在中國(guó)，社區(qū)工作者是一個(gè)相對(duì)開放的概念。社區(qū)工作者既包括職業(yè)化、半職業(yè)化的居委會(huì)成員，也包括其他以社區(qū)及居民群體為服務(wù)對(duì)象的專業(yè)或行政人員。雖然社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)證制度還沒有在目前中國(guó)大陸確立，但社區(qū)工作作為社會(huì)工作一種專業(yè)方法的定義已開始被越來越多的人所了解和接受。社區(qū)工作者在不同的工作階段或不同的工作對(duì)象中所承擔(dān)的角色也不同，而這些角色功能要求社區(qū)工作者必須具有高度的社會(huì)責(zé)任感和相應(yīng)的知識(shí)能力。社會(huì)工作者的專業(yè)組織也需要通過制定具體的《道德守則》來規(guī)范社會(huì)工作者的行為。
一、關(guān)于社區(qū)工作者的界定
對(duì)社會(huì)工作者的簡(jiǎn)要定義是"從事社會(huì)工作的專業(yè)人員"。據(jù)此，社區(qū)工作者的簡(jiǎn)要定義應(yīng)當(dāng)是"以社區(qū)及居民群體為服務(wù)對(duì)象（案主）的社會(huì)工作專業(yè)人員"或"以社區(qū)工作為主要方法（手段）的社會(huì)工作專業(yè)人員"。從字面上做出簡(jiǎn)單界定似乎并不難，但要從學(xué)理和實(shí)踐上說明社區(qū)工作者的工作內(nèi)容、確定社區(qū)工作者的身份并不是一件容易的事情。
《中國(guó)社區(qū)工作》一書認(rèn)為，中國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的工作者由三部分組成：（1）義務(wù)服務(wù)（志愿者）隊(duì)伍，如包戶服務(wù)組、送溫暖小組等；（2）專職服務(wù)隊(duì)伍，包括分工專管社區(qū)服務(wù)業(yè)的民政干部，從其他單位借調(diào)或聘用的服務(wù)人員；（3）兼職服務(wù)隊(duì)伍，主要指居委會(huì)干部以及黨政機(jī)關(guān)分管干部。
民政部《全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》到的"社區(qū)建設(shè)的工作隊(duì)伍"包括：（1）職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，即居委會(huì)干部隊(duì)伍；（2）社區(qū)志愿者隊(duì)伍；（3）社會(huì)中介組織；（4）專職、兼職相結(jié)合的理論工作者隊(duì)伍?！睹裾筷P(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》提出要建設(shè)的"專業(yè)的社區(qū)工作者"隊(duì)伍，明確為社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍。
以上界定的共同特點(diǎn)是將民政部門主管或指導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)工作（包括社區(qū)服務(wù)）作為社區(qū)工作的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)工作者主要是指這些領(lǐng)域或部門的工作人員，即在社區(qū)內(nèi)從事特定社會(huì)服務(wù)和管理的工作人員。
目前越來越多的城市基層社區(qū)開始使用"社區(qū)工作者"稱居委會(huì)工作人員。各地開辦的"社區(qū)工作者學(xué)校"、"社會(huì)工作者培訓(xùn)班"主要以居委會(huì)成員為對(duì)象。《2000年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)表明，截止2000年底，全國(guó)城鎮(zhèn)設(shè)有居委會(huì)10.8萬個(gè)。而農(nóng)村地區(qū)的村委會(huì)有73.2萬個(gè)，村委會(huì)委員315.1萬人?；鶎由鐓^(qū)自治組織的專職和兼職人員是一支人數(shù)眾多的隊(duì)伍。民政部要求，要采取向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會(huì)干部，尤其要從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘人才，經(jīng)過法定程序，充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中去。民政主管部門也正準(zhǔn)備和有關(guān)部門研究，為建立一支職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍創(chuàng)造條件。主要目標(biāo)包括設(shè)立社區(qū)工作者職業(yè)類別，凡從事社區(qū)居委會(huì)工作的，必須先要接受專業(yè)培訓(xùn)，取得從事這一職業(yè)的資格證書；建立社區(qū)工作崗位補(bǔ)貼和養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解除社區(qū)工作者的后顧之憂。按同樣標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)、文化、衛(wèi)生、教育、治安等事業(yè)中的許多從業(yè)人員，亦可屬于社區(qū)工作者。
通過以上介紹可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的職業(yè)社區(qū)工作者具有以下基本特征：（1）大部分人員在社區(qū)基層組織或機(jī)構(gòu)中從業(yè)，其工作或職業(yè)是社區(qū)事業(yè)和社區(qū)生活的重要組成部分；（2）從事的主要是社區(qū)管理及服務(wù)性或福利性工作，不以營(yíng)利為基本目標(biāo)；（3）掌握一定的專業(yè)知識(shí)和方法。這些專業(yè)知識(shí)和方法可以是結(jié)合本地經(jīng)驗(yàn)或情況發(fā)展起來的（如民政工作），也可能是由國(guó)際通則所認(rèn)定的（如社會(huì)工作）。這些特征有助于將"社區(qū)工作者"與社區(qū)內(nèi)其他從業(yè)人員區(qū)別開來。
總之，目前中國(guó)的社區(qū)工作是一個(gè)相對(duì)開放的概念。社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理涉及面廣、服務(wù)對(duì)象多、工作內(nèi)容繁雜，社區(qū)工作者并沒有一個(gè)統(tǒng)一的組織系統(tǒng)與身份。一般而言，確定社區(qū)工作者身份的標(biāo)準(zhǔn)有三項(xiàng)：（1）工作內(nèi)容或?qū)ο?；?）職業(yè)身份；（3）社會(huì)工作認(rèn)證制度。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)城市社區(qū)工作者主要包括三類人員：（1）社區(qū)居委會(huì)成員及助理人員；（2）社區(qū)性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（如社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生中心、文化站、治保會(huì)、老年公寓等）工作人員；（3）從事社區(qū)服務(wù)的專業(yè)社會(huì)工作者。社區(qū)志愿者隊(duì)伍是搞好社區(qū)工作的重要力量（有的省市規(guī)定"根據(jù)工作需要也可以建立以院長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、居民代表、社區(qū)自愿者為主體的社區(qū)工作者隊(duì)伍"），但他們還有別于上述職業(yè)化的社區(qū)工作者。
我們也可將職業(yè)社區(qū)工作者分為"社區(qū)內(nèi)的社區(qū)工作者"（來自社區(qū)本身）或"以社區(qū)為對(duì)象的社區(qū)工作者"（包括來自社區(qū)之外的社區(qū)工作者）。這些社區(qū)工作者中包括某些專業(yè)社會(huì)工作者。
二、社會(huì)工作者的專業(yè)特征
職業(yè)是隨著社會(huì)分工而出現(xiàn)的，并隨著社會(huì)分工的發(fā)展而構(gòu)成社會(huì)所需要和人們賴以生存的不同工作方式?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》將我國(guó)職業(yè)分為8大類，即國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位管理人員；專業(yè)技術(shù)人員；辦事人員和有關(guān)人員；商業(yè)與服務(wù)業(yè)人員；農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)人員；生產(chǎn)、運(yùn)輸及有關(guān)人員；軍隊(duì)人員；不便分類的其他從業(yè)人員。專業(yè)和技術(shù)職業(yè)被列為一個(gè)特定的職業(yè)類別。現(xiàn)代社會(huì)幾乎所有職業(yè)都越來越具有專業(yè)性，需要經(jīng)過不同程度的專門學(xué)習(xí)或訓(xùn)練。但職業(yè)和專業(yè)之間仍然有所不同，我們大致可以將各類職業(yè)區(qū)分為專業(yè)性職業(yè)、半專業(yè)性職業(yè)或非專業(yè)性職業(yè)；或根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)，將這些職業(yè)區(qū)分為管理性職業(yè)、非管理性職業(yè)等。
從事職業(yè)研究的社會(huì)學(xué)家和其他學(xué)科學(xué)者曾就"職業(yè)"和"專業(yè)"的聯(lián)系及區(qū)別進(jìn)行過不少研究。美國(guó)學(xué)者歐內(nèi)斯特?格林伍德（Ernest Greenwood）1957年在《社會(huì)工作》雜志上發(fā)表《專業(yè)的屬性》一文，歸納了"專業(yè)"的5個(gè)屬性：
（1）一整套理論體系。專業(yè)性職業(yè)與非專業(yè)性職業(yè)的主要區(qū)別，不在于是否具有一定的技術(shù)或手藝。一些傳統(tǒng)制造業(yè)、修理業(yè)工人的手藝技巧也非常高。然而，有無完備的理論知識(shí)作為基礎(chǔ)，是專業(yè)性職業(yè)（崗位）與非專業(yè)性職業(yè)（崗位）的主要區(qū)別之一。一個(gè)專業(yè)的理論體系是揭示專業(yè)原理和構(gòu)成要素之間聯(lián)系的知識(shí)體系。這個(gè)專業(yè)的工作方式必須遵循其理論原則或知識(shí)規(guī)范。掌握一個(gè)專業(yè)的理論知識(shí)和技術(shù)手段，僅僅通過學(xué)徒式的訓(xùn)練或操作實(shí)習(xí)是不行的，必須經(jīng)過專業(yè)學(xué)校的正規(guī)教育。在一個(gè)專業(yè)的發(fā)展過程中，無論是法學(xué)理論、醫(yī)學(xué)理論還是社會(huì)工作理論等領(lǐng)域，都有許多專著出版，并形成了專門的研究工作者隊(duì)伍。
（2）專業(yè)的權(quán)威。經(jīng)過專業(yè)教育和培訓(xùn)而獲得的理論知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，賦予專業(yè)人員一定的權(quán)威性或獨(dú)立性。一個(gè)非專業(yè)性職業(yè)的服務(wù)對(duì)象通常被稱為顧客（Customer），而一個(gè)專業(yè)性職業(yè)的服務(wù)對(duì)象通常被稱為案主（Client）。兩者的主要區(qū)別在于，顧客對(duì)所需要的服務(wù)和物品有常識(shí)經(jīng)驗(yàn)和更大的自由選擇權(quán)；而案主一般不掌握專業(yè)性知識(shí)，需要接受專業(yè)人員的建議和指導(dǎo)，或委托專業(yè)人員作代理人。當(dāng)然，專業(yè)的權(quán)威性或獨(dú)立性被嚴(yán)格限定在特定的范圍內(nèi)，專業(yè)人員沒有權(quán)力提供任何超出專業(yè)知識(shí)和操作規(guī)范的意見和服務(wù),更不能利用專業(yè)崗位比較獨(dú)立的權(quán)威地位，來利用案主滿足個(gè)人私利或其他不正當(dāng)需要。
（3）社區(qū)的認(rèn)可。專業(yè)的權(quán)威需要得到社區(qū)或社會(huì)的認(rèn)可，由社區(qū)授予專業(yè)一系列正式的或非正式的權(quán)力或特權(quán)。這些特權(quán)主要包括：（1）專業(yè)團(tuán)體或人員對(duì)教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的控制。一個(gè)專業(yè)根據(jù)社區(qū)認(rèn)可，自主決定學(xué)校培訓(xùn)計(jì)劃的設(shè)置，獨(dú)立授予學(xué)生或被培訓(xùn)者專業(yè)學(xué)位、文憑或證書；（2）專業(yè)執(zhí)照或認(rèn)證制度。由專業(yè)審查機(jī)構(gòu)或團(tuán)體（委員會(huì)）根據(jù)申請(qǐng)人的學(xué)歷學(xué)位（文憑）和實(shí)際技能，決定是否授予某些申請(qǐng)專業(yè)性職業(yè)的人員以從業(yè)資格。任何人都不能不經(jīng)過專業(yè)教育和認(rèn)定而自封為醫(yī)生、律師或社會(huì)工作者。當(dāng)然，某些非專業(yè)性職業(yè)也會(huì)有執(zhí)照制度，但其專業(yè)學(xué)歷或資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)違反法規(guī)者的懲處程度均比專業(yè)性職業(yè)要低（輕）。
（4）道德守則。每一個(gè)專業(yè)本身都有一整套共同遵守的工作道德規(guī)范，來指導(dǎo)和約束其成員的行為。正式的工作道德守則，即成條文的道德守則，是專業(yè)工作者加入專業(yè)服務(wù)時(shí)就必須明確遵守的。每個(gè)專業(yè)道德守則的具體內(nèi)容有所差別，但其基本精神和原則是一致的，道德守則規(guī)定了專業(yè)人員與服務(wù)對(duì)象（案主）的關(guān)系以及專業(yè)人員的相互關(guān)系，要求專業(yè)人員必須積極履行職責(zé)，認(rèn)真、平等對(duì)待服務(wù)對(duì)象，尊重案主隱私，對(duì)服務(wù)對(duì)象保持"感情中立"；與其他專業(yè)人員保持相互合作、相互支持。專業(yè)服務(wù)更講究科學(xué)性和公益性，形成一些非成文、非正式的道德規(guī)則。如專業(yè)人員在任何情況下，都應(yīng)當(dāng)提供所可能的服務(wù)，不能因?yàn)榘钢鹘?jīng)濟(jì)困難而拒絕提供服務(wù)或降低服務(wù)質(zhì)量；專業(yè)理論技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)盡快在專業(yè)界傳播，而不是像工商業(yè)界那樣對(duì)技術(shù)發(fā)明獨(dú)占或保密。
（5）專業(yè)文化。專業(yè)文化既可指專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，如提供專業(yè)服務(wù)的工作場(chǎng)所（醫(yī)院、法律事務(wù)所、心理診所、社會(huì)工作站等）、教育、培訓(xùn)學(xué)校和研究中心、專業(yè)協(xié)會(huì)等；也包括專業(yè)價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和各種文化符號(hào)。任何專業(yè)團(tuán)體和人員的高價(jià)值準(zhǔn)則是專業(yè)服務(wù)的科學(xué)性和公益性，而不是遵循權(quán)力關(guān)系和利潤(rùn)原則。專業(yè)界的組織形式、人際關(guān)系、知識(shí)傳播或意見爭(zhēng)議，都有一套適當(dāng)方式。專業(yè)的符號(hào)系統(tǒng)也是專業(yè)文化的重要部分，如徽章、標(biāo)記、工作服裝、特殊用語以及專業(yè)的歷史、習(xí)俗。專業(yè)文化的核心觀念還包括"專業(yè)資歷"、"專業(yè)成就"等概念。專業(yè)人員在長(zhǎng)期的工作服務(wù)中會(huì)積累豐富的資歷聲望、取得工作成就和穩(wěn)定的專業(yè)等級(jí)晉升。專業(yè)服務(wù)和專業(yè)創(chuàng)新本身也構(gòu)成生活價(jià)值的本質(zhì)內(nèi)容，使專業(yè)人員產(chǎn)生特殊的認(rèn)同感和滿足感。
從以上專業(yè)屬性來看，社會(huì)工作毫無疑問已經(jīng)成為一門獨(dú)立的專業(yè)。在社會(huì)服務(wù)及社會(huì)工作實(shí)務(wù)方面，社會(huì)工作已經(jīng)建立起自己的一套理論體系，并吸收容納了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等理論知識(shí)。尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)工作專業(yè)協(xié)會(huì)是主要的專業(yè)組織；高等院校社會(huì)工作學(xué)院培養(yǎng)學(xué)士、碩士和博士等不同學(xué)位層次的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生。不同國(guó)家的社會(huì)工作者有各自的道德守則。各類公共和私人機(jī)構(gòu)雇用越來越多的社會(huì)工作人員，而獨(dú)立開業(yè)的社會(huì)工作人員也在增加。一些個(gè)人和家庭遇到困難時(shí)，主動(dòng)找社會(huì)工作者進(jìn)行咨詢、請(qǐng)求救助。總之，社會(huì)工作已經(jīng)成為受到社會(huì)承認(rèn)和尊重的專業(yè)。
目前，社會(huì)工作專業(yè)教育和專業(yè)服務(wù)開展較早的國(guó)家和地區(qū)均建立了社會(huì)工作認(rèn)證制度（Certifications & Verifications，或稱注冊(cè)制度）和執(zhí)照制度（Licensing）。前者為專業(yè)會(huì)員資格認(rèn)證，通常由專業(yè)協(xié)會(huì)審理、授予，經(jīng)其批準(zhǔn)，方可具有社會(huì)工作者的資格或身份。如美國(guó)全國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（美國(guó)簡(jiǎn)稱NASW，1957年正式成立，其前身之一為1921年成立的美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)）是世界上大的社會(huì)工作專業(yè)組織，目前有會(huì)員15余萬人，加入該協(xié)會(huì)有嚴(yán)格的資格規(guī)定。1960年美國(guó)全國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)創(chuàng)立社會(huì)工作者自愿注冊(cè)制度，并建立"注冊(cè)社會(huì)工作者學(xué)會(huì)"，授予"注冊(cè)社會(huì)工作者"資格。從1961年以后，注冊(cè)社會(huì)工作者資格的新申請(qǐng)者必須具有碩士學(xué)位（區(qū)別于此前沒有碩士學(xué)位的老會(huì)員），積累了2年或3000小時(shí)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，并通過學(xué)會(huì)組織的書面考試等。后者為社會(huì)工作從業(yè)執(zhí)照，由國(guó)家或地方法規(guī)授權(quán)政府公共部門審查辦理，規(guī)定社會(huì)工作者提供社會(huì)服務(wù)必須申請(qǐng)執(zhí)照。法國(guó)于1932年建立社會(huì)工作證照制度。美國(guó)亞拉巴馬州早于1927年曾規(guī)定緩刑犯的監(jiān)督官員（Probation officer）和地方福利工作官員必須大學(xué)畢業(yè)并有3年社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)工作執(zhí)照制度開始于1965年紐約州的《社會(huì)工作者執(zhí)照申請(qǐng)辦法》。中國(guó)臺(tái)灣自20世紀(jì)70年代社會(huì)工作有了較快發(fā)展，較早制定了《社會(huì)工作人員專業(yè)執(zhí)照頒發(fā)辦法》（白秀雄，1982）。香港則在1997年設(shè)立社會(huì)工作注冊(cè)局，負(fù)責(zé)社會(huì)工作人員的注冊(cè)登記。各國(guó)及地區(qū)的社會(huì)工作執(zhí)照申請(qǐng)資格和程序大致相同或相似，如規(guī)定相應(yīng)的學(xué)位或?qū)W歷（文憑）、必要的實(shí)習(xí)或工作期限、資格考試以及無犯罪越軌紀(jì)錄等。另外對(duì)不同級(jí)別（初、中、高級(jí)）和不同類別（文憑類別、工作年限、就業(yè)受雇情況）的社會(huì)工作者有不同的資格規(guī)定。
認(rèn)證（執(zhí)照）制度有積極的社會(huì)功能，首先可以避免或減少那些不合格的人以社會(huì)工作者身份提供助人服務(wù)；其次，有助于提高社會(huì)工作的專業(yè)地位，增強(qiáng)其服務(wù)效能；另外可以提供審查機(jī)會(huì)，淘汰少數(shù)不能提供滿意服務(wù)的社會(huì)工作者。
當(dāng)然，社會(huì)工作既是一個(gè)專業(yè)，也是一項(xiàng)事業(yè)。社會(huì)或社區(qū)工作的開展并不僅是專業(yè)工作者的事情，需要有大批志愿人員的積極支持和參與。一般來說，志愿性社會(huì)工作人員也需要經(jīng)過一定的職責(zé)倫理和技能培訓(xùn)。尤其醫(yī)院患者、殘障學(xué)校兒童和老年人等方面的社區(qū)服務(wù)，都需要接受一定的先期訓(xùn)練及工作督導(dǎo)。一些涉及監(jiān)獄、智障、越軌（包括非社會(huì)工作性的治安、消防等）方面的志愿服務(wù)應(yīng)限于成年人參與。
三、社區(qū)工作者的專業(yè)角色
根據(jù)社會(huì)學(xué)的解釋，角色通常指某種地位或身份的外在表現(xiàn)，即與某一個(gè)特殊身份（地位）相聯(lián)系的預(yù)期行為。如團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人被認(rèn)為更遵守團(tuán)體的準(zhǔn)則，學(xué)生被認(rèn)為要聽課和準(zhǔn)備考試。然而在許多社會(huì)工作文獻(xiàn)中，"角色"既指一種位置，也指其表現(xiàn)。所謂社會(huì)工作者的專業(yè)角色是指社會(huì)工作者所處的社會(huì)位置及與之相適應(yīng)的一整套行為模式。
從社會(huì)工作的發(fā)展歷史來看，社會(huì)工作者的角色功能是隨著社會(huì)環(huán)境的變化而發(fā)展的。19世紀(jì)早期社會(huì)工作者以處理案主個(gè)人問題與需要為主，社會(huì)工作者的角色功能是一種被動(dòng)的救助者。從20世紀(jì)中期以后，社會(huì)工作者更多地對(duì)整個(gè)社會(huì)對(duì)象提供主動(dòng)服務(wù)（如社區(qū)心理醫(yī)生、預(yù)防性公共衛(wèi)生等），根據(jù)社區(qū)需要而去運(yùn)用不同的發(fā)展方法。因此，社區(qū)工作者的角色已經(jīng)與個(gè)案工作者有了很大差別。
一些學(xué)者從不同的角度論述了社區(qū)工作者的角色：
默里?羅斯（Murray G。 Ross）在其《社區(qū)組織的理論、理論原則與實(shí)務(wù)》（1967）一書中，提出社區(qū)工作者的4種角色：（1）引導(dǎo)的角色，社區(qū)工作者引導(dǎo)社區(qū)建立其本身的目標(biāo)，主動(dòng)鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)掘問題、采取行動(dòng)解決問題，認(rèn)同于其所服務(wù)的社區(qū)，讓社區(qū)居民了解其專業(yè)角色；（2）促成者的角色，鼓勵(lì)社區(qū)討論問題，促成社區(qū)居民的組織工作，以良好人際關(guān)系獲得居民信任，共同達(dá)成社區(qū)的目標(biāo)；（3）專家的角色，進(jìn)行社區(qū)分析與診斷，提供研究方法與資料，以其他社區(qū)的資料、經(jīng)驗(yàn)與本社區(qū)做比較評(píng)估，制定正確的政策方案；（4）社會(huì)治療的角色，社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步了解社區(qū)內(nèi)個(gè)人、群體與組織之間的競(jìng)爭(zhēng)、緊張與沖突，以社會(huì)治療者的角色通過社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人來緩和、消除、調(diào)和這些矛盾和壓力。
羅伯特?珀?duì)柭≧obert Perlman）和阿諾德?古林（Arnold Gurin）在《社區(qū)組織與社會(huì)計(jì)劃》（1972）一書中，強(qiáng)調(diào)社區(qū)工作者要完成本身的任務(wù)需要體現(xiàn)3種典型角色：（1）促成者，如同羅斯所主張的，社區(qū)工作者的主要工作是與社區(qū)居民建立關(guān)系，并使居民有能力解決其問題；（2）計(jì)劃者，具有分析社區(qū)問題的能力，提出可能解決問題之途徑，以作為社區(qū)居民決策之參考；（3）倡導(dǎo)者，這種角色有異于上述兩種角色，社區(qū)工作者并不是中立于社區(qū)，而是居于"案主群"之中，與他們有共同目標(biāo)，協(xié)助他們完成目標(biāo)。
羅伯特?莫里斯(Robert Morris)在其《地方社區(qū)工作的機(jī)構(gòu)角色》一文中認(rèn)為，使用"機(jī)構(gòu)角色"比"工作者角色"更為嚴(yán)謹(jǐn)，容易將社區(qū)工作者識(shí)別為專業(yè)單位的雇員，而非是外行人員。他將社區(qū)工作的機(jī)構(gòu)角色分為4種：（1）實(shí)地工作者，它類似促成者的角色，它必須與當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常保持聯(lián)系，對(duì)社區(qū)的觀念、價(jià)值、資源有相當(dāng)?shù)牧私?引導(dǎo)社區(qū)居民從事直接行動(dòng)、形成組織，以改善社區(qū)環(huán)境、獲取實(shí)際成果；（2）咨詢者，它是顧問或有雇傭機(jī)構(gòu)的咨詢者，它是一般專業(yè)的專家（尤其是醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面），又具有相應(yīng)的社區(qū)工作知識(shí)；（3）倡導(dǎo)者，它不同于以上兩種角色，它從社區(qū)居民的期望出發(fā),促使社區(qū)居民了解自己的具體需要，加深對(duì)其需要的認(rèn)識(shí)；（4）計(jì)劃者，它是上述3種角色的綜合體，負(fù)責(zé)形成社會(huì)方案并與國(guó)家計(jì)劃相配合。
赫伯特?魯賓（Herbert J。 Rubin）和艾琳?魯賓（Irene Rubin）界定了社區(qū)組織中的4種關(guān)鍵角色：（1）社區(qū)組織者作為教師。與社區(qū)發(fā)展的理想相一致，社區(qū)組織者也堅(jiān)信人類能力的日益增長(zhǎng)，通過培養(yǎng)和造就地方而提高社區(qū)應(yīng)對(duì)問題的能力，因此社區(qū)組織者的重要角色之一是提高社區(qū)能力、培養(yǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)人的教育者；（2）社區(qū)組織者作為催化者，即刺激他人行動(dòng)的人。社區(qū)組織者從發(fā)現(xiàn)社區(qū)成員所認(rèn)為的重大社區(qū)問題入手，團(tuán)結(jié)可能不相互熟悉的社區(qū)成員，逐步開展有成果的行動(dòng)，擴(kuò)大參與者的視野，保持其興趣和活力，依次解決所面臨的問題；（3）社區(qū)組織者作為促進(jìn)者，社區(qū)組織者不只是啟動(dòng)人們?nèi)ソ鉀Q問題，而且也要做為促進(jìn)者而行動(dòng)。許多社區(qū)工作的失敗并不是初缺少熱情，而是缺乏堅(jiān)持到底的手段，因此社區(qū)組織者要促進(jìn)組織行為的持續(xù)，保證工作成效；（4）聯(lián)系角色，社區(qū)組織者要成為溝通社區(qū)成員、組織及社區(qū)之間的橋梁，聯(lián)系方式可能是多種多樣的，如為社區(qū)組織提供必要的信息，聯(lián)系不同社區(qū)組織就特定任務(wù)進(jìn)行交流合作等等。 ]
然而，拉爾夫?克雷默（Ralph M。 Kramer）和哈里?施佩希特（Harry Specht）認(rèn)為類似以上各種關(guān)于社區(qū)工作者角色的"標(biāo)簽"，對(duì)人們認(rèn)識(shí)社區(qū)工作實(shí)務(wù)并無太大用處。因?yàn)檫@些角色標(biāo)簽，既不具體，也不是靜止的。社區(qū)工作者的角色隨著社區(qū)組織和社區(qū)計(jì)劃的不同而改變，并無固定的稱呼。如社區(qū)發(fā)展工作者的角色被稱為促成者的較多，社會(huì)計(jì)劃工作者被稱為專家或咨詢者的較多，而社會(huì)行動(dòng)工作者的角色被稱為組織者與倡導(dǎo)者的較多。
J?羅思曼（J。 Rothman）1968年將美國(guó)社區(qū)工作（組織）實(shí)務(wù)總結(jié)為三大模式：地區(qū)發(fā)展、社會(huì)計(jì)劃（規(guī)劃）和社會(huì)行動(dòng)，并在1987年，即在綜述了社區(qū)工作三種實(shí)務(wù)模式近20年后，又與特普曼（J。 E。 Tropman）共同提出新的"宏觀實(shí)務(wù)觀點(diǎn)"，即將社區(qū)工作與社會(huì)政策、社會(huì)行政并列，共同納入宏觀社會(huì)工作實(shí)務(wù)的三種模式體系。在不同實(shí)務(wù)模式中，社會(huì)工作者的角色是不同的。
一些學(xué)者開始按社區(qū)工作者的服務(wù)對(duì)象（社區(qū)居民、社區(qū)團(tuán)體與組織）或工作目標(biāo)來區(qū)別社區(qū)工作者的角色。如以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象時(shí)，工作者采取直接或間接的干預(yù)，形成許多不同的角色功能，像鼓勵(lì)者、引導(dǎo)者、促成者或?qū)＜摇６阅承┥鐓^(qū)團(tuán)體或正式組織為案主時(shí)，社區(qū)工作者常以催化者、倡導(dǎo)者或談判者的面目出現(xiàn)。
四、社區(qū)工作者的素質(zhì)和能力
社區(qū)工作既是一項(xiàng)事業(yè)，也是一個(gè)專業(yè)、一門藝術(shù)。它要求社區(qū)工作者具有高度的社會(huì)責(zé)任心和榮譽(yù)感，具有務(wù)實(shí)求真的態(tài)度，并有判斷事物的扎實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)和進(jìn)行組織溝通的技巧。以下素質(zhì)和能力對(duì)社區(qū)工作者是尤為重要的。
社會(huì)責(zé)任感。社會(huì)工作者對(duì)自己在社會(huì)中所處的地位和應(yīng)用的職責(zé)具有清楚的認(rèn)識(shí)。每個(gè)社會(huì)工作對(duì)象無論處于多么困弱狀況，都有其生存、安全、社交、自尊和自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利和需要。社會(huì)有責(zé)任為每一個(gè)人提供全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。社區(qū)工作者作為以社區(qū)和居民群體為對(duì)象的社會(huì)工作者，將完善和發(fā)揮工作對(duì)象的社會(huì)功能為已任。社區(qū)工作者的宗旨和目標(biāo)是幫助社區(qū)解決社會(huì)問題，使社區(qū)獲得應(yīng)有的福利和能力,而不是為社區(qū)工作者個(gè)人或小團(tuán)體賺取金錢或私利。社會(huì)工作作為一種提供社會(huì)救助或救人自助的特殊服務(wù)，并不向求助者收取費(fèi)用。社區(qū)工作屬于"非營(yíng)利"事業(yè)，來自政府資助和私人捐助的經(jīng)費(fèi)主要用于公共福利和基礎(chǔ)建設(shè)。社區(qū)工作者必須具備一種崇高的理想,以務(wù)實(shí)的方法滿足服務(wù)對(duì)象的需要，服務(wù)社區(qū)，貢獻(xiàn)社會(huì)。
平民意識(shí)。社區(qū)工作項(xiàng)目一般是根據(jù)社區(qū)居民的需要而確定的，社區(qū)工作者要把自己置于社區(qū)一員的位置才能體會(huì)和理解社區(qū)需要，充分尊重每一個(gè)社區(qū)成員的人格尊嚴(yán)和平等權(quán)利。如果社區(qū)工作者沒有一種平民意識(shí)、平民態(tài)度，就不可能與社區(qū)普通居民打成一片。社區(qū)工作的基本原則之一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與，增強(qiáng)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)事業(yè)的關(guān)心和介入，幫助他們找到關(guān)鍵的問題，培養(yǎng)人們的自助能力；并通過共同的工作計(jì)劃或項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。沒有這種"群眾路線"，社區(qū)工作就失去了動(dòng)力和目標(biāo)。社區(qū)工作者的平民意識(shí)從本質(zhì)上講就是一種民主意識(shí)。即使社會(huì)工作者具有一種組織者的身份，也要充分重視志愿參加和民主合作的精神，促進(jìn)社區(qū)成員或團(tuán)體的自由發(fā)展和自動(dòng)調(diào)適，充分發(fā)展各自的潛力。
知識(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)至少應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)部分：第一，社區(qū)工作自身的理論體系和實(shí)務(wù)模式。社區(qū)工作作為社會(huì)工作主要方法之一具有一套獨(dú)特的工作原則、步驟和方法，社區(qū)工作者必須首先了解自己的工作的特殊和特點(diǎn)，掌握基本的專業(yè)理論知識(shí)和技巧。第二，相關(guān)行為科學(xué)及社會(huì)科學(xué)的知識(shí)方法。在現(xiàn)代社會(huì)工作的專業(yè)化過程中，吸收了各種現(xiàn)代科學(xué)成果。如果說，從事個(gè)案和小組工作更需要掌握一些社會(huì)心理學(xué)、精神醫(yī)學(xué)、文化人類學(xué)知識(shí)的話，社區(qū)工作則更需要政治學(xué)（如公共行政學(xué)）、社會(huì)學(xué)（如組織社會(huì)學(xué)）以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)知識(shí)。第三，社區(qū)背景知識(shí)。較全面、深入了解一般社區(qū)結(jié)構(gòu)、服務(wù)事業(yè)及公共或私人機(jī)構(gòu)的功能特點(diǎn)，并熟悉社區(qū)生活習(xí)俗，從而容易適應(yīng)工作環(huán)境，建立積極的社會(huì)關(guān)系。
溝通技巧。社區(qū)工作成功與否，在很大程度上取決于社區(qū)工作者能否取得社區(qū)成員的信任，與社區(qū)組織建立全面的合作關(guān)系。具備良好的溝通能力是社區(qū)工作者的基本角色要求。社區(qū)工作者既要與社區(qū)內(nèi)外的組織機(jī)構(gòu)打交道，也要與社區(qū)成員共同學(xué)習(xí)、討論和工作。無論是工作伙伴之間的聯(lián)合設(shè)計(jì)、集中財(cái)力、協(xié)同服務(wù)，還是推動(dòng)工作對(duì)象的自助、互助和自治，都需要社區(qū)工作者發(fā)展或維持友好合作、群策群力，處理好各方面的關(guān)系。社區(qū)工作者面對(duì)的工作伙伴或?qū)ο蟮穆毼?、年齡、性格、組織角色各式各樣，因此社區(qū)工作者要在理解"人"之社會(huì)重要性的前提下，遵循溝通與合作的原則，運(yùn)用相應(yīng)的知識(shí)技巧，建立信任關(guān)系。通過相互的溝通和合作，更加了解自己作為社區(qū)工作者所扮演的角色，終為有成效的社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的人際關(guān)系氛圍。
組織能力。社區(qū)工作也被稱為"社區(qū)組織"，也就是說社區(qū)工作是一種運(yùn)用組織方法的干預(yù)或互動(dòng)過程。社區(qū)工作者運(yùn)用組織動(dòng)員手段來協(xié)助居民認(rèn)識(shí)社區(qū)的整體需要和目標(biāo)，通過計(jì)劃方案和專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、整合社區(qū)成員、團(tuán)體或機(jī)構(gòu)，挖掘利用社區(qū)內(nèi)外資源，滿足社區(qū)需要、實(shí)現(xiàn)社區(qū)目標(biāo)，以適應(yīng)社會(huì)變遷。積極發(fā)掘、組織、協(xié)調(diào)與利用社區(qū)資源，是社區(qū)工作的基本原則和特征。社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)熟悉各種資源，善于將各種要素有機(jī)組合在一起，平衡社區(qū)工作中"供應(yīng)"與"需求"之間的關(guān)系。社區(qū)工作者的組織能力還表現(xiàn)為組織具體專業(yè)活動(dòng)的能力，如社會(huì)調(diào)查、會(huì)議主持、行政管理、方案策劃以及推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)或運(yùn)動(dòng)的知識(shí)與技能。優(yōu)秀的社區(qū)工作者能夠通過分析、策劃、檢討、激勵(lì)、咨詢、教育、談判等手段、挖掘和利用一切潛能。
職業(yè)倫理。社區(qū)工作者的職業(yè)倫理由社會(huì)工作專業(yè)的自身規(guī)范所規(guī)定。幾乎所有國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)都制訂了社會(huì)工作倫理守則（Code of Ethics）或職業(yè)道德守則。涂爾干（Durkhein）將倫理分為兩種：一是適用于所有人的倫理；另一種則適于特定團(tuán)體。社會(huì)工作的倫理守則屬于第二種，人們稱其為專業(yè)或職業(yè)倫理。專業(yè)倫理至少有4種功能：（1）指明該專業(yè)的核心價(jià)值觀，并為專業(yè)人員的日常工作行為提供具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；（2）專業(yè)人員在工作過程中遇到某些職責(zé)沖突或倫理矛盾時(shí)，能夠遵循專業(yè)倫理守則，維護(hù)專業(yè)的原則；（3）為社會(huì)公眾提供理解社會(huì)工作專業(yè)職責(zé)的倫理標(biāo)準(zhǔn)；（4）提供一套評(píng)價(jià)或衡量系統(tǒng)，評(píng)判專業(yè)工作的優(yōu)劣，尤其用于裁決專業(yè)界中的不道德行為。美國(guó)全國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)新修訂的《倫理守則》（1999年），洋洋數(shù)萬言，詳盡規(guī)定了社會(huì)工作者的日常行為規(guī)范（美國(guó)全國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)[NASW]網(wǎng)頁）。這套守則為社會(huì)工作者的行為和作出決策時(shí)的價(jià)值觀列舉出基本的價(jià)值觀、原理及準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則以美國(guó)社會(huì)工作的價(jià)值觀作為基礎(chǔ)，包括服務(wù)取向、社會(huì)公義、人的尊嚴(yán)和價(jià)值、人際關(guān)系的重視、誠(chéng)信以及職稱與否等項(xiàng)（Rowena Fong，2000）。香港社會(huì)工作注冊(cè)局于1998年10月訂立的《工作守則》也列明了社會(huì)工作者與其服務(wù)對(duì)象、同事、所屬機(jī)構(gòu)、專業(yè)及社會(huì)建立專業(yè)關(guān)系時(shí)的道德行為標(biāo)準(zhǔn)，其應(yīng)用范圍包括社會(huì)工作者以社工身份所從事的一切有關(guān)活動(dòng)（參見香港社會(huì)工作注冊(cè)局網(wǎng)頁）。必須承認(rèn)，大陸有美國(guó)社會(huì)和香港地區(qū)不同的歷史觀和價(jià)值觀，因此大陸中國(guó)人所奉行的職業(yè)倫理也會(huì)與此有所不同，這就要求，我國(guó)一方面需要探求境外社會(huì)工作者倫理守則在中國(guó)的可行性，另一方面，還要根據(jù)自己的情況盡快制訂出符合民族文化和社會(huì)發(fā)展的社會(huì)工作專業(yè)化的倫理守則。中共中央頒布的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》（2001年10月）指出，"職業(yè)道德是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了從業(yè)人員與服務(wù)對(duì)象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系。隨著現(xiàn)代社會(huì)分工的發(fā)展和專業(yè)化程度的增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，整個(gè)社會(huì)對(duì)從業(yè)人員職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)的要求越來越高。要大力倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，鼓勵(lì)人們?cè)诠ぷ髦凶鲆粋€(gè)好建設(shè)者。"中國(guó)社會(huì)工作者也應(yīng)根據(jù)社區(qū)工作的普遍價(jià)值和中國(guó)社區(qū)工作的實(shí)踐，制訂出自己的專業(yè)倫理守則。