第七講 其他貿(mào)易管制制（第二章第三節(jié)）
大綱要求熟悉和掌握的內(nèi)容：
出入境檢驗檢疫制度（制度組成、管理目的、職責(zé)范圍、管理范圍）
對外貿(mào)易救濟(jì)措施制度（制度組成、管理目的、管理形式、管理期限）
一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度
對外貿(mào)易經(jīng)營者------是指依法辦理工商登記或者其他手續(xù)，依照《對外貿(mào)易法》和其他法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織和個人。
對外貿(mào)易經(jīng)營者管理------實行備案登記制，即對外貿(mào)易經(jīng)營者在從事對外貿(mào)易前，必須依法定程序在國務(wù)院商務(wù)主管部門備案登記，取得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)后方可在國家允許的范圍內(nèi)從事對外經(jīng)營活動。
附：
對外貿(mào)易經(jīng)營者的種類
1、隸屬于原外經(jīng)貿(mào)部和各省、市、自治區(qū)的專業(yè)外貿(mào)公司
2、有權(quán)自營進(jìn)出口的生產(chǎn)企業(yè)，包括外商投資及各類內(nèi)資生產(chǎn)型企業(yè)
3、對外經(jīng)營科技產(chǎn)品的科研院所和大專院校
4、從事國際承包工程和勞務(wù)合作的國際合作公司
國營貿(mào)易管理：國家隊部分的關(guān)系國計民生的重要進(jìn)出口商品實行國營貿(mào)易管理。實行國營貿(mào)易管理的貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)只能由經(jīng)授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營，但國家允許部分?jǐn)?shù)量的國營貿(mào)易管理的貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)由非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營的除外。
二、出入境檢驗檢疫制度
出入境檢驗檢疫制度------是指國家出入境檢驗檢疫部門依據(jù)我國有關(guān)法律和行政法規(guī)及我國所締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定、對出入境的貨物、物品及其包裝物、交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備和出入境人員實施檢驗檢疫監(jiān)督管理的法律依據(jù)和行政手段的總和。
國家主管部門------國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
（一） 出入境檢驗檢疫職責(zé)范圍
1．法檢商品：國家質(zhì)檢總局根據(jù)需要，公布《法檢目錄》，目錄所列為法檢商品，即實行《目錄管理》
2，法檢以外進(jìn)出境商品：由當(dāng)事人決定是否檢驗，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可以以抽查方式予以監(jiān)管
3．特殊及重要商品：收貨人應(yīng)當(dāng)在合同中約定，出口國裝運(yùn)前進(jìn)行預(yù)檢驗、監(jiān)造或監(jiān)裝，以及保留貨到后最終檢驗和索賠的條款
（二） 出入境檢驗檢疫制度的組成
1．進(jìn)出口商品檢驗制度
2．進(jìn)出境動植物檢疫制度
3．國境衛(wèi)生監(jiān)督制度
（三） 進(jìn)出口商品檢驗、動植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫的區(qū)別（見下表）
法律依據(jù)
檢驗檢疫內(nèi)容
方式
進(jìn)出口商品檢驗制度
《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》
商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求
法定檢驗、合同檢驗、公正鑒定和委托檢驗
進(jìn)出境動植物檢疫制度
《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》
對進(jìn)出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程實行動植物檢疫
進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進(jìn)出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運(yùn)輸工具檢疫
國境衛(wèi)生監(jiān)督制度
《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》
對出入境的交通工具、貨物、運(yùn)輸容器以及口岸轄區(qū)的公共場所、環(huán)境、生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備所進(jìn)行的衛(wèi)生檢查、鑒定、評價和采樣檢驗
進(jìn)出境檢疫、國境傳染病檢測、進(jìn)出境衛(wèi)生監(jiān)督
三、進(jìn)出口貨物收、付匯管理制度
知識小貼士：我國現(xiàn)行的《中華人民共和國外匯管理條例》第三條規(guī)定，外匯是指以外幣表示的可以用作國際清償?shù)闹Ц妒侄魏唾Y產(chǎn)。
外匯管制是指一國政府為保障本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定貨幣金融秩序、維護(hù)對外經(jīng)濟(jì)往來正常進(jìn)行、改善國際收支而對外匯買賣、國際結(jié)算和資金流動所實施的一種限制性的措施來源考試大網(wǎng)。
實行外匯管制的目的一般是為了維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益，謀求達(dá)到國際收支平衡，維持本國貨幣匯率穩(wěn)定，防止不利于本國的資金流出或流入。
對外貿(mào)易經(jīng)營者在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定結(jié)匯、用匯
（一） 出口貨物收匯管理
目的：防止出口單位將外匯截留境外，提高收匯率
方式：直接收匯控制，采取收匯核銷形式
具體內(nèi)容：出口外匯核銷單------外匯管理局制
出口收匯核銷聯(lián)------出口報關(guān)單中的一聯(lián)相關(guān)電子數(shù)據(jù)
發(fā)貨人或其代理人到外匯管理部門核銷
（二） 進(jìn)口貨物付匯管理
目的：防止逃匯行為的發(fā)生，即匯出外匯而實際上不進(jìn)口商品
方式：直接付匯控制，采取外匯核銷形式
具體程序：
貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單------國家外匯局統(tǒng)一制發(fā)
進(jìn)口付匯證明聯(lián)------------進(jìn)口報關(guān)單中的一聯(lián)
相關(guān)電子數(shù)據(jù)
收貨人或其代理人到外匯管理部門核銷
四、對外貿(mào)易救濟(jì)措施
對外貿(mào)易救濟(jì)制度--------是WTO成員國在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼和過激增長等給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下使用的措施手段以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。
主要包括：反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施
反補(bǔ)貼和反傾銷措施針對的是價格歧視這種不公平貿(mào)易行為；
保障措施針對的是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。
（一） 反傾銷措施
什么是傾銷：一國的產(chǎn)品以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國市場而使得另一國國內(nèi)有競爭能力的產(chǎn)業(yè)受到損害的行為即為傾銷。對傾銷的調(diào)查和確定，由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）負(fù)責(zé)。
傾銷產(chǎn)品構(gòu)成要件：A、產(chǎn)品以低于正常價值或公平價值的價格銷售； B、這種低價銷售的行為給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成損害，包括實質(zhì)性損害、實質(zhì)性威脅和實質(zhì)性阻礙； C、損害是由低價銷售造成的，二者之間存在因果關(guān)系。 的出口價格低于在其本國內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價格，也即以低于其正常的價值進(jìn)入另一國的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷來源考試大網(wǎng)。
1． 臨時反傾銷措施
在沒正式確認(rèn)傾銷之前，為防止國內(nèi)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受到損害而采取的臨時性措施
形式
（1）征收臨時反傾銷稅
（2）要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保
時間：4----最長9個月
2． 最終反傾銷措施------根據(jù)WTO所規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查；
最終裁定傾銷成立 征收反傾銷稅
（二） 反補(bǔ)貼措施
什么是補(bǔ)貼：是指一成員方政府或任何公共機(jī)構(gòu)向某些企業(yè)提供的財政捐助以及對價格或收入的支持，以直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者對其他成員方利益形成損害的政府性措施。
1、臨時反補(bǔ)貼措施----保證金或保函作為擔(dān)保征收臨時反補(bǔ)貼稅（不超過4個月）
2、最終反補(bǔ)貼措施----最終征收反補(bǔ)貼稅
（三） 保障措施
1、臨時保障措施——提高關(guān)稅形式（不超過200天）
事后調(diào)查不能證實進(jìn)口激增對國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，已征收的臨時關(guān)稅予以退還。
2、最終保障措施——提高關(guān)稅、數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式（4 至10年）
其中，臨時保障措施期限計入保障措施總期限。
（四） 反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的區(qū)別（見下表）
實施的條件不同
適用對象不同
具體實施形式不同
實施期限不同
反傾銷措施
以低價傾銷，對進(jìn)口國造成了實質(zhì)性的損害
不公平貿(mào)易或不公平競爭
現(xiàn)金保證金、價格承諾、保函、以及最終加征相應(yīng)的稅賦
不超過4個月，特殊情況可延長至9個月
反補(bǔ)貼措施
因政府補(bǔ)貼而具有價格競爭優(yōu)勢，對進(jìn)口國造成了實質(zhì)性損害
不公平貿(mào)易或不公平競爭
現(xiàn)金保證金、價格承諾、保函、以及最終加征相應(yīng)的稅賦
不超過4個月（不能延長）
保障措施
進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量激增而擠占進(jìn)口國的市場份額，并對進(jìn)口國造成實質(zhì)性的危害
公平條件下數(shù)量猛增
加征關(guān)稅、實施配額數(shù)量限制或者最終加征關(guān)稅或?qū)嵭嘘P(guān)稅配額
臨時保障措施不超過200天，一般不超過4年，最長可延至10年
本講需掌握的知識點(diǎn)：
1、什么是對外貿(mào)易經(jīng)營者？
2、出入境檢驗檢疫制度主管部門是什么部門？
3、出入境檢驗檢疫制度的組成包括哪些制度？
4、進(jìn)出口商品檢驗制度，動植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫制度的區(qū)別？
5、什么是進(jìn)出口收、付匯管理制度？
6、臨時反傾銷措施、臨時反補(bǔ)貼措施、臨時保障措施的形式分別有哪些？期限有什么規(guī)定？
7、反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等區(qū)別有哪些？
大綱要求熟悉和掌握的內(nèi)容：
出入境檢驗檢疫制度（制度組成、管理目的、職責(zé)范圍、管理范圍）
對外貿(mào)易救濟(jì)措施制度（制度組成、管理目的、管理形式、管理期限）
一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度
對外貿(mào)易經(jīng)營者------是指依法辦理工商登記或者其他手續(xù)，依照《對外貿(mào)易法》和其他法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織和個人。
對外貿(mào)易經(jīng)營者管理------實行備案登記制，即對外貿(mào)易經(jīng)營者在從事對外貿(mào)易前，必須依法定程序在國務(wù)院商務(wù)主管部門備案登記，取得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)后方可在國家允許的范圍內(nèi)從事對外經(jīng)營活動。
附：
對外貿(mào)易經(jīng)營者的種類
1、隸屬于原外經(jīng)貿(mào)部和各省、市、自治區(qū)的專業(yè)外貿(mào)公司
2、有權(quán)自營進(jìn)出口的生產(chǎn)企業(yè)，包括外商投資及各類內(nèi)資生產(chǎn)型企業(yè)
3、對外經(jīng)營科技產(chǎn)品的科研院所和大專院校
4、從事國際承包工程和勞務(wù)合作的國際合作公司
國營貿(mào)易管理：國家隊部分的關(guān)系國計民生的重要進(jìn)出口商品實行國營貿(mào)易管理。實行國營貿(mào)易管理的貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)只能由經(jīng)授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營，但國家允許部分?jǐn)?shù)量的國營貿(mào)易管理的貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)由非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營的除外。
二、出入境檢驗檢疫制度
出入境檢驗檢疫制度------是指國家出入境檢驗檢疫部門依據(jù)我國有關(guān)法律和行政法規(guī)及我國所締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定、對出入境的貨物、物品及其包裝物、交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備和出入境人員實施檢驗檢疫監(jiān)督管理的法律依據(jù)和行政手段的總和。
國家主管部門------國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
（一） 出入境檢驗檢疫職責(zé)范圍
1．法檢商品：國家質(zhì)檢總局根據(jù)需要，公布《法檢目錄》，目錄所列為法檢商品，即實行《目錄管理》
2，法檢以外進(jìn)出境商品：由當(dāng)事人決定是否檢驗，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可以以抽查方式予以監(jiān)管
3．特殊及重要商品：收貨人應(yīng)當(dāng)在合同中約定，出口國裝運(yùn)前進(jìn)行預(yù)檢驗、監(jiān)造或監(jiān)裝，以及保留貨到后最終檢驗和索賠的條款
（二） 出入境檢驗檢疫制度的組成
1．進(jìn)出口商品檢驗制度
2．進(jìn)出境動植物檢疫制度
3．國境衛(wèi)生監(jiān)督制度
（三） 進(jìn)出口商品檢驗、動植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫的區(qū)別（見下表）
法律依據(jù)
檢驗檢疫內(nèi)容
方式
進(jìn)出口商品檢驗制度
《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》
商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求
法定檢驗、合同檢驗、公正鑒定和委托檢驗
進(jìn)出境動植物檢疫制度
《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》
對進(jìn)出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程實行動植物檢疫
進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進(jìn)出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運(yùn)輸工具檢疫
國境衛(wèi)生監(jiān)督制度
《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》
對出入境的交通工具、貨物、運(yùn)輸容器以及口岸轄區(qū)的公共場所、環(huán)境、生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備所進(jìn)行的衛(wèi)生檢查、鑒定、評價和采樣檢驗
進(jìn)出境檢疫、國境傳染病檢測、進(jìn)出境衛(wèi)生監(jiān)督
三、進(jìn)出口貨物收、付匯管理制度
知識小貼士：我國現(xiàn)行的《中華人民共和國外匯管理條例》第三條規(guī)定，外匯是指以外幣表示的可以用作國際清償?shù)闹Ц妒侄魏唾Y產(chǎn)。
外匯管制是指一國政府為保障本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定貨幣金融秩序、維護(hù)對外經(jīng)濟(jì)往來正常進(jìn)行、改善國際收支而對外匯買賣、國際結(jié)算和資金流動所實施的一種限制性的措施來源考試大網(wǎng)。
實行外匯管制的目的一般是為了維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益，謀求達(dá)到國際收支平衡，維持本國貨幣匯率穩(wěn)定，防止不利于本國的資金流出或流入。
對外貿(mào)易經(jīng)營者在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定結(jié)匯、用匯
（一） 出口貨物收匯管理
目的：防止出口單位將外匯截留境外，提高收匯率
方式：直接收匯控制，采取收匯核銷形式
具體內(nèi)容：出口外匯核銷單------外匯管理局制
出口收匯核銷聯(lián)------出口報關(guān)單中的一聯(lián)相關(guān)電子數(shù)據(jù)
發(fā)貨人或其代理人到外匯管理部門核銷
（二） 進(jìn)口貨物付匯管理
目的：防止逃匯行為的發(fā)生，即匯出外匯而實際上不進(jìn)口商品
方式：直接付匯控制，采取外匯核銷形式
具體程序：
貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單------國家外匯局統(tǒng)一制發(fā)
進(jìn)口付匯證明聯(lián)------------進(jìn)口報關(guān)單中的一聯(lián)
相關(guān)電子數(shù)據(jù)
收貨人或其代理人到外匯管理部門核銷
四、對外貿(mào)易救濟(jì)措施
對外貿(mào)易救濟(jì)制度--------是WTO成員國在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼和過激增長等給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下使用的措施手段以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。
主要包括：反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施
反補(bǔ)貼和反傾銷措施針對的是價格歧視這種不公平貿(mào)易行為；
保障措施針對的是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。
（一） 反傾銷措施
什么是傾銷：一國的產(chǎn)品以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國市場而使得另一國國內(nèi)有競爭能力的產(chǎn)業(yè)受到損害的行為即為傾銷。對傾銷的調(diào)查和確定，由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）負(fù)責(zé)。
傾銷產(chǎn)品構(gòu)成要件：A、產(chǎn)品以低于正常價值或公平價值的價格銷售； B、這種低價銷售的行為給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成損害，包括實質(zhì)性損害、實質(zhì)性威脅和實質(zhì)性阻礙； C、損害是由低價銷售造成的，二者之間存在因果關(guān)系。 的出口價格低于在其本國內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價格，也即以低于其正常的價值進(jìn)入另一國的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷來源考試大網(wǎng)。
1． 臨時反傾銷措施
在沒正式確認(rèn)傾銷之前，為防止國內(nèi)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受到損害而采取的臨時性措施
形式
（1）征收臨時反傾銷稅
（2）要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保
時間：4----最長9個月
2． 最終反傾銷措施------根據(jù)WTO所規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查；
最終裁定傾銷成立 征收反傾銷稅
（二） 反補(bǔ)貼措施
什么是補(bǔ)貼：是指一成員方政府或任何公共機(jī)構(gòu)向某些企業(yè)提供的財政捐助以及對價格或收入的支持，以直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者對其他成員方利益形成損害的政府性措施。
1、臨時反補(bǔ)貼措施----保證金或保函作為擔(dān)保征收臨時反補(bǔ)貼稅（不超過4個月）
2、最終反補(bǔ)貼措施----最終征收反補(bǔ)貼稅
（三） 保障措施
1、臨時保障措施——提高關(guān)稅形式（不超過200天）
事后調(diào)查不能證實進(jìn)口激增對國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，已征收的臨時關(guān)稅予以退還。
2、最終保障措施——提高關(guān)稅、數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式（4 至10年）
其中，臨時保障措施期限計入保障措施總期限。
（四） 反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的區(qū)別（見下表）
實施的條件不同
適用對象不同
具體實施形式不同
實施期限不同
反傾銷措施
以低價傾銷，對進(jìn)口國造成了實質(zhì)性的損害
不公平貿(mào)易或不公平競爭
現(xiàn)金保證金、價格承諾、保函、以及最終加征相應(yīng)的稅賦
不超過4個月，特殊情況可延長至9個月
反補(bǔ)貼措施
因政府補(bǔ)貼而具有價格競爭優(yōu)勢，對進(jìn)口國造成了實質(zhì)性損害
不公平貿(mào)易或不公平競爭
現(xiàn)金保證金、價格承諾、保函、以及最終加征相應(yīng)的稅賦
不超過4個月（不能延長）
保障措施
進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量激增而擠占進(jìn)口國的市場份額，并對進(jìn)口國造成實質(zhì)性的危害
公平條件下數(shù)量猛增
加征關(guān)稅、實施配額數(shù)量限制或者最終加征關(guān)稅或?qū)嵭嘘P(guān)稅配額
臨時保障措施不超過200天，一般不超過4年，最長可延至10年
本講需掌握的知識點(diǎn)：
1、什么是對外貿(mào)易經(jīng)營者？
2、出入境檢驗檢疫制度主管部門是什么部門？
3、出入境檢驗檢疫制度的組成包括哪些制度？
4、進(jìn)出口商品檢驗制度，動植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫制度的區(qū)別？
5、什么是進(jìn)出口收、付匯管理制度？
6、臨時反傾銷措施、臨時反補(bǔ)貼措施、臨時保障措施的形式分別有哪些？期限有什么規(guī)定？
7、反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等區(qū)別有哪些？