2005年10月27日，民政部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘疾人聯(lián)合會、中國紅十字總會、全國老齡委辦公室、中國關(guān)心下一代工作委員會、中國社會工作協(xié)會等九單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下社區(qū)志愿服務(wù)工作的意見》（民發(fā)【2005】159號），對新形勢下做好社區(qū)志愿服務(wù)工作的重要意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和運(yùn)作機(jī)制，都給予了明確的表述，并作出了具體的安排。今年4月9日，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)【2006】14號）中，又從全局的高度，對這項(xiàng)工作提出了進(jìn)一步的要求，國務(wù)院文件指出：在加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的工作中，要“積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，推行志愿者注冊制度。積極動員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量。指導(dǎo)建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，使志愿者本人需要幫助時(shí)，能及時(shí)得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。指導(dǎo)志愿者組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、維護(hù)社會安全、科普和精神文明建設(shè)活動，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平?！睘榘焉鲜鼍衤涞綄?shí)處，這個(gè)文件還強(qiáng)調(diào)：“地方各級人民政府和有關(guān)部門要幫助社區(qū)落實(shí)開展公共服務(wù)的資金、場所和人員，對社區(qū)組織開展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會力量興辦的微利性商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持，……充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用。”在這么短的時(shí)間內(nèi)，這么多的單位聯(lián)合行文，特別是國務(wù)院發(fā)文強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作，這是我國自社區(qū)志愿服務(wù)在1989年3月18日從天津市新興街道誕生以來的第。這證明黨和國家非常關(guān)心、重視和支持這項(xiàng)偉大的事業(yè)，這同時(shí)也證明我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要這項(xiàng)偉大的事業(yè)，廣大人民群眾擁護(hù)和歡迎這項(xiàng)偉大的事業(yè)。民政部等九單位文件、特別是國務(wù)院重要指示的發(fā)布，對于弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，樹立社會主義新風(fēng)尚，推動社會互助，促進(jìn)社會主義精神文明和和諧社區(qū)乃至和諧社會的建設(shè)都將具有重要而深遠(yuǎn)的意義。 對于民政部等九單位的文件、特別是國務(wù)院的重要指示，作為中國社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)倡導(dǎo)者、執(zhí)行者和組織者的社區(qū)志愿者工作委員，我們要求每一個(gè)委員單位、每一個(gè)社區(qū)志愿者組織和社區(qū)志愿者都要努力學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會，認(rèn)認(rèn)真真地從我做起，從凡人小事做起，從現(xiàn)在做起，從一點(diǎn)一滴做起，扎扎實(shí)實(shí)地抓好文件和重要指示精神的落實(shí)，以實(shí)際行動把這項(xiàng)偉大的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。 一、要根據(jù)本單位、本部門的實(shí)際情況，按照民政部等九單位的文件和國務(wù)院重要指示精神，提出貫徹落實(shí)的具體意見。盡管社區(qū)志愿服務(wù)這項(xiàng)工作在我國已開展多年，但由于缺乏統(tǒng)一組織與整合，政社不分，條塊分割，政出多門，造成資源極大的浪費(fèi)，致使效益得不到充分發(fā)揮。因此，我們一定要以這次貫徹民政部等九單位文件和國務(wù)院重要指示精神為契機(jī)，統(tǒng)一整合社區(qū)方方面面的志愿服務(wù)資源，統(tǒng)一作出社區(qū)志愿服務(wù)的中長期規(guī)劃，統(tǒng)一安排和部署開展社區(qū)志愿服務(wù)的工作。雖然，我國各地社區(qū)志愿服務(wù)的工作基礎(chǔ)、工作環(huán)境、工作水平具有較大的差別性和多層次性，但作為一個(gè)整體，還是必須以民政部等九單位文件和國務(wù)院重要指示為目標(biāo)，社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)率，今年底不能低于5%，2008年不能低于8%，到2010年，一定要達(dá)到10%。 二、要按照民政部等九單位文件和國務(wù)院重要指示的要求，號召生活在社區(qū)的共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生、社會賢達(dá)、企業(yè)慈善人士以及身體健康的離退休人員，要積極爭當(dāng)志愿者，要帶頭向社區(qū)居民和駐社區(qū)單位提供志愿服務(wù)。要充分調(diào)動駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位等一切力量積極參與，大程度的實(shí)現(xiàn)共駐共建。上述群體是一個(gè)具有很好志愿精神基礎(chǔ)的群體，是一個(gè)具有較多志愿服務(wù)資源的群體，也是一個(gè)推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的動力群體。榜樣的力量是無窮的。有了這些核心力量的帶動，廣大居民群眾就一定會仿而效之，形成一個(gè)“一切愛心充分展示，一切善舉競相推出”的良好志愿服務(wù)氛圍。組成一支浩浩蕩蕩的志愿服務(wù)大軍。 三、認(rèn)真搞好社區(qū)志愿者的注冊登記工作。注冊登記，標(biāo)志著社區(qū)志愿者的資質(zhì)合格，也標(biāo)志著對注冊志愿者的準(zhǔn)予進(jìn)入。雖然我國有不少單位的社區(qū)志愿者也進(jìn)行過自己單位的注冊登記，但那一是局部的，二是標(biāo)準(zhǔn)有別的。我們這次統(tǒng)一對全國的社區(qū)志愿者進(jìn)行注冊登記，是為了從更高的層次上推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。這便于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招募、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃和推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。2006年國發(fā)14號文件明確指出：要“培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊制度”，這就是我們開展社區(qū)志愿者注冊登記的依據(jù)和準(zhǔn)繩。高層領(lǐng)導(dǎo)注冊社區(qū)志愿者工作，周鐵農(nóng)副主席、李學(xué)舉部長、徐瑞新會長已給我們做出了表率。我們工作委員會如何跟進(jìn)，如何在委員單位以及在全國的社區(qū)中推開這項(xiàng)工作，本會副主任委員單位——北京市天橋街道和天津市新興街道也給我們做出了示范。希望各委員單位要認(rèn)真參照他們總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)扎扎實(shí)實(shí)的抓好落實(shí)。本會推進(jìn)這項(xiàng)第注冊登記工作的時(shí)間表是：副主任委員單位在九月底前完成，常務(wù)委員單位在今年12月5日（國際志愿者日）前完成，委員單位明年1月到5月完成，然后再逐步向更大的范圍推開。 四、創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)，一是要堅(jiān)持經(jīng)常性，形成一套常規(guī)的制度，弘揚(yáng)志愿者精神，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚，春風(fēng)化雨，點(diǎn)滴入土，出入相友，守望相助，好人好事常年不斷線。二是突出重點(diǎn)對象，搞好志愿服務(wù)。當(dāng)前，社區(qū)志愿服務(wù)的重點(diǎn)對象是：老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭。對這些社會弱勢群體和困難群體，社區(qū)志愿者組織和社區(qū)志愿者都要千方百計(jì)地為他們排憂解難，要通過自己真心實(shí)意的服務(wù)，使受助者感受到黨和國家的關(guān)懷，人與人之間的關(guān)愛和社會主義大家庭的溫暖。三是抓好項(xiàng)目，樹立品牌。本會現(xiàn)在高揚(yáng)的是《志愿中國，愛在社區(qū)》這個(gè)大型的品牌。圍繞這個(gè)品牌，今年初我們在深圳同萬達(dá)利社區(qū)志愿者組織一起，搞了一個(gè)“空巢不空，孤老不孤”的行動，取得了較好的效果。今后，我們還將針對未成年人、下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工者、殘疾人開展專項(xiàng)服務(wù)行動。要通過品牌，擴(kuò)大我會工作的影響，提高社區(qū)志愿服務(wù)工作的知名度。要通過品牌，提高志愿服務(wù)工作的質(zhì)量，推動志愿服務(wù)工作的深入。四是要大力把社區(qū)志愿服務(wù)推進(jìn)到社區(qū)的公共服務(wù)領(lǐng)域。開展社區(qū)公共服務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是中央政府落實(shí)以民為本的科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，它包含有社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)社會保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)、社區(qū)流動人口管理和服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)等，社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)的諸多領(lǐng)域都是密切相關(guān)的，在協(xié)助政府推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的工作中是完全可以找到自己的位置的，也是能夠有所作為的。這既是社區(qū)志愿服務(wù)參與的一種權(quán)利，也是社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)為政府分憂的一種義務(wù)。要求各委員單位一定要把這件關(guān)系到基層改革、穩(wěn)定和發(fā)展的大事抓緊抓好。 五、建立健全激勵(lì)機(jī)制，推動社區(qū)志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。建立社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，既是對社區(qū)志愿服務(wù)行為的認(rèn)可和肯定，又是對社區(qū)志愿服務(wù)資源的拓展與保護(hù)。我們倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)的志愿者精神，對那些不求回報(bào)的志愿者表示敬意。但是，我們也為了鼓勵(lì)更多人來參與志愿者事業(yè)，而主張給他們精神或物質(zhì)上的獎勵(lì)和回報(bào)。按照民政部等九單位文件的要求，每年12月5日都要對社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)行總結(jié)，并對社區(qū)志愿者的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，包括中國社區(qū)志愿服務(wù)示范單位、中國社區(qū)志愿者之星和中國功勛志愿者進(jìn)行獎勵(lì)和表彰。這是我國志愿者事業(yè)還是處在初級發(fā)展階段所不可或缺的。目前，建立激勵(lì)回報(bào)機(jī)制的重點(diǎn)人群，是那些身體尚好的離退休人員構(gòu)成的志愿者。他們曾經(jīng)為我國的社會主義建設(shè)事業(yè)做出過重要的貢獻(xiàn)，他們是社會的寶貴財(cái)富。雖然由于年齡的原因而離退休了，但身體尚好，愿意發(fā)揮余熱，愿意為社會和他人提供一些力所能及的服務(wù)。這是一個(gè)豐富的社區(qū)志愿服務(wù)資源的寶庫，這是一支龐大的社區(qū)志愿服務(wù)大軍。對于這批老的志愿者，我們要珍惜他們的勞動，尊重他們的貢獻(xiàn)。在他們做志愿服務(wù)工作時(shí)，我們要通過開辦“時(shí)間銀行”認(rèn)真對他們的奉獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量登記，以便在他們需要幫助時(shí)，能夠及時(shí)得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)和回報(bào)。 六、建立起良性運(yùn)作的社區(qū)志愿服務(wù)的管理機(jī)制。社區(qū)志愿服務(wù)過去是在民政部門的關(guān)心和支持下開展起來的，現(xiàn)在仍就需要在民政部門的領(lǐng)導(dǎo)下把它不斷推向前進(jìn)。因此，本會將在全國建立由民政部門主管，由本會主辦，由各部門協(xié)同，由各基層社區(qū)志愿服務(wù)組織廣泛參與的中國社區(qū)志愿服務(wù)管理體制。在社會結(jié)構(gòu)上，志愿者屬于第三部門，本會是地地道道的非政府組織和非營利組織，是名符其實(shí)的第三部門，所以高舉中國志愿者組織的大旗，應(yīng)是題中應(yīng)有之義。我們不反對志愿者（個(gè)人）在社區(qū)的志愿服務(wù)行為，但我們提倡所有志愿者包括各行各業(yè)、社會各界都參與所在地的志愿者組織，并在組織內(nèi)有序地進(jìn)行社區(qū)志愿服務(wù)活動。本會是經(jīng)過國家民間組織管理部門正式批準(zhǔn)成立的二級社會團(tuán)體，是嚴(yán)守國家的法律和政策的，是嚴(yán)格按照章程開展活動的。因此，今后凡要申請參加本組織的會員單位，都應(yīng)該是具有資質(zhì)的“四種法人”單位。凡要參加本會組織的個(gè)人會員，應(yīng)是志愿申請加入本會下屬一個(gè)組織的成員。