隨著我國監(jiān)理制度的不斷發(fā)展和完善，監(jiān)理應(yīng)該承擔什么樣的責任以及如何承擔責任的問題，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點之一。必須指出的是，盡管人們對這一問題十分重視，但對不少基本概念的理解仍存在嚴重的分歧，具體表現(xiàn)在：我國的任何正式法律文件至今未對監(jiān)理責任的準確含義進行描述，不少相關(guān)的法律文件條款相互矛盾，缺乏系統(tǒng)性；人們對監(jiān)理責任的認識不盡統(tǒng)一，政府、監(jiān)理行業(yè)以及其他的市場主體對該問題的態(tài)度取向明顯存在分歧，表面上看這些分歧是由于大家立場不同而產(chǎn)生，但實際上反映出在這一方面理論研究的缺乏。多年以來，人們習慣于從實際工作中總結(jié)經(jīng)驗，但卻忽視了理論體系的健全，因而難以統(tǒng)一人們的認識。筆者認為，對監(jiān)理責任的理論研究是十分必要的，該問題若得不到很好的解決，將使得這一方面的政策制定缺乏正確的指引，會對監(jiān)理制度的進一步鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。本文將在我國現(xiàn)有法律制度的前提下，對監(jiān)理責任涉及到的若干理論問題進行探討。
1、監(jiān)理責任的定義
要對監(jiān)理責任進行探討，首先必須對其進行明確的定義。從責任的本質(zhì)出發(fā)，要產(chǎn)生責任，必須存在一方對另一方負有義務(wù)，無論這種義務(wù)是法律要求的還是合同規(guī)定的，因此，筆者將監(jiān)理責任定義為：從事監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師因違反了國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而必須承擔的法律責任，以及因不履行或不適當履行委托監(jiān)理合同從而給委托人或第三方造成損失而需要承擔的合同責任的總稱。
此定義主要考慮了兩個方面的含義，其一是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師都可能成為監(jiān)理責任的承擔主體。監(jiān)理單位作為一個建筑市場的主體，必須對社會、對合同對方負有義務(wù)，而監(jiān)理工程師是義務(wù)的具體實施者，同樣對社會、對接受監(jiān)理服務(wù)的一方負有義務(wù)。因此，無論是監(jiān)理單位還是監(jiān)理工程師個人都是監(jiān)理責任的承擔主體。本文所指的監(jiān)理，均是監(jiān)理單位和監(jiān)理工作師的總稱；其二，監(jiān)理責任來自兩個方面：一是法律的規(guī)定，也就是法定的責任；二是合同的約定，也就是合同責任。
2、監(jiān)理責任的劃分
按照責任屬性的不同，監(jiān)理責任可以劃分為如下三個大的類別：
（1）監(jiān)理的行政責任行政責任是指監(jiān)理的當事人實施了法律、法規(guī)所禁止的行為而引起的行政上必須承擔的法律后果，也就是說，監(jiān)理在提供服務(wù)時，必須履行遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的義務(wù)。例如，根據(jù)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，也不得超越其資質(zhì)允許的范圍承接工程；監(jiān)理工程師不得偽造、涂改、出賣執(zhí)業(yè)證書等。如果監(jiān)理違反了這些規(guī)定，則不論其行為的后果如何，政府行業(yè)主管部門都將對其進行行政處罰。
（2）監(jiān)理的刑事責任刑事責任是指犯罪主體固實施犯罪的行為而應(yīng)承擔的法律責任。刑事責任是監(jiān)理工程師可能承擔的法律責任中最為強烈的一種。例如，我國的（刑法）規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，直接責任人將被依法追究刑事責任。
（3）監(jiān)理的民事責任民事責任是指按照民法的規(guī)定，民事主體履行自身義務(wù)所應(yīng)承擔的法律后果。以產(chǎn)生民事責任的法律為標準，民事責任又可以分為侵權(quán)責任和違約責任。
監(jiān)理的侵權(quán)責任侵權(quán)責任是指責任主體侵犯他人的財產(chǎn)權(quán)、名稱權(quán)或人身權(quán)時所應(yīng)承擔的責任。根據(jù)我國的民法通則，監(jiān)理可能承擔侵權(quán)責任的行為包括：泄露業(yè)主的商業(yè)機密；盜用他人名義發(fā)表文章；未經(jīng)他人同意，采用他人的有關(guān)資料；對他人進行誹謗、中傷，詆毀他人名譽。
監(jiān)理的違約責任是指監(jiān)理違反了委托監(jiān)理合同的約定，造成業(yè)主或第三方的損失而應(yīng)該承擔的民事賠償責任，違約責任也可以理解為合同責任，其違約方式主要有兩種：
A. 越權(quán)是指以作為的方式違約，即監(jiān)理超出合同授權(quán)的范圍或利用自身的影響力來影響他人履行正常的義務(wù)。
B. 失職是指以不作為的方式違約，即在監(jiān)理過程中，監(jiān)理不履行或不適當履行含同義務(wù)。按照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和委托監(jiān)理合同，監(jiān)理的失職行為可以概括為：
1. 未能為業(yè)主提供與其水平相應(yīng)的咨詢意見；例如，當承包商未按照合同的要求來組織施工，以至于可能對工程的質(zhì)量、造價或進度產(chǎn)生不良的影響，而監(jiān)理又沒能及時提出預控的意見，從而給業(yè)主造成損失。（合同責任）
2. 該檢查驗收的不檢查驗收或不按照規(guī)定檢查驗收，該返工的未要求返工，不合格的按合格進行了驗收，或者該及時進行檢查驗收的超過了合同的時限，影響了正常施工，從而造成業(yè)主不應(yīng)有的損失。（法定責任、合同責任）
3. 該審批的不審批或盲目審批，對進度款支付申請、簽證、價格調(diào)整等定奪不準，從而造成業(yè)主的損失。（合同責任）
4. 該巡視的未巡視、該旁站的未進行旁站，對本應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題未能及時發(fā)現(xiàn)，從而造成業(yè)主的損失。（法定責任、合同責任）
5. 不按規(guī)定簽發(fā)指令或簽發(fā)錯誤的指令，從而造成業(yè)主的經(jīng)濟損失。（合同責任）
1、監(jiān)理責任的定義
要對監(jiān)理責任進行探討，首先必須對其進行明確的定義。從責任的本質(zhì)出發(fā)，要產(chǎn)生責任，必須存在一方對另一方負有義務(wù)，無論這種義務(wù)是法律要求的還是合同規(guī)定的，因此，筆者將監(jiān)理責任定義為：從事監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師因違反了國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而必須承擔的法律責任，以及因不履行或不適當履行委托監(jiān)理合同從而給委托人或第三方造成損失而需要承擔的合同責任的總稱。
此定義主要考慮了兩個方面的含義，其一是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師都可能成為監(jiān)理責任的承擔主體。監(jiān)理單位作為一個建筑市場的主體，必須對社會、對合同對方負有義務(wù)，而監(jiān)理工程師是義務(wù)的具體實施者，同樣對社會、對接受監(jiān)理服務(wù)的一方負有義務(wù)。因此，無論是監(jiān)理單位還是監(jiān)理工程師個人都是監(jiān)理責任的承擔主體。本文所指的監(jiān)理，均是監(jiān)理單位和監(jiān)理工作師的總稱；其二，監(jiān)理責任來自兩個方面：一是法律的規(guī)定，也就是法定的責任；二是合同的約定，也就是合同責任。
2、監(jiān)理責任的劃分
按照責任屬性的不同，監(jiān)理責任可以劃分為如下三個大的類別：
（1）監(jiān)理的行政責任行政責任是指監(jiān)理的當事人實施了法律、法規(guī)所禁止的行為而引起的行政上必須承擔的法律后果，也就是說，監(jiān)理在提供服務(wù)時，必須履行遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的義務(wù)。例如，根據(jù)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，也不得超越其資質(zhì)允許的范圍承接工程；監(jiān)理工程師不得偽造、涂改、出賣執(zhí)業(yè)證書等。如果監(jiān)理違反了這些規(guī)定，則不論其行為的后果如何，政府行業(yè)主管部門都將對其進行行政處罰。
（2）監(jiān)理的刑事責任刑事責任是指犯罪主體固實施犯罪的行為而應(yīng)承擔的法律責任。刑事責任是監(jiān)理工程師可能承擔的法律責任中最為強烈的一種。例如，我國的（刑法）規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，直接責任人將被依法追究刑事責任。
（3）監(jiān)理的民事責任民事責任是指按照民法的規(guī)定，民事主體履行自身義務(wù)所應(yīng)承擔的法律后果。以產(chǎn)生民事責任的法律為標準，民事責任又可以分為侵權(quán)責任和違約責任。
監(jiān)理的侵權(quán)責任侵權(quán)責任是指責任主體侵犯他人的財產(chǎn)權(quán)、名稱權(quán)或人身權(quán)時所應(yīng)承擔的責任。根據(jù)我國的民法通則，監(jiān)理可能承擔侵權(quán)責任的行為包括：泄露業(yè)主的商業(yè)機密；盜用他人名義發(fā)表文章；未經(jīng)他人同意，采用他人的有關(guān)資料；對他人進行誹謗、中傷，詆毀他人名譽。
監(jiān)理的違約責任是指監(jiān)理違反了委托監(jiān)理合同的約定，造成業(yè)主或第三方的損失而應(yīng)該承擔的民事賠償責任，違約責任也可以理解為合同責任，其違約方式主要有兩種：
A. 越權(quán)是指以作為的方式違約，即監(jiān)理超出合同授權(quán)的范圍或利用自身的影響力來影響他人履行正常的義務(wù)。
B. 失職是指以不作為的方式違約，即在監(jiān)理過程中，監(jiān)理不履行或不適當履行含同義務(wù)。按照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和委托監(jiān)理合同，監(jiān)理的失職行為可以概括為：
1. 未能為業(yè)主提供與其水平相應(yīng)的咨詢意見；例如，當承包商未按照合同的要求來組織施工，以至于可能對工程的質(zhì)量、造價或進度產(chǎn)生不良的影響，而監(jiān)理又沒能及時提出預控的意見，從而給業(yè)主造成損失。（合同責任）
2. 該檢查驗收的不檢查驗收或不按照規(guī)定檢查驗收，該返工的未要求返工，不合格的按合格進行了驗收，或者該及時進行檢查驗收的超過了合同的時限，影響了正常施工，從而造成業(yè)主不應(yīng)有的損失。（法定責任、合同責任）
3. 該審批的不審批或盲目審批，對進度款支付申請、簽證、價格調(diào)整等定奪不準，從而造成業(yè)主的損失。（合同責任）
4. 該巡視的未巡視、該旁站的未進行旁站，對本應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題未能及時發(fā)現(xiàn)，從而造成業(yè)主的損失。（法定責任、合同責任）
5. 不按規(guī)定簽發(fā)指令或簽發(fā)錯誤的指令，從而造成業(yè)主的經(jīng)濟損失。（合同責任）