)年不得進(jìn)行分科，加快落實(shí)“選課制”，大力推進(jìn)“走班制”。
著力打造優(yōu)質(zhì)高效課堂。一年多來，山東各地積極探索改革教學(xué)模式，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，涌現(xiàn)出了省實(shí)驗(yàn)中學(xué)、青島二中、茌平縣杜郎口中學(xué)、萊蕪市丈八丘聯(lián)小等一大批課程改革示范學(xué)校。在短暫的迷茫之后，章丘市實(shí)驗(yàn)中學(xué)尋找到了新的出路：針對以前的課堂大多是以教師為中心的“灌輸式”，學(xué)生課上熬時間，課下忙作業(yè)，高耗低效的情況，學(xué)校從改善課堂教學(xué)著手，創(chuàng)建了“自主學(xué)習(xí)，當(dāng)堂達(dá)標(biāo)”的課堂教學(xué)模式并在全校強(qiáng)力推行，在減負(fù)增效上走出了一條成功之路。
規(guī)范考試評價(jià)。義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行日?？荚嚐o分?jǐn)?shù)評價(jià)，為每個學(xué)生建立綜合、動態(tài)的成長檔案;嚴(yán)格限制各種不必要的統(tǒng)考，成績評定實(shí)行等級制;普通高中除學(xué)業(yè)水平考試外，市級教育行政部門僅在第一學(xué)年末組織統(tǒng)考，在第三學(xué)年第二學(xué)期組織高考模擬考試。全面實(shí)行初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，以學(xué)業(yè)考試取代升學(xué)考試，以綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果取代中考成績錄取新生。穩(wěn)步推進(jìn)高考制度改革，積極推動考生綜合素質(zhì)評價(jià)納入高校招生錄取過程;穩(wěn)步擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，推進(jìn)高校錄取多元化;嚴(yán)格高考信息管理，將考生成績作為個人隱私予以保護(hù)，禁止公開宣傳高考成績和排名獎勵。
整體“施治”重實(shí)效：解放教師、學(xué)生，解放學(xué)校
張志勇曾經(jīng)打過一個后來被引用過無數(shù)次的比方：大家在球場里看比賽，本來好好地坐著，有人站起來，后面被擋著的人也只好站起來，站起來的人越來越多，后大家都站起來了，大家都累，都嫌麻煩，可是，誰坐下來，誰就要吃虧。這個時候要大家都坐下來，就難了。
要治這種頑癥，除了“猛藥”、“驗(yàn)方”，山東還有一味很關(guān)鍵的“藥引子”：全省整體推進(jìn)。根據(jù)全省作為一個獨(dú)立的高考錄取單元的實(shí)際情況，所有學(xué)校統(tǒng)一行動、集體減負(fù)規(guī)范辦學(xué)全省一盤棋，哪個地方哪所學(xué)校都不能例外。
在推進(jìn)素質(zhì)教育一年后的回顧中，山東的教師們普遍認(rèn)為，升學(xué)的壓力減輕了，既有了廣闊空間實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，又有了較多休閑時間品味生活，職業(yè)的幸福感明顯增強(qiáng)。邱承嶺說，以前，哪個教師和學(xué)校都不敢少花時間，弄得大家都很累。但誰真的想這么累呀?規(guī)范辦學(xué)一年多來，全省都不讓補(bǔ)課，這才真正解放了學(xué)校和教師。
為了解放學(xué)生，山東省要求：全省范圍內(nèi)高中統(tǒng)一寒暑假時間，雙休日一律不準(zhǔn)上課，全面開放學(xué)校圖書館、體育館和實(shí)驗(yàn)室，供學(xué)生組織活動使用;任何高中不得違規(guī)提前招生，不得到規(guī)定區(qū)域之外招生，不得超出學(xué)校合理規(guī)模招生。
學(xué)生們很快適應(yīng)了這種變化：章丘四中的社團(tuán)活動明顯活躍起來，建起了攝影、文學(xué)、動漫等20多個學(xué)生社團(tuán)，學(xué)生“人人進(jìn)社團(tuán)，周周有活動，個個有特長”。高一學(xué)生張文是學(xué)校計(jì)算機(jī)協(xié)會的會員，現(xiàn)在他每周都有時間到學(xué)校的計(jì)算機(jī)室上網(wǎng)、琢磨計(jì)算機(jī)。
學(xué)校解放了，不用再絞盡腦汁補(bǔ)課了。在2009年寒假，山東組織督查了48個縣區(qū)市的80余所中小學(xué)，每所學(xué)校都做到了不以任何方式組織上課、補(bǔ)課、自習(xí)。
以規(guī)范辦學(xué)為切入點(diǎn)，以高中為突破口，以強(qiáng)化教育問責(zé)為手段，努力切斷“時間+汗水”這種違背教育規(guī)律的辦學(xué)道路，全面建設(shè)合格學(xué)校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學(xué)生，努力把時間、健康、能力還給學(xué)生，帶來了一個讓學(xué)校、教師、學(xué)生、家長漸漸認(rèn)同、喜歡的山東教育發(fā)展新格局。（本報(bào)記者劉華蓉）