1、合同示范文本關(guān)于監(jiān)理人的責(zé)任條款
新版文本第二十五條至二十八條（原版文本第二十四條至二十七條）是監(jiān)理人的責(zé)任條款。其中最重要的是第二十六條，第二十六條，當(dāng)發(fā)生可能追究工程責(zé)任時(shí)，規(guī)定了監(jiān)理人責(zé)任：“第二十六條 監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行約定的義務(wù)。如果因監(jiān)理人過(guò)失而造成委托人的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向委托人賠償。……”
“第二十六條 監(jiān)理人對(duì)承包人違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工（交圖、交貨）時(shí)限，不承擔(dān)責(zé)任。因不可抗力導(dǎo)致委托監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理人不承擔(dān)責(zé)任。但對(duì)違反第五條規(guī)定引起的與之有關(guān)的事宜，向委托人承擔(dān)賠償責(zé)任”。
其中黑體字部分是原合同文本所沒(méi)有的。為了說(shuō)明問(wèn)題，把第五條列出：“第五條 監(jiān)理人在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)認(rèn)真、勤奮工作，為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見，公正維護(hù)各方面的合法權(quán)益”。
綜合第五、第二十六、第二十七條的內(nèi)容，具有三層意義：第一，監(jiān)理人如因過(guò)失造成委托人經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；第二，監(jiān)理人不承擔(dān)非自身原因?qū)е碌母鞣N責(zé)任；第三，監(jiān)理人由于未能認(rèn)真履行義務(wù)，對(duì)導(dǎo)致的后果要承擔(dān)責(zé)任。
2、“監(jiān)理人責(zé)任”的三種情況
工程建設(shè)實(shí)踐中，由于主客觀原因，會(huì)產(chǎn)生大量的矛盾、爭(zhēng)議、糾紛，甚至訴諸法律仲裁?！督ㄔO(shè)監(jiān)理》期刊去年第6期“監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析”一文中指出：“認(rèn)識(shí)和防范監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)已成為十分緊迫和重要的任務(wù)，應(yīng)該引起高度重視”?？磥?lái)這是十分必要和及時(shí)的。
監(jiān)理人的責(zé)任大體上可分為三種情況：
（1）過(guò)失責(zé)任。監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，由于自身的過(guò)失造成損失，應(yīng)承擔(dān)過(guò)失責(zé)任，并按合同予以賠償。例如：發(fā)出錯(cuò)誤的指令，造成質(zhì)量降低，工期拖延，費(fèi)用增加；作出錯(cuò)誤的判斷，造成質(zhì)量降低，工期拖延，費(fèi)用增加；違反職業(yè)道德引起的后果等。
（2）不承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)發(fā)生的事件并非監(jiān)理方原因時(shí)，監(jiān)理人不承擔(dān)責(zé)任。這種情況在工程實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生。例如：承包人不聽從勸阻，偷工減料，降低施工質(zhì)量；承包人管理不善，不能實(shí)現(xiàn)計(jì)劃，工期拖延；承包人擅自使用不合格材料，降低了工程質(zhì)量；承包人弄虛作假，管理松弛，導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全事故；委托方（業(yè)主）未能按計(jì)劃提供條件，導(dǎo)致設(shè)計(jì)延誤、施工不能按時(shí)開工，拖延了工期；委托方所訂設(shè)備（材料）未能按計(jì)劃到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，延誤工期，導(dǎo)致索賠；委托方不聽從監(jiān)理方勸阻，從而發(fā)生質(zhì)量事故；委托方未能按合同向監(jiān)理人提供必需的資料、文件引起的事件；人力不可抗拒等。
（3）不作為責(zé)任。當(dāng)發(fā)生上述除人力不可抗拒的情況時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)向承包人（同時(shí)將副本交委托人）以書面提出勸告、警告、通知，下達(dá)停工令等監(jiān)理意見，也對(duì)業(yè)主方的不規(guī)范行為和偏離合同的做法，提出咨詢、勸阻意見。如果監(jiān)理人沒(méi)有做到這一點(diǎn)，如果發(fā)生了責(zé)任事件，則不論何種理由，監(jiān)理人應(yīng)承擔(dān)“不作為責(zé)任”，也就是合同第二十七條所述：“但對(duì)違反第五條規(guī)定引起的與之有關(guān)的事宜，向委托人承擔(dān)賠償責(zé)任”。
3、監(jiān)理人要承擔(dān)“不作為責(zé)任”
上述監(jiān)理人的三種責(zé)任，前兩種比較容易理解，而“不作為責(zé)任”在實(shí)踐中發(fā)生的機(jī)會(huì)多，判別這種責(zé)任的難度大，往往受到人們的忽視。筆者認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理人的不作為責(zé)任，正是提高監(jiān)理人員素質(zhì)，提高監(jiān)理行業(yè)水平，提高我國(guó)工程管理水平的關(guān)鍵之一。
（1）監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)、充分地發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過(guò)程中的各種偏離合同、違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、違反法令法規(guī)問(wèn)題。如果監(jiān)理人對(duì)應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，包括由于技術(shù)原因，當(dāng)時(shí)尚未暴露而在未來(lái)可能暴露的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用的損失，除了追究責(zé)任人的責(zé)任外，監(jiān)理人要承擔(dān)不作為責(zé)任。
（2）對(duì)工程中的問(wèn)題，監(jiān)理人雖然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，但未能及時(shí)提出，或即使已提出，但所采取的形式和力度與發(fā)生事件的嚴(yán)重程度不相適應(yīng)，監(jiān)理人仍然要承擔(dān)不作為責(zé)任。
（3）合同文本第五條：“監(jiān)理人在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)認(rèn)真、勤奮地工作，為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見，公正維護(hù)各方面合法權(quán)益”，其中“為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見。
新版文本第二十五條至二十八條（原版文本第二十四條至二十七條）是監(jiān)理人的責(zé)任條款。其中最重要的是第二十六條，第二十六條，當(dāng)發(fā)生可能追究工程責(zé)任時(shí)，規(guī)定了監(jiān)理人責(zé)任：“第二十六條 監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行約定的義務(wù)。如果因監(jiān)理人過(guò)失而造成委托人的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向委托人賠償。……”
“第二十六條 監(jiān)理人對(duì)承包人違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工（交圖、交貨）時(shí)限，不承擔(dān)責(zé)任。因不可抗力導(dǎo)致委托監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理人不承擔(dān)責(zé)任。但對(duì)違反第五條規(guī)定引起的與之有關(guān)的事宜，向委托人承擔(dān)賠償責(zé)任”。
其中黑體字部分是原合同文本所沒(méi)有的。為了說(shuō)明問(wèn)題，把第五條列出：“第五條 監(jiān)理人在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)認(rèn)真、勤奮工作，為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見，公正維護(hù)各方面的合法權(quán)益”。
綜合第五、第二十六、第二十七條的內(nèi)容，具有三層意義：第一，監(jiān)理人如因過(guò)失造成委托人經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；第二，監(jiān)理人不承擔(dān)非自身原因?qū)е碌母鞣N責(zé)任；第三，監(jiān)理人由于未能認(rèn)真履行義務(wù)，對(duì)導(dǎo)致的后果要承擔(dān)責(zé)任。
2、“監(jiān)理人責(zé)任”的三種情況
工程建設(shè)實(shí)踐中，由于主客觀原因，會(huì)產(chǎn)生大量的矛盾、爭(zhēng)議、糾紛，甚至訴諸法律仲裁?！督ㄔO(shè)監(jiān)理》期刊去年第6期“監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析”一文中指出：“認(rèn)識(shí)和防范監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)已成為十分緊迫和重要的任務(wù)，應(yīng)該引起高度重視”?？磥?lái)這是十分必要和及時(shí)的。
監(jiān)理人的責(zé)任大體上可分為三種情況：
（1）過(guò)失責(zé)任。監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，由于自身的過(guò)失造成損失，應(yīng)承擔(dān)過(guò)失責(zé)任，并按合同予以賠償。例如：發(fā)出錯(cuò)誤的指令，造成質(zhì)量降低，工期拖延，費(fèi)用增加；作出錯(cuò)誤的判斷，造成質(zhì)量降低，工期拖延，費(fèi)用增加；違反職業(yè)道德引起的后果等。
（2）不承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)發(fā)生的事件并非監(jiān)理方原因時(shí)，監(jiān)理人不承擔(dān)責(zé)任。這種情況在工程實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生。例如：承包人不聽從勸阻，偷工減料，降低施工質(zhì)量；承包人管理不善，不能實(shí)現(xiàn)計(jì)劃，工期拖延；承包人擅自使用不合格材料，降低了工程質(zhì)量；承包人弄虛作假，管理松弛，導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全事故；委托方（業(yè)主）未能按計(jì)劃提供條件，導(dǎo)致設(shè)計(jì)延誤、施工不能按時(shí)開工，拖延了工期；委托方所訂設(shè)備（材料）未能按計(jì)劃到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，延誤工期，導(dǎo)致索賠；委托方不聽從監(jiān)理方勸阻，從而發(fā)生質(zhì)量事故；委托方未能按合同向監(jiān)理人提供必需的資料、文件引起的事件；人力不可抗拒等。
（3）不作為責(zé)任。當(dāng)發(fā)生上述除人力不可抗拒的情況時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)向承包人（同時(shí)將副本交委托人）以書面提出勸告、警告、通知，下達(dá)停工令等監(jiān)理意見，也對(duì)業(yè)主方的不規(guī)范行為和偏離合同的做法，提出咨詢、勸阻意見。如果監(jiān)理人沒(méi)有做到這一點(diǎn)，如果發(fā)生了責(zé)任事件，則不論何種理由，監(jiān)理人應(yīng)承擔(dān)“不作為責(zé)任”，也就是合同第二十七條所述：“但對(duì)違反第五條規(guī)定引起的與之有關(guān)的事宜，向委托人承擔(dān)賠償責(zé)任”。
3、監(jiān)理人要承擔(dān)“不作為責(zé)任”
上述監(jiān)理人的三種責(zé)任，前兩種比較容易理解，而“不作為責(zé)任”在實(shí)踐中發(fā)生的機(jī)會(huì)多，判別這種責(zé)任的難度大，往往受到人們的忽視。筆者認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理人的不作為責(zé)任，正是提高監(jiān)理人員素質(zhì)，提高監(jiān)理行業(yè)水平，提高我國(guó)工程管理水平的關(guān)鍵之一。
（1）監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)、充分地發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過(guò)程中的各種偏離合同、違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、違反法令法規(guī)問(wèn)題。如果監(jiān)理人對(duì)應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，包括由于技術(shù)原因，當(dāng)時(shí)尚未暴露而在未來(lái)可能暴露的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用的損失，除了追究責(zé)任人的責(zé)任外，監(jiān)理人要承擔(dān)不作為責(zé)任。
（2）對(duì)工程中的問(wèn)題，監(jiān)理人雖然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，但未能及時(shí)提出，或即使已提出，但所采取的形式和力度與發(fā)生事件的嚴(yán)重程度不相適應(yīng)，監(jiān)理人仍然要承擔(dān)不作為責(zé)任。
（3）合同文本第五條：“監(jiān)理人在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)認(rèn)真、勤奮地工作，為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見，公正維護(hù)各方面合法權(quán)益”，其中“為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見。