原產(chǎn)地規(guī)則是確定進口貨物產(chǎn)地的規(guī)定，主要包括原產(chǎn)地標準和直接運輸規(guī)定。各國的原產(chǎn)地規(guī)則不盡一致?，F(xiàn)將國際上通常采用的一些原產(chǎn)地規(guī)則介紹如下:
(一)原產(chǎn)地標準
原產(chǎn)地標準是衡量進口貨物產(chǎn)于何地的尺度。對只有一個國家可供審定的進口貨物，可以應用貨物"完全在一國生產(chǎn)"的準則;對有兩個及兩個以上國家參與生產(chǎn)的進口貨物，則采用"實質(zhì)性改變"的準則。
1.完全在一國生產(chǎn)標準。本標準適用于從原料到制成品的全生產(chǎn)過程都在一個國家內(nèi)進行的貨物，這些貨物完全不使用外國料、件，也沒有在外國進行加工、生產(chǎn)。凡是含有外國的或產(chǎn)地不明的料、件的進口貨物，不適用本標準。完全在一國生產(chǎn)的貨物共有以下10類:
(1)從一國的土地、領(lǐng)域內(nèi)或從其海底所采集的礦物;
(2)在一國收獲或采用的植物產(chǎn)品;
(3)在一國出生或飼養(yǎng)的活動物;
(4)從一國的活動物所取得的產(chǎn)品;
(5)在一國獰獵或捕撈所得的產(chǎn)品;
(6)從事海洋漁業(yè)所得的產(chǎn)品以及由某國船只在海上取得的其他產(chǎn)品;
(7)由一國的加工船利用上款所列各產(chǎn)品加工所得的產(chǎn)品:
(8)如某國對海底及其底土擁有單獨開采的權(quán)力，該國從領(lǐng)海以外的海底或其底土中采得的產(chǎn)品;
(9)在一國收集并只適于回收其原料用的廢舊物品和在加工制造過程中所產(chǎn)生的廢碎料;
(10)由一國僅利用上述第(1)至(9)款所列的各種本國產(chǎn)物所生產(chǎn)的產(chǎn)品。
2.實質(zhì)性改變標準。本標準適用于由兩個或兩個以上國家參與了生產(chǎn)或加工的貨物。它的基本原則是:凡是經(jīng)過兩個或兩個以上國家加工生產(chǎn)的貨物，應以最后一個實質(zhì)性改變了原產(chǎn)品，使其得到了新的特有的性質(zhì)或特征的國家作為貨物的原產(chǎn)國。實質(zhì)性改變標準主要通過以下3種方法來確定貨物的原產(chǎn)地:
(1)改變稅號的方法。本辦法規(guī)定甲國的貨物在乙國加工生產(chǎn)后，如果其稅則歸類發(fā)生了變化，即改變了稅號，貨物的原產(chǎn)地也應隨之改變，應以乙國而不是甲國作為貨物原產(chǎn)地;如果未改變稅號，則仍以甲國作為貨物原產(chǎn)地。改變稅號即改變原產(chǎn)地的理由是，同一系統(tǒng)的貨物分類目錄中，有關(guān)產(chǎn)品與生產(chǎn)該產(chǎn)品的每一種材料被歸人不同的稅號中，產(chǎn)品要經(jīng)過充分的制造或加工才會改變稅號。目前，世界上大部分的國家均采用《協(xié)調(diào)制度》作為其稅則目錄的基礎(chǔ)，它們一般都規(guī)定，產(chǎn)品經(jīng)他國生產(chǎn)加工后，其在上述目錄的四位數(shù)級稅號發(fā)生了變化，才能視為改變了原產(chǎn)地。多于四位數(shù)的子目號發(fā)生變化不視為原產(chǎn)地的改變。改變稅號方法的優(yōu)點是確定原產(chǎn)地的條件準確、客觀、清楚明了，生產(chǎn)廠家和進出口人容易提供足以證明貨物原產(chǎn)地的資料。但由于稅則目錄和號列是為貫徹本國關(guān)稅政策，體現(xiàn)對外貿(mào)易格局等而設(shè)的，許多情況下，號列的變化與產(chǎn)品的實質(zhì)性改變并沒有什么必然的聯(lián)系換言之，稅號的排列并不完全迎合原產(chǎn)地規(guī)則的要求。因此，使用這一方法往往要加列有例外情況表，說明某些產(chǎn)品在他國生產(chǎn)后，即使改變了稅號也不改變原產(chǎn)地，或即使未改變稅號，在某些條件下仍視為改變了原產(chǎn)地。制定例外情況表從技術(shù)角度上講非常困難，很容易掛一漏萬，而且很難跟上技術(shù)發(fā)展的步伐。另外，這種用系統(tǒng)的貨物分類目錄結(jié)構(gòu)作為審定原產(chǎn)地依據(jù)的方法，其先決條件是進出口國雙方均已采用同樣的商品分類目錄作為各自稅則的基礎(chǔ)，否則是行不通的。
(2)列出加工程度表的方法。本方法通過對有關(guān)產(chǎn)品的加工程序列表規(guī)定，產(chǎn)品在原產(chǎn)地生產(chǎn)時必須達到表列要求，才能視為該產(chǎn)地產(chǎn)品。發(fā)達國家在普惠制中較為普遍采用這種方法來彌補改變稅號方法的不足。它們對某些敏感商品的加工程序加以列表規(guī)定，發(fā)展中國家的這些產(chǎn)品必須達到表列的加工程度才能視為合格加工，享受普惠制優(yōu)惠。最常見的加工程度表是發(fā)達國家在普惠制中列出的A表和B表。A表所列的某些產(chǎn)品由于加工程序變化不是很大，即使改變了稅號也不能視為改變原產(chǎn)地。如《協(xié)調(diào)制度》號列51.09的供零售用羊毛線，必須從號列51.01至51.04所列的羊毛原料加工起，才能算本國原產(chǎn)的貨物;用號列51.05已梳羊毛和號列51.06至51.08的非供零售用羊毛紗線制成零售用的羊毛紗線，即使改變了稅號，也不視為改變原產(chǎn)地。B表所列的是某一稅號的產(chǎn)品，經(jīng)過表列加工，即使未改變稅號，也可視為改變原產(chǎn)地。
本方法的優(yōu)點是靈活、實用、適應性強。但制定加工程度表是較為困難的，尤其是品種多、加工程度細的產(chǎn)品，更難一一列出。
(3)從價百分比的方法。本方法重點放在甲國產(chǎn)品在乙國進行加工生產(chǎn)時所增加的價值，當其中乙國增值量等于或超過規(guī)定的百分比率時，即將乙國視為產(chǎn)品的原產(chǎn)地。從價百分比方法有兩種計算方法:一種是以外國料、件在產(chǎn)品中所占的比值來計算的;另一種是以本國成本(含料、件及生產(chǎn)費用)占產(chǎn)品的比值來計算的。
本方法主要優(yōu)點是準確、簡便、易于制定和執(zhí)行。所有產(chǎn)品都可用一個率來確定其是否進行了實質(zhì)性改變的加工。生產(chǎn)廠家亦較易證實其本國的增值情況。但這種方法也有缺點:一是容易造成不合理現(xiàn)象，特別是對在一國加工后接近但未達到規(guī)定百分比標準的產(chǎn)品，即不視為該國生產(chǎn)的產(chǎn)品，這顯然不合理;二是百分比標準很大程度要受不斷浮動的世界市場價格和幣值漲落支配，這些波動會影響以本辦法為基礎(chǔ)制定的原產(chǎn)地規(guī)則的實施，使制定政策時的原意遭到歪曲;三是進出口國對增值量計算依據(jù)有不同的理解，易引起爭執(zhí)。
(二)直接運輸規(guī)定
直接運輸規(guī)定是指原產(chǎn)國要將出口產(chǎn)品直接運到進口國，進口國才能作為該國原產(chǎn)的貨物給予相應的待遇。以下兩種情況可視為符合直接運輸規(guī)定:
1.不通過他國關(guān)境直接將貨物運到進口國;
2.由于地理(例如內(nèi)陸國家)等特殊原因，通過了他國關(guān)境，但在他國關(guān)境內(nèi)，有關(guān)貨物始終處于海關(guān)監(jiān)管之下。
直接運輸規(guī)定主要在普惠制中實施。實行直接運輸規(guī)定主要是給惠國為了更好地確定貨物的原產(chǎn)地，以便將所給優(yōu)惠直接落實到所希望給予的國家，防止他人從中漁利。
(一)原產(chǎn)地標準
原產(chǎn)地標準是衡量進口貨物產(chǎn)于何地的尺度。對只有一個國家可供審定的進口貨物，可以應用貨物"完全在一國生產(chǎn)"的準則;對有兩個及兩個以上國家參與生產(chǎn)的進口貨物，則采用"實質(zhì)性改變"的準則。
1.完全在一國生產(chǎn)標準。本標準適用于從原料到制成品的全生產(chǎn)過程都在一個國家內(nèi)進行的貨物，這些貨物完全不使用外國料、件，也沒有在外國進行加工、生產(chǎn)。凡是含有外國的或產(chǎn)地不明的料、件的進口貨物，不適用本標準。完全在一國生產(chǎn)的貨物共有以下10類:
(1)從一國的土地、領(lǐng)域內(nèi)或從其海底所采集的礦物;
(2)在一國收獲或采用的植物產(chǎn)品;
(3)在一國出生或飼養(yǎng)的活動物;
(4)從一國的活動物所取得的產(chǎn)品;
(5)在一國獰獵或捕撈所得的產(chǎn)品;
(6)從事海洋漁業(yè)所得的產(chǎn)品以及由某國船只在海上取得的其他產(chǎn)品;
(7)由一國的加工船利用上款所列各產(chǎn)品加工所得的產(chǎn)品:
(8)如某國對海底及其底土擁有單獨開采的權(quán)力，該國從領(lǐng)海以外的海底或其底土中采得的產(chǎn)品;
(9)在一國收集并只適于回收其原料用的廢舊物品和在加工制造過程中所產(chǎn)生的廢碎料;
(10)由一國僅利用上述第(1)至(9)款所列的各種本國產(chǎn)物所生產(chǎn)的產(chǎn)品。
2.實質(zhì)性改變標準。本標準適用于由兩個或兩個以上國家參與了生產(chǎn)或加工的貨物。它的基本原則是:凡是經(jīng)過兩個或兩個以上國家加工生產(chǎn)的貨物，應以最后一個實質(zhì)性改變了原產(chǎn)品，使其得到了新的特有的性質(zhì)或特征的國家作為貨物的原產(chǎn)國。實質(zhì)性改變標準主要通過以下3種方法來確定貨物的原產(chǎn)地:
(1)改變稅號的方法。本辦法規(guī)定甲國的貨物在乙國加工生產(chǎn)后，如果其稅則歸類發(fā)生了變化，即改變了稅號，貨物的原產(chǎn)地也應隨之改變，應以乙國而不是甲國作為貨物原產(chǎn)地;如果未改變稅號，則仍以甲國作為貨物原產(chǎn)地。改變稅號即改變原產(chǎn)地的理由是，同一系統(tǒng)的貨物分類目錄中，有關(guān)產(chǎn)品與生產(chǎn)該產(chǎn)品的每一種材料被歸人不同的稅號中，產(chǎn)品要經(jīng)過充分的制造或加工才會改變稅號。目前，世界上大部分的國家均采用《協(xié)調(diào)制度》作為其稅則目錄的基礎(chǔ)，它們一般都規(guī)定，產(chǎn)品經(jīng)他國生產(chǎn)加工后，其在上述目錄的四位數(shù)級稅號發(fā)生了變化，才能視為改變了原產(chǎn)地。多于四位數(shù)的子目號發(fā)生變化不視為原產(chǎn)地的改變。改變稅號方法的優(yōu)點是確定原產(chǎn)地的條件準確、客觀、清楚明了，生產(chǎn)廠家和進出口人容易提供足以證明貨物原產(chǎn)地的資料。但由于稅則目錄和號列是為貫徹本國關(guān)稅政策，體現(xiàn)對外貿(mào)易格局等而設(shè)的，許多情況下，號列的變化與產(chǎn)品的實質(zhì)性改變并沒有什么必然的聯(lián)系換言之，稅號的排列并不完全迎合原產(chǎn)地規(guī)則的要求。因此，使用這一方法往往要加列有例外情況表，說明某些產(chǎn)品在他國生產(chǎn)后，即使改變了稅號也不改變原產(chǎn)地，或即使未改變稅號，在某些條件下仍視為改變了原產(chǎn)地。制定例外情況表從技術(shù)角度上講非常困難，很容易掛一漏萬，而且很難跟上技術(shù)發(fā)展的步伐。另外，這種用系統(tǒng)的貨物分類目錄結(jié)構(gòu)作為審定原產(chǎn)地依據(jù)的方法，其先決條件是進出口國雙方均已采用同樣的商品分類目錄作為各自稅則的基礎(chǔ)，否則是行不通的。
(2)列出加工程度表的方法。本方法通過對有關(guān)產(chǎn)品的加工程序列表規(guī)定，產(chǎn)品在原產(chǎn)地生產(chǎn)時必須達到表列要求，才能視為該產(chǎn)地產(chǎn)品。發(fā)達國家在普惠制中較為普遍采用這種方法來彌補改變稅號方法的不足。它們對某些敏感商品的加工程序加以列表規(guī)定，發(fā)展中國家的這些產(chǎn)品必須達到表列的加工程度才能視為合格加工，享受普惠制優(yōu)惠。最常見的加工程度表是發(fā)達國家在普惠制中列出的A表和B表。A表所列的某些產(chǎn)品由于加工程序變化不是很大，即使改變了稅號也不能視為改變原產(chǎn)地。如《協(xié)調(diào)制度》號列51.09的供零售用羊毛線，必須從號列51.01至51.04所列的羊毛原料加工起，才能算本國原產(chǎn)的貨物;用號列51.05已梳羊毛和號列51.06至51.08的非供零售用羊毛紗線制成零售用的羊毛紗線，即使改變了稅號，也不視為改變原產(chǎn)地。B表所列的是某一稅號的產(chǎn)品，經(jīng)過表列加工，即使未改變稅號，也可視為改變原產(chǎn)地。
本方法的優(yōu)點是靈活、實用、適應性強。但制定加工程度表是較為困難的，尤其是品種多、加工程度細的產(chǎn)品，更難一一列出。
(3)從價百分比的方法。本方法重點放在甲國產(chǎn)品在乙國進行加工生產(chǎn)時所增加的價值，當其中乙國增值量等于或超過規(guī)定的百分比率時，即將乙國視為產(chǎn)品的原產(chǎn)地。從價百分比方法有兩種計算方法:一種是以外國料、件在產(chǎn)品中所占的比值來計算的;另一種是以本國成本(含料、件及生產(chǎn)費用)占產(chǎn)品的比值來計算的。
本方法主要優(yōu)點是準確、簡便、易于制定和執(zhí)行。所有產(chǎn)品都可用一個率來確定其是否進行了實質(zhì)性改變的加工。生產(chǎn)廠家亦較易證實其本國的增值情況。但這種方法也有缺點:一是容易造成不合理現(xiàn)象，特別是對在一國加工后接近但未達到規(guī)定百分比標準的產(chǎn)品，即不視為該國生產(chǎn)的產(chǎn)品，這顯然不合理;二是百分比標準很大程度要受不斷浮動的世界市場價格和幣值漲落支配，這些波動會影響以本辦法為基礎(chǔ)制定的原產(chǎn)地規(guī)則的實施，使制定政策時的原意遭到歪曲;三是進出口國對增值量計算依據(jù)有不同的理解，易引起爭執(zhí)。
(二)直接運輸規(guī)定
直接運輸規(guī)定是指原產(chǎn)國要將出口產(chǎn)品直接運到進口國，進口國才能作為該國原產(chǎn)的貨物給予相應的待遇。以下兩種情況可視為符合直接運輸規(guī)定:
1.不通過他國關(guān)境直接將貨物運到進口國;
2.由于地理(例如內(nèi)陸國家)等特殊原因，通過了他國關(guān)境，但在他國關(guān)境內(nèi)，有關(guān)貨物始終處于海關(guān)監(jiān)管之下。
直接運輸規(guī)定主要在普惠制中實施。實行直接運輸規(guī)定主要是給惠國為了更好地確定貨物的原產(chǎn)地，以便將所給優(yōu)惠直接落實到所希望給予的國家，防止他人從中漁利。