3.行業(yè)管理不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求
(1)政府職能尚未理順、工作透明度不足
中國建設(shè)管理的一大特色,就是將工程項目的建設(shè)過程分割為幾個不同的階段,由不同的職能部門進行管理(如計劃、國土、建設(shè)等),也有的根據(jù)工程項目的不同性質(zhì)分別歸屬不同的職能部門管理(如水利、鐵路等),從規(guī)劃立項到施工建設(shè),從企業(yè)資質(zhì)到從業(yè)人員的培訓(xùn)、注冊,政府都是一管到底,不同管理部門的職能存在交叉和重疊,導(dǎo)致社會資源浪費、效益低下,不利于政策制定和行業(yè)管理的統(tǒng)一;另一方面,在政策制定及執(zhí)行方面,普遍存在透明度不高,黑箱操作,對企業(yè)的服務(wù)意識差等問題。
(2)行業(yè)協(xié)會的職能定位不準、作用有限
不少地方的行業(yè)協(xié)會形同政府主管部門的一個附屬機構(gòu),職能不清,素質(zhì)不高,無法獨立地形成一個行業(yè)發(fā)展管理機構(gòu),和國際上專業(yè)社團組織的運作機制不相吻合。中國行業(yè)協(xié)會的會員往往以單位為主,而單位的代表往往是經(jīng)營管理人員,協(xié)會不能成為監(jiān)理工程師自身的社團組織,難以吸引真正高水平的專業(yè)人員參加,使得人才的基礎(chǔ)受到限制。另外,不少協(xié)會的工作從內(nèi)容、方式上政府化,不能真正維護會員的權(quán)益,在一定的程度上損害了協(xié)會的信譽。
(3)法律、法規(guī)、政策尚未配套
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,因此,完整、配套、操作性強的法律、法規(guī)體系越來越顯示出它的重要性,應(yīng)該說,經(jīng)過十多年的努力,中國已經(jīng)在監(jiān)理法律、法規(guī)體系的建立方面取得了相當(dāng)大的成績,一種具有中國特色的監(jiān)理法律、法規(guī)體系已經(jīng)基本形成。但不容回避的是,這些法律、法規(guī)在立法的思路、質(zhì)量上卻存在不少問題,不同的法律、法規(guī)對同樣問題的闡述相互矛盾,把一些還不太成熟的內(nèi)容形成了法律條文。另外,在監(jiān)理工程師的職責(zé)范圍、責(zé)任認定等方面,隨意性太大,有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較普遍。
(4)市場準入條件仍不全面
目前,中國的《建筑法》及相關(guān)的法律、法規(guī)對監(jiān)理規(guī)定了相應(yīng)的準入要求,但準入重點主要針對企業(yè),如企業(yè)的資金、場地等,當(dāng)然也包括對監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的要求,但主要針對國內(nèi)人員,對外國監(jiān)理企業(yè)及專業(yè)人士的準入、流動等缺乏相應(yīng)的規(guī)定。隨著中國加入ＷＴＯ,外國專業(yè)人士對中國的市場越來越重視,不少外國專業(yè)人士都希望籍此進入中國的專業(yè)服務(wù)市場。需要注意的是,我們決不能不加區(qū)分地將進入中國的外國監(jiān)理企業(yè)都視為企業(yè),更不能將所有外國的專業(yè)人士都視為當(dāng)然的專家,這一方面,目前還缺乏相關(guān)的政策規(guī)定。
(5)監(jiān)理工程師的注冊管理制度還不完善
中國的注冊管理制度目前還不允許以個人的名義注冊,監(jiān)理工程師必須在監(jiān)理單位工作才能注冊,這從某種意義上說是合理的,但卻忽視了監(jiān)理服務(wù)的特殊性,監(jiān)理單位從事三控制兩管理一協(xié)調(diào)的工作需要各方面的人才,如建筑、結(jié)構(gòu)、造價等,但按照現(xiàn)行的注冊管理制度,這些人又不能在監(jiān)理單位注冊,顯然,這在客觀上限制了監(jiān)理單位人才的來源,不利于監(jiān)理單位整體水平的提高,也不利于高水平綜合性人才的培養(yǎng)。
(1)政府職能尚未理順、工作透明度不足
中國建設(shè)管理的一大特色,就是將工程項目的建設(shè)過程分割為幾個不同的階段,由不同的職能部門進行管理(如計劃、國土、建設(shè)等),也有的根據(jù)工程項目的不同性質(zhì)分別歸屬不同的職能部門管理(如水利、鐵路等),從規(guī)劃立項到施工建設(shè),從企業(yè)資質(zhì)到從業(yè)人員的培訓(xùn)、注冊,政府都是一管到底,不同管理部門的職能存在交叉和重疊,導(dǎo)致社會資源浪費、效益低下,不利于政策制定和行業(yè)管理的統(tǒng)一;另一方面,在政策制定及執(zhí)行方面,普遍存在透明度不高,黑箱操作,對企業(yè)的服務(wù)意識差等問題。
(2)行業(yè)協(xié)會的職能定位不準、作用有限
不少地方的行業(yè)協(xié)會形同政府主管部門的一個附屬機構(gòu),職能不清,素質(zhì)不高,無法獨立地形成一個行業(yè)發(fā)展管理機構(gòu),和國際上專業(yè)社團組織的運作機制不相吻合。中國行業(yè)協(xié)會的會員往往以單位為主,而單位的代表往往是經(jīng)營管理人員,協(xié)會不能成為監(jiān)理工程師自身的社團組織,難以吸引真正高水平的專業(yè)人員參加,使得人才的基礎(chǔ)受到限制。另外,不少協(xié)會的工作從內(nèi)容、方式上政府化,不能真正維護會員的權(quán)益,在一定的程度上損害了協(xié)會的信譽。
(3)法律、法規(guī)、政策尚未配套
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,因此,完整、配套、操作性強的法律、法規(guī)體系越來越顯示出它的重要性,應(yīng)該說,經(jīng)過十多年的努力,中國已經(jīng)在監(jiān)理法律、法規(guī)體系的建立方面取得了相當(dāng)大的成績,一種具有中國特色的監(jiān)理法律、法規(guī)體系已經(jīng)基本形成。但不容回避的是,這些法律、法規(guī)在立法的思路、質(zhì)量上卻存在不少問題,不同的法律、法規(guī)對同樣問題的闡述相互矛盾,把一些還不太成熟的內(nèi)容形成了法律條文。另外,在監(jiān)理工程師的職責(zé)范圍、責(zé)任認定等方面,隨意性太大,有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較普遍。
(4)市場準入條件仍不全面
目前,中國的《建筑法》及相關(guān)的法律、法規(guī)對監(jiān)理規(guī)定了相應(yīng)的準入要求,但準入重點主要針對企業(yè),如企業(yè)的資金、場地等,當(dāng)然也包括對監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的要求,但主要針對國內(nèi)人員,對外國監(jiān)理企業(yè)及專業(yè)人士的準入、流動等缺乏相應(yīng)的規(guī)定。隨著中國加入ＷＴＯ,外國專業(yè)人士對中國的市場越來越重視,不少外國專業(yè)人士都希望籍此進入中國的專業(yè)服務(wù)市場。需要注意的是,我們決不能不加區(qū)分地將進入中國的外國監(jiān)理企業(yè)都視為企業(yè),更不能將所有外國的專業(yè)人士都視為當(dāng)然的專家,這一方面,目前還缺乏相關(guān)的政策規(guī)定。
(5)監(jiān)理工程師的注冊管理制度還不完善
中國的注冊管理制度目前還不允許以個人的名義注冊,監(jiān)理工程師必須在監(jiān)理單位工作才能注冊,這從某種意義上說是合理的,但卻忽視了監(jiān)理服務(wù)的特殊性,監(jiān)理單位從事三控制兩管理一協(xié)調(diào)的工作需要各方面的人才,如建筑、結(jié)構(gòu)、造價等,但按照現(xiàn)行的注冊管理制度,這些人又不能在監(jiān)理單位注冊,顯然,這在客觀上限制了監(jiān)理單位人才的來源,不利于監(jiān)理單位整體水平的提高,也不利于高水平綜合性人才的培養(yǎng)。