海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度
考綱要求熟悉和掌握的內(nèi)容：
海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的適用范圍（監(jiān)管事務(wù)、保稅監(jiān)管事務(wù)、涉案海關(guān)擔(dān)保、總擔(dān)保）
海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的方式
海關(guān)事務(wù)單位的實施（擔(dān)保資金的分類、擔(dān)保的作出、擔(dān)保的銷案、擔(dān)保人的法律責(zé)任）
一、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保概述
（一）含義：所謂的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保是指公民、法人或者其他組織，為本人或者他人辦理特定的海關(guān)事務(wù)或者從事海關(guān)特許的經(jīng)營業(yè)務(wù)前，經(jīng)海關(guān)同意，以規(guī)定的方式，保證在規(guī)定的期限內(nèi)履行義務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的法律行為。
（二）性質(zhì)：1、履行性；2、懲罰性；3、補償性
（三）作用：既保障國家利益不被侵害，又便利進出境活動，促進對外貿(mào)易效率的提高。
二、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度的基本內(nèi)容
（一）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的適用
1、 海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的范圍
（1）、事務(wù)擔(dān)保：
①、海關(guān)歸類、估計不明確，并因此為了能辦妥有關(guān)進出口手續(xù)，收發(fā)貨人要求先放行貨物的；
②、進出口貨物不能在報關(guān)時交驗有關(guān)單證（如發(fā)票、合同、裝箱單等），而貨物已運抵口岸，亟待提取或發(fā)運，收發(fā)貨人要求海關(guān)放行貨物，后補交有關(guān)單證的；
③、正在向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)，在主管海關(guān)按規(guī)定受理期間（包括經(jīng)批準延長的期限）而貨物已運抵口岸，收、發(fā)貨人或其代理人申請憑稅款擔(dān)保辦理貨物驗放手續(xù)的；
④、納稅義務(wù)人因不可抗力或者國家稅收政策調(diào)整不能按期繳納稅款并在貨物進出口前辦理相應(yīng)手續(xù)，在實際貨物進出口時，納稅義務(wù)人要求海關(guān)先放行貨物的；
⑤、暫準（時）進出口貨物與物品、進境修理物品和出境加工貨物（按保稅貨物實施管理的除外）、租賃進出口貨物，以及在某些特殊情事下旅客攜帶旅行自用物品的；
⑥、進出口貨物殘損、品質(zhì)不良、或者規(guī)格不符，納稅義務(wù)人申報進口或者出口無代價抵償物，原進口貨物尚未退運出境或者放棄交由海關(guān)處理的，或者出口貨物尚未退運進境的；
⑦、進口貨物收貨人申請減免滯報金期間申請先行提取貨物的；
⑧、大型高新技術(shù)企業(yè)實行便捷措施的；
⑨、反傾銷初裁決定確定傾銷成立并又此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，要求提供擔(dān)保作為臨時反傾銷措施的。
（2）、保稅事務(wù)擔(dān)保：
①、申請人經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物運輸、倉儲等業(yè)務(wù)的；
②、經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案審查、偵查，案件未審結(jié)的，或者因為管理混亂被海關(guān)要求整改的，在整改期內(nèi)，經(jīng)營企業(yè)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者保證函申請予以備案的；
③、經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)租賃廠房、設(shè)備或者首次開展加工貿(mào)易或者辦理加工貿(mào)易異地備案或者加工貿(mào)易手冊申請兩次或者兩次以上延期，因存在較高監(jiān)管風(fēng)險，經(jīng)營企業(yè)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后申請予以備案的；
④、加工貿(mào)易貨物已進口，但經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)提交的單證與事實不符，企業(yè)不申請退運，而是向海關(guān)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后，申請繼續(xù)履行合同的。
（3）、涉案擔(dān)保：
①、納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納稅款期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的，海關(guān)責(zé)令納稅義務(wù)人向海關(guān)提供稅款擔(dān)保的；
②、緝私、稽查查獲的執(zhí)行風(fēng)險較大的追征或補征稅款情事的；
③、受海關(guān)處罰的當(dāng)事人或者其他法定代表人、主要負責(zé)人在出境前未繳清其應(yīng)繳的罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款的；
④、知識產(chǎn)權(quán)保護案件中知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物，或收發(fā)貨人請求海關(guān)放行涉嫌侵犯專利權(quán)貨物的；
2、實行總擔(dān)保的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保范圍
①、申請經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物運輸、倉儲及報關(guān)等特殊業(yè)務(wù)的；
②、同一被擔(dān)保人申請對一定期限內(nèi)發(fā)生的多次海關(guān)監(jiān)管行為提供擔(dān)保的；
③、ATA單證冊項下暫準出口貨物，由中國國際商會統(tǒng)一向海關(guān)總署提供總擔(dān)保的；
④、汽車生產(chǎn)企業(yè)辦理登記備案后，根據(jù)汽車零部件進口計劃，在汽車零部件進口前向企業(yè)所在地海關(guān)提供稅款總擔(dān)保的；
⑤、獲準實施便捷措施的大型高新技術(shù)企業(yè)與企業(yè)所在地主管海關(guān)簽訂“適用便捷程序擔(dān)保書的”；
⑥、經(jīng)海關(guān)同意，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以向海關(guān)提供金額不低于人民幣20萬元的總擔(dān)保；
⑦、網(wǎng)上支付銀行擔(dān)保，由銀行對納稅義務(wù)人在一定時期內(nèi)通過網(wǎng)上支付方式申請繳納的進出口稅費提供的總擔(dān)保。
免予適用：《海關(guān)法》在海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的有關(guān)條款中規(guī)定，如其他進出境管理的法律、行政法規(guī)根據(jù)實踐需要規(guī)定免除擔(dān)保的情形，則按照一般的法律適用原則，這種“免除擔(dān)?！钡奶貏e規(guī)范優(yōu)先于“憑擔(dān)保放行”的一般規(guī)范；
不予適用：國家對進出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得接受擔(dān)保的其他情況，海關(guān)不予辦理擔(dān)保放行手續(xù)。
（二）擔(dān)保人的資格及擔(dān)保責(zé)任
1、擔(dān)保人的資格
具有履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)保能力的法人、其他組織或者公民，可以成為擔(dān)保人。法律規(guī)定不得為擔(dān)保人的除外。
對擔(dān)保人而言，其履行以外的能力主要表現(xiàn)在它（他）應(yīng)當(dāng)擁有足以承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的財產(chǎn)。公民作為擔(dān)保人還應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，無民事行為能力或限制民事行為
能力的，即使擁有承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的財產(chǎn)，也不能作為擔(dān)保人。
2、擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任
《海關(guān)法》規(guī)定，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)在擔(dān)保期限承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。擔(dān)保人履行擔(dān)保責(zé)任的，不免除被擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的義務(wù)。
①、擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任：主要是被擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)全面、正確得地履行其承諾的海關(guān)義務(wù)。
②、擔(dān)保的期間：擔(dān)保人在擔(dān)保期間內(nèi)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，逾期，即使被擔(dān)保人未履行海關(guān)義務(wù)，擔(dān)保人也不再承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
③、擔(dān)保責(zé)任的解除：被擔(dān)保人如能在規(guī)定期限內(nèi)履行其承諾的義務(wù)的，擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任則應(yīng)依法予以解除，由海關(guān)及時辦理銷案手續(xù)，退還有關(guān)保證金等。
（三）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的方式：
1、人民幣、可自由兌換的貨幣；
2、匯票、本票、支票、債券、存單、外幣支付憑證、外幣有價證券；
匯票：由出票人簽發(fā)的委托付款人在見票時或者在指定日期無條件支付確定的金額給收款人或持票人的票據(jù)。
本票：由出票人簽發(fā)的，承諾自己在見票時無條件支付確定的金額給收款人或持票人的票據(jù)。
支票：由出票人簽發(fā)的，委托辦理支票存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機構(gòu)在見票時無條件付款確定的金額給收款人或持票人的票據(jù)。
債券：依法發(fā)行的，約定在一定期限還本付息的有價證券。
存單：指儲蓄機構(gòu)發(fā)給存款人的證明其債權(quán)的單據(jù)。
3、銀行或非銀行金融機構(gòu)出具的保函；
保函——即法律上的保證，屬于人的擔(dān)保范疇。中國人民銀行作為中央銀行不能為任何人和單位提供擔(dān)保，故不屬于擔(dān)保銀行的范疇。
ATA單證冊項下出口貨物，可以由中國國際商會作為擔(dān)保人，提供保函擔(dān)保。
4、海關(guān)依法認可的其他財產(chǎn)，權(quán)利；
（四）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的實施：海關(guān)在實施海關(guān)事務(wù)擔(dān)保時，主要采用擔(dān)保資金和擔(dān)保函兩種方式。
1、擔(dān)保資金和擔(dān)保函的使用
（1）擔(dān)保資金的使用
①、保證金：（適用以下情形）
A、 海關(guān)尚未確定商品歸類、完稅價格、原產(chǎn)地、進口貨物物品數(shù)量等征稅要件的；
B、 正在海關(guān)辦理減免稅審批手續(xù)的；
C、 申請延期繳納稅款的；
D、 暫時進出境的；
E、 進境修理和出境加工的；
F、 因殘損、品質(zhì)不良或者規(guī)格不符，納稅義務(wù)人申報進口或者出口無代價抵償貨物時，原進口貨物尚未退運出境或者放棄交由海關(guān)處理的，或者原出口貨物尚未退運進境的；
G、 對緝私、稽查繳獲的貨物執(zhí)行風(fēng)險較大的追補稅款情事的；
H、 其他按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收取稅款保證金的情形。
②、風(fēng)險擔(dān)保金：
A、 對實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的相關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)收取的風(fēng)險擔(dān)保金；
B、 對加工貿(mào)易貨物物品備案征收的風(fēng)險擔(dān)保金；
C、 對同一經(jīng)營單位申請將剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)到另一加工廠收取風(fēng)險擔(dān)保金；
D、 對從事轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)钠髽I(yè)收取的風(fēng)險擔(dān)保金；
E、 對加工區(qū)之間往來的貨物物品不能按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸辦理的企業(yè)收取的風(fēng)險擔(dān)保金；
F、 對進口貨物收貨人在申請減免滯報金期間因故需先行提取貨物收取的風(fēng)險擔(dān)保金；
G、 對租賃進出口貨物物品收取的風(fēng)險擔(dān)保金；
H、 其他按照有關(guān)規(guī)定收取的風(fēng)險擔(dān)保金。
③、抵押金：
A、 對無法或者不便扣留的貨物，物品或者運輸工具收取的等值抵押金；
B、 對受海關(guān)處罰，在出境前未交清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款的當(dāng)事人收取的抵押金；
C、 對涉及知識產(chǎn)權(quán)保護收取的抵押金；
D、 其他按照有關(guān)規(guī)定收取的抵押金。
（2）保證函的使用
除上述須用擔(dān)保資金申請擔(dān)保的以外，擔(dān)保人均可以保證函方式申請擔(dān)保。
適用AA類、A類管理的企業(yè)按規(guī)定允許擔(dān)保的貨物，海關(guān)憑企業(yè)提交的保證函驗放，免收保證金。
2、擔(dān)保的作出
（1）擔(dān)保的申請-----凡符合申請擔(dān)保條件的貨物，由擔(dān)保人向辦理有關(guān)貨物進出口手續(xù)的海關(guān)申請擔(dān)保，由海關(guān)審核并確定擔(dān)保的方式。
（2）提供擔(dān)保
①、擔(dān)保資金的交付
A、 當(dāng)事人向海關(guān)辦理資金交付手續(xù)應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬，無法辦理銀行轉(zhuǎn)賬或金額較小的以現(xiàn)金交付。
B、 海關(guān)擔(dān)保資金金額一般應(yīng)按人民幣計算收取。對能開設(shè)外匯（鈔）賬戶的幣種，可按其本位幣收取，退還時按原幣種退還。海關(guān)業(yè)務(wù)部門向相關(guān)人收取擔(dān)保資金后應(yīng)開具，“海關(guān)保證金、風(fēng)險擔(dān)保金、抵押金收據(jù)”并注明擔(dān)保資金類別。
②、保證函的交付
以保證函方式申請擔(dān)保的，由擔(dān)保人按照海關(guān)規(guī)定的格式填寫保證函一式兩份，并加蓋擔(dān)保人印章，一份交海關(guān)備案，一份留存。
3、擔(dān)保的銷案
擔(dān)保人必須與規(guī)定的擔(dān)保期限屆滿前，憑相關(guān)單證辦理銷案手續(xù)。在擔(dān)保人履行了向海關(guān)承諾的義務(wù)后，海關(guān)將退還擔(dān)保人已繳納的擔(dān)保資金，或注銷已提交的保證函。
對以擔(dān)保資金方式提供擔(dān)保的，其退還須按下列規(guī)定辦理：
（1）當(dāng)事人在擔(dān)保期內(nèi)履行納稅義務(wù)的，海關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)自納稅人履行納稅義務(wù)之日起3個工作日內(nèi)書面通知當(dāng)事人辦理退款手續(xù)。退款應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬辦理，無法辦理銀行轉(zhuǎn)賬的可以退還現(xiàn)金
（2）自退還通知書開出之日起超過60天當(dāng)事人未辦理退款手續(xù)的，海關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)發(fā)布公告。
自公告之日起超過90天當(dāng)事人仍未辦理退款手續(xù)的，海關(guān)視同放棄資金上繳國庫。
4、擔(dān)保人的法律責(zé)任
對未能在擔(dān)保期限內(nèi)向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)的，海關(guān)采取以下措施：
（1）以擔(dān)保資金擔(dān)保的，海關(guān)應(yīng)自擔(dān)保期滿3個工作日內(nèi)辦理擔(dān)保資金的扣繳入庫手續(xù)，繳庫后尚有結(jié)余的，按規(guī)定退還原當(dāng)事人。
（2）按《海關(guān)法》第60條采取行政強制措施
按《海關(guān)法》第61條規(guī)定采取稅收保全措施。
考綱要求熟悉和掌握的內(nèi)容：
海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的適用范圍（監(jiān)管事務(wù)、保稅監(jiān)管事務(wù)、涉案海關(guān)擔(dān)保、總擔(dān)保）
海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的方式
海關(guān)事務(wù)單位的實施（擔(dān)保資金的分類、擔(dān)保的作出、擔(dān)保的銷案、擔(dān)保人的法律責(zé)任）
一、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保概述
（一）含義：所謂的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保是指公民、法人或者其他組織，為本人或者他人辦理特定的海關(guān)事務(wù)或者從事海關(guān)特許的經(jīng)營業(yè)務(wù)前，經(jīng)海關(guān)同意，以規(guī)定的方式，保證在規(guī)定的期限內(nèi)履行義務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的法律行為。
（二）性質(zhì)：1、履行性；2、懲罰性；3、補償性
（三）作用：既保障國家利益不被侵害，又便利進出境活動，促進對外貿(mào)易效率的提高。
二、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度的基本內(nèi)容
（一）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的適用
1、 海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的范圍
（1）、事務(wù)擔(dān)保：
①、海關(guān)歸類、估計不明確，并因此為了能辦妥有關(guān)進出口手續(xù)，收發(fā)貨人要求先放行貨物的；
②、進出口貨物不能在報關(guān)時交驗有關(guān)單證（如發(fā)票、合同、裝箱單等），而貨物已運抵口岸，亟待提取或發(fā)運，收發(fā)貨人要求海關(guān)放行貨物，后補交有關(guān)單證的；
③、正在向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)，在主管海關(guān)按規(guī)定受理期間（包括經(jīng)批準延長的期限）而貨物已運抵口岸，收、發(fā)貨人或其代理人申請憑稅款擔(dān)保辦理貨物驗放手續(xù)的；
④、納稅義務(wù)人因不可抗力或者國家稅收政策調(diào)整不能按期繳納稅款并在貨物進出口前辦理相應(yīng)手續(xù)，在實際貨物進出口時，納稅義務(wù)人要求海關(guān)先放行貨物的；
⑤、暫準（時）進出口貨物與物品、進境修理物品和出境加工貨物（按保稅貨物實施管理的除外）、租賃進出口貨物，以及在某些特殊情事下旅客攜帶旅行自用物品的；
⑥、進出口貨物殘損、品質(zhì)不良、或者規(guī)格不符，納稅義務(wù)人申報進口或者出口無代價抵償物，原進口貨物尚未退運出境或者放棄交由海關(guān)處理的，或者出口貨物尚未退運進境的；
⑦、進口貨物收貨人申請減免滯報金期間申請先行提取貨物的；
⑧、大型高新技術(shù)企業(yè)實行便捷措施的；
⑨、反傾銷初裁決定確定傾銷成立并又此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，要求提供擔(dān)保作為臨時反傾銷措施的。
（2）、保稅事務(wù)擔(dān)保：
①、申請人經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物運輸、倉儲等業(yè)務(wù)的；
②、經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案審查、偵查，案件未審結(jié)的，或者因為管理混亂被海關(guān)要求整改的，在整改期內(nèi)，經(jīng)營企業(yè)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者保證函申請予以備案的；
③、經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)租賃廠房、設(shè)備或者首次開展加工貿(mào)易或者辦理加工貿(mào)易異地備案或者加工貿(mào)易手冊申請兩次或者兩次以上延期，因存在較高監(jiān)管風(fēng)險，經(jīng)營企業(yè)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后申請予以備案的；
④、加工貿(mào)易貨物已進口，但經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)提交的單證與事實不符，企業(yè)不申請退運，而是向海關(guān)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后，申請繼續(xù)履行合同的。
（3）、涉案擔(dān)保：
①、納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納稅款期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的，海關(guān)責(zé)令納稅義務(wù)人向海關(guān)提供稅款擔(dān)保的；
②、緝私、稽查查獲的執(zhí)行風(fēng)險較大的追征或補征稅款情事的；
③、受海關(guān)處罰的當(dāng)事人或者其他法定代表人、主要負責(zé)人在出境前未繳清其應(yīng)繳的罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款的；
④、知識產(chǎn)權(quán)保護案件中知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物，或收發(fā)貨人請求海關(guān)放行涉嫌侵犯專利權(quán)貨物的；
2、實行總擔(dān)保的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保范圍
①、申請經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物運輸、倉儲及報關(guān)等特殊業(yè)務(wù)的；
②、同一被擔(dān)保人申請對一定期限內(nèi)發(fā)生的多次海關(guān)監(jiān)管行為提供擔(dān)保的；
③、ATA單證冊項下暫準出口貨物，由中國國際商會統(tǒng)一向海關(guān)總署提供總擔(dān)保的；
④、汽車生產(chǎn)企業(yè)辦理登記備案后，根據(jù)汽車零部件進口計劃，在汽車零部件進口前向企業(yè)所在地海關(guān)提供稅款總擔(dān)保的；
⑤、獲準實施便捷措施的大型高新技術(shù)企業(yè)與企業(yè)所在地主管海關(guān)簽訂“適用便捷程序擔(dān)保書的”；
⑥、經(jīng)海關(guān)同意，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以向海關(guān)提供金額不低于人民幣20萬元的總擔(dān)保；
⑦、網(wǎng)上支付銀行擔(dān)保，由銀行對納稅義務(wù)人在一定時期內(nèi)通過網(wǎng)上支付方式申請繳納的進出口稅費提供的總擔(dān)保。
免予適用：《海關(guān)法》在海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的有關(guān)條款中規(guī)定，如其他進出境管理的法律、行政法規(guī)根據(jù)實踐需要規(guī)定免除擔(dān)保的情形，則按照一般的法律適用原則，這種“免除擔(dān)?！钡奶貏e規(guī)范優(yōu)先于“憑擔(dān)保放行”的一般規(guī)范；
不予適用：國家對進出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得接受擔(dān)保的其他情況，海關(guān)不予辦理擔(dān)保放行手續(xù)。
（二）擔(dān)保人的資格及擔(dān)保責(zé)任
1、擔(dān)保人的資格
具有履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)保能力的法人、其他組織或者公民，可以成為擔(dān)保人。法律規(guī)定不得為擔(dān)保人的除外。
對擔(dān)保人而言，其履行以外的能力主要表現(xiàn)在它（他）應(yīng)當(dāng)擁有足以承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的財產(chǎn)。公民作為擔(dān)保人還應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，無民事行為能力或限制民事行為
能力的，即使擁有承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的財產(chǎn)，也不能作為擔(dān)保人。
2、擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任
《海關(guān)法》規(guī)定，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)在擔(dān)保期限承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。擔(dān)保人履行擔(dān)保責(zé)任的，不免除被擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的義務(wù)。
①、擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任：主要是被擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)全面、正確得地履行其承諾的海關(guān)義務(wù)。
②、擔(dān)保的期間：擔(dān)保人在擔(dān)保期間內(nèi)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，逾期，即使被擔(dān)保人未履行海關(guān)義務(wù)，擔(dān)保人也不再承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
③、擔(dān)保責(zé)任的解除：被擔(dān)保人如能在規(guī)定期限內(nèi)履行其承諾的義務(wù)的，擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任則應(yīng)依法予以解除，由海關(guān)及時辦理銷案手續(xù)，退還有關(guān)保證金等。
（三）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的方式：
1、人民幣、可自由兌換的貨幣；
2、匯票、本票、支票、債券、存單、外幣支付憑證、外幣有價證券；
匯票：由出票人簽發(fā)的委托付款人在見票時或者在指定日期無條件支付確定的金額給收款人或持票人的票據(jù)。
本票：由出票人簽發(fā)的，承諾自己在見票時無條件支付確定的金額給收款人或持票人的票據(jù)。
支票：由出票人簽發(fā)的，委托辦理支票存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機構(gòu)在見票時無條件付款確定的金額給收款人或持票人的票據(jù)。
債券：依法發(fā)行的，約定在一定期限還本付息的有價證券。
存單：指儲蓄機構(gòu)發(fā)給存款人的證明其債權(quán)的單據(jù)。
3、銀行或非銀行金融機構(gòu)出具的保函；
保函——即法律上的保證，屬于人的擔(dān)保范疇。中國人民銀行作為中央銀行不能為任何人和單位提供擔(dān)保，故不屬于擔(dān)保銀行的范疇。
ATA單證冊項下出口貨物，可以由中國國際商會作為擔(dān)保人，提供保函擔(dān)保。
4、海關(guān)依法認可的其他財產(chǎn)，權(quán)利；
（四）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的實施：海關(guān)在實施海關(guān)事務(wù)擔(dān)保時，主要采用擔(dān)保資金和擔(dān)保函兩種方式。
1、擔(dān)保資金和擔(dān)保函的使用
（1）擔(dān)保資金的使用
①、保證金：（適用以下情形）
A、 海關(guān)尚未確定商品歸類、完稅價格、原產(chǎn)地、進口貨物物品數(shù)量等征稅要件的；
B、 正在海關(guān)辦理減免稅審批手續(xù)的；
C、 申請延期繳納稅款的；
D、 暫時進出境的；
E、 進境修理和出境加工的；
F、 因殘損、品質(zhì)不良或者規(guī)格不符，納稅義務(wù)人申報進口或者出口無代價抵償貨物時，原進口貨物尚未退運出境或者放棄交由海關(guān)處理的，或者原出口貨物尚未退運進境的；
G、 對緝私、稽查繳獲的貨物執(zhí)行風(fēng)險較大的追補稅款情事的；
H、 其他按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收取稅款保證金的情形。
②、風(fēng)險擔(dān)保金：
A、 對實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的相關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)收取的風(fēng)險擔(dān)保金；
B、 對加工貿(mào)易貨物物品備案征收的風(fēng)險擔(dān)保金；
C、 對同一經(jīng)營單位申請將剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)到另一加工廠收取風(fēng)險擔(dān)保金；
D、 對從事轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)钠髽I(yè)收取的風(fēng)險擔(dān)保金；
E、 對加工區(qū)之間往來的貨物物品不能按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸辦理的企業(yè)收取的風(fēng)險擔(dān)保金；
F、 對進口貨物收貨人在申請減免滯報金期間因故需先行提取貨物收取的風(fēng)險擔(dān)保金；
G、 對租賃進出口貨物物品收取的風(fēng)險擔(dān)保金；
H、 其他按照有關(guān)規(guī)定收取的風(fēng)險擔(dān)保金。
③、抵押金：
A、 對無法或者不便扣留的貨物，物品或者運輸工具收取的等值抵押金；
B、 對受海關(guān)處罰，在出境前未交清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款的當(dāng)事人收取的抵押金；
C、 對涉及知識產(chǎn)權(quán)保護收取的抵押金；
D、 其他按照有關(guān)規(guī)定收取的抵押金。
（2）保證函的使用
除上述須用擔(dān)保資金申請擔(dān)保的以外，擔(dān)保人均可以保證函方式申請擔(dān)保。
適用AA類、A類管理的企業(yè)按規(guī)定允許擔(dān)保的貨物，海關(guān)憑企業(yè)提交的保證函驗放，免收保證金。
2、擔(dān)保的作出
（1）擔(dān)保的申請-----凡符合申請擔(dān)保條件的貨物，由擔(dān)保人向辦理有關(guān)貨物進出口手續(xù)的海關(guān)申請擔(dān)保，由海關(guān)審核并確定擔(dān)保的方式。
（2）提供擔(dān)保
①、擔(dān)保資金的交付
A、 當(dāng)事人向海關(guān)辦理資金交付手續(xù)應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬，無法辦理銀行轉(zhuǎn)賬或金額較小的以現(xiàn)金交付。
B、 海關(guān)擔(dān)保資金金額一般應(yīng)按人民幣計算收取。對能開設(shè)外匯（鈔）賬戶的幣種，可按其本位幣收取，退還時按原幣種退還。海關(guān)業(yè)務(wù)部門向相關(guān)人收取擔(dān)保資金后應(yīng)開具，“海關(guān)保證金、風(fēng)險擔(dān)保金、抵押金收據(jù)”并注明擔(dān)保資金類別。
②、保證函的交付
以保證函方式申請擔(dān)保的，由擔(dān)保人按照海關(guān)規(guī)定的格式填寫保證函一式兩份，并加蓋擔(dān)保人印章，一份交海關(guān)備案，一份留存。
3、擔(dān)保的銷案
擔(dān)保人必須與規(guī)定的擔(dān)保期限屆滿前，憑相關(guān)單證辦理銷案手續(xù)。在擔(dān)保人履行了向海關(guān)承諾的義務(wù)后，海關(guān)將退還擔(dān)保人已繳納的擔(dān)保資金，或注銷已提交的保證函。
對以擔(dān)保資金方式提供擔(dān)保的，其退還須按下列規(guī)定辦理：
（1）當(dāng)事人在擔(dān)保期內(nèi)履行納稅義務(wù)的，海關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)自納稅人履行納稅義務(wù)之日起3個工作日內(nèi)書面通知當(dāng)事人辦理退款手續(xù)。退款應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬辦理，無法辦理銀行轉(zhuǎn)賬的可以退還現(xiàn)金
（2）自退還通知書開出之日起超過60天當(dāng)事人未辦理退款手續(xù)的，海關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)發(fā)布公告。
自公告之日起超過90天當(dāng)事人仍未辦理退款手續(xù)的，海關(guān)視同放棄資金上繳國庫。
4、擔(dān)保人的法律責(zé)任
對未能在擔(dān)保期限內(nèi)向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)的，海關(guān)采取以下措施：
（1）以擔(dān)保資金擔(dān)保的，海關(guān)應(yīng)自擔(dān)保期滿3個工作日內(nèi)辦理擔(dān)保資金的扣繳入庫手續(xù)，繳庫后尚有結(jié)余的，按規(guī)定退還原當(dāng)事人。
（2）按《海關(guān)法》第60條采取行政強制措施
按《海關(guān)法》第61條規(guī)定采取稅收保全措施。