35℃、36℃、37℃……41℃，剛剛還在北方13省市逞威的高溫天氣，尾隨著勢力漸弱的暴雨又來到南方。
翻開報紙、打開電視，?？吹竭@樣的新聞：各級領(lǐng)導(dǎo)帶著飲料等防暑降溫用品，深入廠礦、建筑工地慰問奮戰(zhàn)在烈日酷暑下的勞動者，希望工人們發(fā)揚不畏艱苦的優(yōu)良作風(fēng)，與高溫酷暑做斗爭……場面相當(dāng)感人。
在敬佩勞動者可貴的敬業(yè)精神的同時，一個疑問始終找不到答案：以血肉之軀與嚴(yán)酷的自然環(huán)境做斗爭是否科學(xué)？畢竟，高溫下作業(yè)是很消耗體力的，甚至容易誘發(fā)安全事故。高溫面前法律是否給了勞動者說“不”的權(quán)利？為什么不能變一種思維、換一個角度，去關(guān)心、愛護烈日下的勞動者呢？
□老條例未規(guī)定法律責(zé)任沒有強制力
□四十五年社會巨變原法規(guī)顯露空白
□專家呼吁立法或者修改現(xiàn)有的法規(guī)
□當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合實際出臺地方法規(guī)
北方持續(xù)高溫天氣還未消停，6月27日，中央氣象臺預(yù)報說，未來幾天，中國南方也將出現(xiàn)高溫天氣。
中央氣象臺副臺長姚學(xué)祥說，持續(xù)的歷史罕見高溫已經(jīng)給人們的生產(chǎn)和生活帶來了嚴(yán)重影響，高溫已經(jīng)成為一場災(zāi)害。
一周前，當(dāng)氣象臺發(fā)布高溫天氣紅色預(yù)警后，山東省濟南市等地專門發(fā)出通知，強調(diào)各道路施工現(xiàn)場和建筑工地要避免高溫時段現(xiàn)場作業(yè)。當(dāng)日高氣溫達到37℃以上，所有施工單位11時至15時停工；工地要搭建涼棚，宿舍內(nèi)必須配備電風(fēng)扇等降溫設(shè)備；各施工單位要及時發(fā)放藿香正氣水、毛巾，熬綠豆湯，防止施工者中暑；對管理人員要進行防暑急救培訓(xùn)。
如此炎熱夏季，濟南市的“高溫關(guān)懷”不啻為一股清風(fēng)，讓人備感清爽。那么，其他各省市的情況又如何呢？記者對此做了一番調(diào)查。
法規(guī)沒有具體指標(biāo) 特殊工種無法操作
6月23日，北京。北京市氣象臺公布的氣溫高達39℃。從報社大樓出來，熱浪像沖擊波，一波接一波，鋪天蓋地，讓你沒處躲，沒處藏。記者來到市政地鐵四號線14標(biāo)項目經(jīng)理部，采訪高溫下的工地。
下午4點鐘的太陽，把工地的水泥地面烤出絲絲熱氣，幾個工人像是剛擺弄完旁邊的機械，捧著大號的玻璃杯，坐在管子上喝茶。問他們，這么熱的天，露天作業(yè)感覺怎么樣？他們笑，笑得爽朗、大氣，說，工人么，到點干活，有什么感覺不感覺的。倒問起記者是干啥的？大熱的天，怎么進了工地？
經(jīng)理部總工鄭青對記者挺熱情。記者問：你們對防暑降溫的法規(guī)怎么看？他說，從道理說，我們必須執(zhí)行，可是我們的工作也有特點：比如，我們地鐵施工是盾構(gòu)法掘進，澆鑄混凝土?xí)r需要連續(xù)作業(yè)，不能停。對我們來說，法規(guī)要有具體指標(biāo)，好能把指標(biāo)細(xì)化，尤其是對特殊行業(yè)、工種，更要細(xì)化，使法規(guī)具有可操作性。
記者和鄭青所提到的防暑降溫的法規(guī)，是1960年7月1日衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會聯(lián)合制定的《防暑降溫措施暫行條例》。這是目前惟一一部針對高溫酷暑條件下，如何調(diào)整單位和個人的生產(chǎn)生活或其他社會活動的法規(guī)。這一“暫行條例”一“暫行”就是45年。
對于鄭青所提到的該條例操作性太差的問題，不少人深有同感。河南省勞動部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說，該條例只對防范高溫作業(yè)引起的危險后果做了模糊的規(guī)定，而對到達多少溫度該停工等，都沒有具體實施細(xì)則，無法執(zhí)行。
中國勞動關(guān)系學(xué)院王向前教授在接受記者采訪時解釋了法規(guī)無法執(zhí)行的原因。他說，1960年發(fā)布的《防暑降溫措施暫行條例》，規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施。但是該條例沒有規(guī)定任何法律責(zé)任，即使企業(yè)不遵守它也難以追究企業(yè)的法律責(zé)任，這就使得它不像一個具有強制力的規(guī)章，而更像一個行政指導(dǎo)性質(zhì)的文件，其執(zhí)行效果也就可想而知。
45年前的法規(guī)有空白 服務(wù)業(yè)不受高溫保護
王向前說，45年來，中國的政治體制、經(jīng)濟體制、社會和法制狀況都已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，科學(xué)技術(shù)水平、衛(wèi)生保健工作水平和企事業(yè)單位的組織能力以及公民的權(quán)利意識也都今非昔比。
但是，目前仍然有效的《防暑降溫措施暫行條例》所反映的其實是中國20世紀(jì)60年代初的社會狀況和經(jīng)濟狀況，與中國當(dāng)前的社會發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)，因而已經(jīng)無法有效地規(guī)范和指導(dǎo)我國目前的防暑降溫工作。
王向前舉例說，《防暑降溫措施暫行條例》規(guī)定的適用范圍非常小，僅僅適用于“工業(yè)、交通運輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”以及“田間作業(yè)”。事實上，在炎熱的夏季，各行各業(yè)都有一個防暑降溫問題，各行各業(yè)的勞動者也都依法享有獲得良好的防暑降溫條件和合理的防暑降溫待遇的權(quán)利。現(xiàn)代社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是以第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達為鮮明特征的，而《防暑降溫措施暫行條例》規(guī)定的適用范圍根本不包括第三產(chǎn)業(yè)，因為1960年的中國立法者是無法想像到21世紀(jì)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的。
張先生的工作正是在《防暑降溫措施暫行條例》規(guī)定的適用范圍之外。他是深圳某食品公司蒸煮車間的一位工人。因為烹制工作都是全封閉的，車間內(nèi)溫度高于室外溫度，工人需要常年忍受高溫?！坝袝r候從室內(nèi)走到通風(fēng)的室外，都覺得是從火爐走到了空調(diào)房里?！睆埾壬稳?，盡管車間內(nèi)也有電扇和空調(diào)散熱，但相對高溫而言，這點涼度也只是“杯水車薪”，每天上班就像在蒸桑拿。
在深圳福田某餐廳廚房工作的黃師傅也有同感，“就算廚房安了空調(diào)，火焰的高溫也把涼氣壓下去了。身上的衣服都是汗?jié)窳烁?，干了再汗?jié)??！秉S師傅認(rèn)為，他們也是在高溫下工作的人，政府應(yīng)立法保護他們的身體健康。
防暑降溫需要立法 專家指出兩條途徑
高溫要不要立法？王向前教授認(rèn)為，防暑降溫要立法。
王向前說，時代已經(jīng)變了，但是夏天的炎熱并沒有絲毫改變；并且，所有勞動者都有權(quán)隨著經(jīng)濟、科技和社會的發(fā)展獲得更加良好的防暑降溫條件和更加合理的防暑降溫待遇。因此，1960年發(fā)布的《防暑降溫措施暫行條例》已明顯滯后。可以由國務(wù)院以《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為依據(jù)制定一部適用于所有勞動者的防暑降溫行政法規(guī)，或者由勞動和社會保障部與人事部以《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，制定一部新的防暑降溫行政規(guī)章，全面地規(guī)定在防暑降溫方面政府的法定職責(zé)、用人單位的法定義務(wù)、勞動者的法定權(quán)利以及違反防暑降溫規(guī)范的法律責(zé)任，從而更好地實現(xiàn)勞動者獲得良好的勞動安全衛(wèi)生條件和工作環(huán)境的權(quán)利，使勞動者能夠在更加安全、更加衛(wèi)生、更加舒適的環(huán)境中工作。
中國人民大學(xué)法學(xué)院勞動法專家關(guān)懷教授在接受記者采訪時說，防暑降溫這個問題在立法上要不斷健全。以后在修改勞動法時，可更多考慮添加防暑降溫的內(nèi)容。
高溫保護先建地方法規(guī) 具體問題有待充分調(diào)研
其實，關(guān)于高溫立法的問題，幾年來一直呼聲不斷。河南省人大有關(guān)人士稱，立法是件非常嚴(yán)肅的事，從立法程序上看，短時間內(nèi)對某一方面進行立法很難實現(xiàn)。
那么，這部《防暑降溫措施暫行條例》就要這樣一直“暫行”下去嗎？政府相關(guān)部門在接受記者采訪時表示，由于無權(quán)制定或修改法律，他們也很無奈。
然而，政府并不是無所作為。由于高溫天氣作業(yè)易發(fā)生意外，目前一些城市已紛紛采取措施，保障勞動者身體健康安全。
廣州已出臺規(guī)定，將高溫中暑視為工傷處理。
上海有關(guān)部門在氣溫過高時強制取消了部分戶外活動和高溫作業(yè)。
北京根據(jù)實施的《工傷保險條例》規(guī)定，職工如在工作時間和工作崗位因中暑而死亡或于48小時內(nèi)搶救無效死亡的，均視同工傷并獲得相應(yīng)的保險賠償。另外對高溫補貼也作出詳細(xì)規(guī)定，從去年7月1日起，北京規(guī)定小時工等非全日制從業(yè)人員的低工資標(biāo)準(zhǔn)由6元/小時調(diào)整到6.8元/小時，而全日制從業(yè)人員低工資標(biāo)準(zhǔn)從原來的每月495元，提高到545元，高溫補貼費不算在低工資范疇內(nèi)。
為保障學(xué)生健康，杭州市教育局規(guī)定，各學(xué)?？筛鶕?jù)防暑降溫的實際及校舍情況，自主決定停課，可以采取上午上課、下午停課的方式，也可以全天停課。
重慶、長沙、南京等城市也有不成文規(guī)定，氣溫達到40℃時不上班，39℃時上半天班。
在高溫保護法規(guī)尚未健全的情況下，有關(guān)人士呼吁，當(dāng)務(wù)之急是各地應(yīng)從實際出發(fā)，探索高溫勞動保護條例的地方性法規(guī)建設(shè)。
濟南市總工會生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人在接受采訪時指出，由于不同行業(yè)受高溫的影響不同，不同溫度對勞動者造成的傷害也不同，究竟哪些行業(yè)在什么樣的高溫條件下可以休假，不同職業(yè)的高溫補助該怎樣發(fā)放，這些都需要進行充分調(diào)研。高溫勞動安全保護不是哪一家政府部門可以單獨解決的，應(yīng)由政府牽頭、各部門聯(lián)合起來共同探討。
相關(guān)鏈接
境外高溫立法
目前在國際社會，只有北歐一些國家立法放“熱假”，而大多數(shù)發(fā)達國家并沒有實行這樣的立法，而是通過高溫預(yù)案的方式來解決防暑降溫問題。高溫預(yù)案在當(dāng)?shù)囟际蔷哂袕娭菩缘囊?guī)定。
翻開報紙、打開電視，?？吹竭@樣的新聞：各級領(lǐng)導(dǎo)帶著飲料等防暑降溫用品，深入廠礦、建筑工地慰問奮戰(zhàn)在烈日酷暑下的勞動者，希望工人們發(fā)揚不畏艱苦的優(yōu)良作風(fēng)，與高溫酷暑做斗爭……場面相當(dāng)感人。
在敬佩勞動者可貴的敬業(yè)精神的同時，一個疑問始終找不到答案：以血肉之軀與嚴(yán)酷的自然環(huán)境做斗爭是否科學(xué)？畢竟，高溫下作業(yè)是很消耗體力的，甚至容易誘發(fā)安全事故。高溫面前法律是否給了勞動者說“不”的權(quán)利？為什么不能變一種思維、換一個角度，去關(guān)心、愛護烈日下的勞動者呢？
□老條例未規(guī)定法律責(zé)任沒有強制力
□四十五年社會巨變原法規(guī)顯露空白
□專家呼吁立法或者修改現(xiàn)有的法規(guī)
□當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合實際出臺地方法規(guī)
北方持續(xù)高溫天氣還未消停，6月27日，中央氣象臺預(yù)報說，未來幾天，中國南方也將出現(xiàn)高溫天氣。
中央氣象臺副臺長姚學(xué)祥說，持續(xù)的歷史罕見高溫已經(jīng)給人們的生產(chǎn)和生活帶來了嚴(yán)重影響，高溫已經(jīng)成為一場災(zāi)害。
一周前，當(dāng)氣象臺發(fā)布高溫天氣紅色預(yù)警后，山東省濟南市等地專門發(fā)出通知，強調(diào)各道路施工現(xiàn)場和建筑工地要避免高溫時段現(xiàn)場作業(yè)。當(dāng)日高氣溫達到37℃以上，所有施工單位11時至15時停工；工地要搭建涼棚，宿舍內(nèi)必須配備電風(fēng)扇等降溫設(shè)備；各施工單位要及時發(fā)放藿香正氣水、毛巾，熬綠豆湯，防止施工者中暑；對管理人員要進行防暑急救培訓(xùn)。
如此炎熱夏季，濟南市的“高溫關(guān)懷”不啻為一股清風(fēng)，讓人備感清爽。那么，其他各省市的情況又如何呢？記者對此做了一番調(diào)查。
法規(guī)沒有具體指標(biāo) 特殊工種無法操作
6月23日，北京。北京市氣象臺公布的氣溫高達39℃。從報社大樓出來，熱浪像沖擊波，一波接一波，鋪天蓋地，讓你沒處躲，沒處藏。記者來到市政地鐵四號線14標(biāo)項目經(jīng)理部，采訪高溫下的工地。
下午4點鐘的太陽，把工地的水泥地面烤出絲絲熱氣，幾個工人像是剛擺弄完旁邊的機械，捧著大號的玻璃杯，坐在管子上喝茶。問他們，這么熱的天，露天作業(yè)感覺怎么樣？他們笑，笑得爽朗、大氣，說，工人么，到點干活，有什么感覺不感覺的。倒問起記者是干啥的？大熱的天，怎么進了工地？
經(jīng)理部總工鄭青對記者挺熱情。記者問：你們對防暑降溫的法規(guī)怎么看？他說，從道理說，我們必須執(zhí)行，可是我們的工作也有特點：比如，我們地鐵施工是盾構(gòu)法掘進，澆鑄混凝土?xí)r需要連續(xù)作業(yè)，不能停。對我們來說，法規(guī)要有具體指標(biāo)，好能把指標(biāo)細(xì)化，尤其是對特殊行業(yè)、工種，更要細(xì)化，使法規(guī)具有可操作性。
記者和鄭青所提到的防暑降溫的法規(guī)，是1960年7月1日衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會聯(lián)合制定的《防暑降溫措施暫行條例》。這是目前惟一一部針對高溫酷暑條件下，如何調(diào)整單位和個人的生產(chǎn)生活或其他社會活動的法規(guī)。這一“暫行條例”一“暫行”就是45年。
對于鄭青所提到的該條例操作性太差的問題，不少人深有同感。河南省勞動部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說，該條例只對防范高溫作業(yè)引起的危險后果做了模糊的規(guī)定，而對到達多少溫度該停工等，都沒有具體實施細(xì)則，無法執(zhí)行。
中國勞動關(guān)系學(xué)院王向前教授在接受記者采訪時解釋了法規(guī)無法執(zhí)行的原因。他說，1960年發(fā)布的《防暑降溫措施暫行條例》，規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施。但是該條例沒有規(guī)定任何法律責(zé)任，即使企業(yè)不遵守它也難以追究企業(yè)的法律責(zé)任，這就使得它不像一個具有強制力的規(guī)章，而更像一個行政指導(dǎo)性質(zhì)的文件，其執(zhí)行效果也就可想而知。
45年前的法規(guī)有空白 服務(wù)業(yè)不受高溫保護
王向前說，45年來，中國的政治體制、經(jīng)濟體制、社會和法制狀況都已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，科學(xué)技術(shù)水平、衛(wèi)生保健工作水平和企事業(yè)單位的組織能力以及公民的權(quán)利意識也都今非昔比。
但是，目前仍然有效的《防暑降溫措施暫行條例》所反映的其實是中國20世紀(jì)60年代初的社會狀況和經(jīng)濟狀況，與中國當(dāng)前的社會發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)，因而已經(jīng)無法有效地規(guī)范和指導(dǎo)我國目前的防暑降溫工作。
王向前舉例說，《防暑降溫措施暫行條例》規(guī)定的適用范圍非常小，僅僅適用于“工業(yè)、交通運輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”以及“田間作業(yè)”。事實上，在炎熱的夏季，各行各業(yè)都有一個防暑降溫問題，各行各業(yè)的勞動者也都依法享有獲得良好的防暑降溫條件和合理的防暑降溫待遇的權(quán)利。現(xiàn)代社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是以第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達為鮮明特征的，而《防暑降溫措施暫行條例》規(guī)定的適用范圍根本不包括第三產(chǎn)業(yè)，因為1960年的中國立法者是無法想像到21世紀(jì)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的。
張先生的工作正是在《防暑降溫措施暫行條例》規(guī)定的適用范圍之外。他是深圳某食品公司蒸煮車間的一位工人。因為烹制工作都是全封閉的，車間內(nèi)溫度高于室外溫度，工人需要常年忍受高溫?！坝袝r候從室內(nèi)走到通風(fēng)的室外，都覺得是從火爐走到了空調(diào)房里?！睆埾壬稳?，盡管車間內(nèi)也有電扇和空調(diào)散熱，但相對高溫而言，這點涼度也只是“杯水車薪”，每天上班就像在蒸桑拿。
在深圳福田某餐廳廚房工作的黃師傅也有同感，“就算廚房安了空調(diào)，火焰的高溫也把涼氣壓下去了。身上的衣服都是汗?jié)窳烁?，干了再汗?jié)??！秉S師傅認(rèn)為，他們也是在高溫下工作的人，政府應(yīng)立法保護他們的身體健康。
防暑降溫需要立法 專家指出兩條途徑
高溫要不要立法？王向前教授認(rèn)為，防暑降溫要立法。
王向前說，時代已經(jīng)變了，但是夏天的炎熱并沒有絲毫改變；并且，所有勞動者都有權(quán)隨著經(jīng)濟、科技和社會的發(fā)展獲得更加良好的防暑降溫條件和更加合理的防暑降溫待遇。因此，1960年發(fā)布的《防暑降溫措施暫行條例》已明顯滯后。可以由國務(wù)院以《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為依據(jù)制定一部適用于所有勞動者的防暑降溫行政法規(guī)，或者由勞動和社會保障部與人事部以《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，制定一部新的防暑降溫行政規(guī)章，全面地規(guī)定在防暑降溫方面政府的法定職責(zé)、用人單位的法定義務(wù)、勞動者的法定權(quán)利以及違反防暑降溫規(guī)范的法律責(zé)任，從而更好地實現(xiàn)勞動者獲得良好的勞動安全衛(wèi)生條件和工作環(huán)境的權(quán)利，使勞動者能夠在更加安全、更加衛(wèi)生、更加舒適的環(huán)境中工作。
中國人民大學(xué)法學(xué)院勞動法專家關(guān)懷教授在接受記者采訪時說，防暑降溫這個問題在立法上要不斷健全。以后在修改勞動法時，可更多考慮添加防暑降溫的內(nèi)容。
高溫保護先建地方法規(guī) 具體問題有待充分調(diào)研
其實，關(guān)于高溫立法的問題，幾年來一直呼聲不斷。河南省人大有關(guān)人士稱，立法是件非常嚴(yán)肅的事，從立法程序上看，短時間內(nèi)對某一方面進行立法很難實現(xiàn)。
那么，這部《防暑降溫措施暫行條例》就要這樣一直“暫行”下去嗎？政府相關(guān)部門在接受記者采訪時表示，由于無權(quán)制定或修改法律，他們也很無奈。
然而，政府并不是無所作為。由于高溫天氣作業(yè)易發(fā)生意外，目前一些城市已紛紛采取措施，保障勞動者身體健康安全。
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北京根據(jù)實施的《工傷保險條例》規(guī)定，職工如在工作時間和工作崗位因中暑而死亡或于48小時內(nèi)搶救無效死亡的，均視同工傷并獲得相應(yīng)的保險賠償。另外對高溫補貼也作出詳細(xì)規(guī)定，從去年7月1日起，北京規(guī)定小時工等非全日制從業(yè)人員的低工資標(biāo)準(zhǔn)由6元/小時調(diào)整到6.8元/小時，而全日制從業(yè)人員低工資標(biāo)準(zhǔn)從原來的每月495元，提高到545元，高溫補貼費不算在低工資范疇內(nèi)。
為保障學(xué)生健康，杭州市教育局規(guī)定，各學(xué)?？筛鶕?jù)防暑降溫的實際及校舍情況，自主決定停課，可以采取上午上課、下午停課的方式，也可以全天停課。
重慶、長沙、南京等城市也有不成文規(guī)定，氣溫達到40℃時不上班，39℃時上半天班。
在高溫保護法規(guī)尚未健全的情況下，有關(guān)人士呼吁，當(dāng)務(wù)之急是各地應(yīng)從實際出發(fā)，探索高溫勞動保護條例的地方性法規(guī)建設(shè)。
濟南市總工會生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人在接受采訪時指出，由于不同行業(yè)受高溫的影響不同，不同溫度對勞動者造成的傷害也不同，究竟哪些行業(yè)在什么樣的高溫條件下可以休假，不同職業(yè)的高溫補助該怎樣發(fā)放，這些都需要進行充分調(diào)研。高溫勞動安全保護不是哪一家政府部門可以單獨解決的，應(yīng)由政府牽頭、各部門聯(lián)合起來共同探討。
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