監(jiān)理:建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理(二)

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開發(fā)商之所以有投資行為是來自于他們對投資回報的期望,這種投資回報多為經(jīng)濟方面的,也可能有精神或其他方面的,發(fā)展商和開發(fā)商的投資行為一般不會以工程質(zhì)量為終極追求目標,發(fā)展商和開發(fā)商所真正關(guān)心的是投資回報,工程質(zhì)量僅僅只是業(yè)主實現(xiàn)其投資目的的手段之一。當(dāng)工程質(zhì)量成為發(fā)展商和開發(fā)商實現(xiàn)投資回報的必要條件時,他們會發(fā)自內(nèi)心地、千方百計地提高工程質(zhì)量,這時來自業(yè)主的提高工程質(zhì)量的驅(qū)動力就會非常強大;當(dāng)工程質(zhì)量不影響業(yè)主投資目的的實現(xiàn)甚至是阻礙了其投資目的的實現(xiàn)時,發(fā)展商和開發(fā)商便不再會發(fā)出很大的推動力,甚至?xí)l(fā)出負推動力。因此,開發(fā)商對工程質(zhì)量的推動力取決于工程質(zhì)量與開發(fā)商投資目的的關(guān)聯(lián)程度,這種關(guān)聯(lián)程度便是開發(fā)商質(zhì)量行為的內(nèi)因。影響開發(fā)商質(zhì)量行為的外因較為復(fù)雜,發(fā)展商和開發(fā)商作為經(jīng)濟人的情形。工程建設(shè)市場是一個簡單建設(shè)市場,在這個簡單建設(shè)市場中只存在開發(fā)商和承包商,即市場上的買方和賣方,他們都是經(jīng)濟人,開發(fā)商向承包商購買工程建設(shè)服務(wù),承包商提供相應(yīng)的服務(wù)并取得對價。另外,建設(shè)市場是買方市場,開發(fā)商居于主導(dǎo)地位,因此在低質(zhì)量的責(zé)任中開發(fā)商方的責(zé)任應(yīng)更大一些。
    當(dāng)前大量未經(jīng)規(guī)范化培訓(xùn)和考核的人員涌入建筑市場,不但生產(chǎn)不出高質(zhì)量的產(chǎn)品和工程,而且這會嚴重制約有關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。勞動法規(guī)定:“對規(guī)定的職業(yè)制定技能標準,實行職業(yè)資格證書制度,由經(jīng)政府批準的考核鑒定機構(gòu)負責(zé)對勞動者實施職業(yè)鑒定?!边@就明確規(guī)定了我國職業(yè)證書,職業(yè)技能鑒定工作和鑒定機構(gòu)的法律地位。對經(jīng)過培訓(xùn)和通過技能考核鑒定合格的人員發(fā)給有關(guān)行業(yè)職業(yè)資格證書,以作為建設(shè)勞動者個人從業(yè)上崗的憑證。這種制度也就成為主管部門管理勞務(wù)市場的手段,并可加強對工程施工隊伍發(fā)展的宏觀調(diào)控力度,又可促使有關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。所以不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì),逐步實行職業(yè)證書制度,強化從業(yè)人員的素質(zhì),逐步實行職業(yè)證書制度,強化從業(yè)人員的管理,已成為提高工程質(zhì)量至關(guān)重要的保障問題。當(dāng)前建筑市場的法規(guī)體系和管理機構(gòu)尚不完善,這幾年建筑業(yè)“僧多粥少”競爭激烈,影響著建筑市場的在序運轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。更為嚴重的是工程越級承包,非法層層轉(zhuǎn)包的混亂現(xiàn)象。“打著一級企業(yè)的牌子,二級企業(yè)來投標,三級企業(yè)進現(xiàn)場,包工頭來施工?!边@種高資質(zhì)等級的企業(yè)將承包的工程隨意肢解,倒手轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)等級企業(yè)甚至個體包工頭經(jīng)營,造成層層盤剝、偷工減料、趕工省錢、降低質(zhì)量標準,而又以包代管,不派出相應(yīng)的技術(shù)管理人員到現(xiàn)場,施工過程無人管理,其結(jié)果一方面造成在施工中不按標準規(guī)范作業(yè),使用假冒偽劣建材產(chǎn)品,粗制濫造,直接對工程質(zhì)量造成極大的威脅,另一方面工程一經(jīng)轉(zhuǎn)包,只顧賺錢,不顧質(zhì)量,施工任其發(fā)展,轉(zhuǎn)包者從收漁利。這樣破壞市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)范,從而影響建筑市場的健康發(fā)展,制約了工程質(zhì)量的提高。要逐步形成工程質(zhì)量管理的法制環(huán)境,促使企業(yè)有法規(guī)和激勵機制的約束下,通過正當(dāng)?shù)母偁?。強化生產(chǎn)管理,健全管理機構(gòu),提高企業(yè)與人員的素質(zhì),建立法規(guī)體系,實施依法建設(shè),乃是當(dāng)務(wù)之急。
    建立在質(zhì)量信息在開發(fā)商和承包商之間對稱分布的基礎(chǔ)上的,即開發(fā)商和承包商對于質(zhì)量、成本、售價的分布圖都很清楚,而更現(xiàn)實的情況是,承包商所掌握的質(zhì)量信息要遠遠多于開發(fā)商,開發(fā)商處于一個不利選擇的市場,甚至還要承擔(dān)道德風(fēng)險,這種狀況很不利于開發(fā)商選擇高水平的承包商,不利于承包商水平的提高,不利于工程質(zhì)量的提高。以下模型能很好地說明這一點:假設(shè)市場上存在50%的高質(zhì)量承包商和50%的低質(zhì)量承包商,高質(zhì)量承包商完成的工程是高質(zhì)量的,當(dāng)然他的要價也高,是1000,而低質(zhì)量承包商所完成的工程是低質(zhì)量的,要價也低,是800.當(dāng)開發(fā)商選擇時,由于與信息的不對稱,分不清誰是高質(zhì)量的承包商,他的出價只能是一個平均期望,即1000×50%+800×50%=900,這種出價顯然只利于低質(zhì)量承包商,于是低水平的承包商大量中標,高水平承包是步履艱難。而對于承包商而言,他大可利用這種信息不對稱大做文章,甚至欺騙,來達到贏利的目的。開發(fā)商從魚龍混雜的市場上難以識別出高質(zhì)量的承包商,質(zhì)量的高低一定程度上反映不到市場價格中,質(zhì)量便在一定程度上具有外部性。久而久之,市場上會大量充斥低質(zhì)量的承包商,自然而然,建設(shè)工程質(zhì)量也不會高。
    沒有高素質(zhì)的企業(yè),高素質(zhì)的施工隊伍,就沒有高質(zhì)量的工程。提高工程質(zhì)量至關(guān)重要的是提高人的素質(zhì),提高企業(yè)職工隊伍的素質(zhì),關(guān)鍵又是領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì),不管是手工作業(yè)或使用自動化控制設(shè)備,都離不開人去操作。操作工人都就經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn),特別是重要工序、關(guān)鍵設(shè)備,更需要經(jīng)過專門訓(xùn)練的人去操作。我們建設(shè)事業(yè)不斷取得成功,不數(shù)據(jù)提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵,就是要建設(shè)一支適應(yīng)社會主義建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊伍,要真正做到全心全意為人民服務(wù),具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力,使工程建設(shè)完全轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者自身素質(zhì)的軌道上來。這是提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益和保障。
    從上述分析情況來看,開發(fā)商和承包商之間的利益都建立在工程質(zhì)量信息充分的基礎(chǔ)上,至少是承包商充分了解工程質(zhì)量信息。然而工程質(zhì)量概念本身就不十分明確,工程質(zhì)量信息也很難做到充分。既使是承包商,也很難完全、準確的了解所建工程的質(zhì)量,外人就更難以了解真實情況。工程質(zhì)量在一定層面上是模糊的,在這種背景下開發(fā)商如何保證高質(zhì)量的建設(shè)工程是個難題。要解決這一問題必須打破信息分布的不對稱,工程咨詢業(yè)的介入,中介業(yè)的介入,加強市場競爭,建立社會的誠信信息網(wǎng)是打破信息不對稱分布的有效手段。
    在國家的新規(guī)范、新法規(guī)的到來,一種新的知識資源和知識經(jīng)濟,為跨世紀工程建設(shè)提供了發(fā)展的新資源和新模式。各項工程是一個對自然資源依賴性很強的工業(yè)部門,又是在知識經(jīng)濟中發(fā)展?jié)撧k大的產(chǎn)業(yè)。因為以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟,為建設(shè)工程從資源依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為知識依賴型產(chǎn)業(yè)提供了極大的可能。這主要表現(xiàn)在依靠新技術(shù)、新工藝對傳統(tǒng)工程工藝進行改造,在降低能耗,加強資源綜合利用。通過增加建設(shè)工程的知識含量,實施建設(shè)工程知識經(jīng)濟人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,來提升工程質(zhì)量。對于這樣特殊的十分艱巨難的工程,要安全按期完成任務(wù),要保證優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量,首要的、重點的是組織設(shè)計、施工、科研單位的技術(shù)人才聯(lián)合攻關(guān),才能使該建設(shè)工程從整體上提到一個新的技術(shù)水平。要創(chuàng)造依靠新知識,新資源實現(xiàn)發(fā)展工程質(zhì)量,用智力資本同管理來體現(xiàn)工程質(zhì)量中知識的經(jīng)濟價值和知識經(jīng)濟的真正意義。對于象建設(shè)工程這樣強消耗資源型行業(yè),它是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。因此建設(shè)工程管理者對工程質(zhì)量要敢于正視這種新經(jīng)濟形態(tài),并將知識經(jīng)濟的意識體現(xiàn)在管理者的決策思想中,沿著今天的知識經(jīng)濟意識,明天的知識經(jīng)濟行為,后天的知識經(jīng)濟財富,這樣一條發(fā)展知識經(jīng)濟道路,使建設(shè)工程在未來知識經(jīng)濟新形態(tài)下,依靠知識新資源,實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量的超常發(fā)展。這是我們探索提高工程質(zhì)量新模式的核心問題。