在國際貿(mào)易不很發(fā)達，關稅還未普遍被作為一種國際經(jīng)濟斗爭的武器來運用的時候，人們對進口貨物產(chǎn)于何地并不很重視。由于國際貿(mào)易往來不斷發(fā)展，國家間的經(jīng)濟關系和政治關系日益復雜，一些國家為了政治或經(jīng)濟上的原因，需要對從另一些國家進口的貨物通過行政手段和經(jīng)濟手段來加以控制，如實行進口配額、限額、許可證管理、禁止進口等行政措施和對危害本國經(jīng)濟利益的進口貨物采取反傾銷、反補貼等抵制措施。20世紀70年代初期，發(fā)展中國家經(jīng)過長期斗爭，迫使發(fā)達國家承諾對發(fā)展中國家和地區(qū)輸入的制成品和半制成品實行普惠制，即普遍給予優(yōu)惠關稅待遇。由于普惠制優(yōu)惠幅度較大，范圍較廣，為了把享受優(yōu)惠范圍嚴格控制在發(fā)展中國家之中，各國對貨物原產(chǎn)地的問題越來越重視。但是，隨著國家間生產(chǎn)分工的加深，各國生產(chǎn)分工越來越細，生產(chǎn)程序很多，情況很復雜。許多產(chǎn)品的生產(chǎn)制造并不是從原料到制成品都在一個國家內(nèi)進行的。產(chǎn)品的制成需要經(jīng)過兩個甚至多個國家才能完成。一方面，在各國的生產(chǎn)加工程度可能不同，有的僅簡單改變了產(chǎn)品的形狀、包裝或進行了其他簡單加工，有的則是把外國原料或零件制成與原來產(chǎn) 品完全不同的新產(chǎn)品;另一方面，生產(chǎn)時使用外國原材料或零件的比例也可能不同，有的用外國產(chǎn)品多，有的用外國產(chǎn)品少。這些因素使得確定貨物的原產(chǎn)地發(fā)生困難，需要訂出原產(chǎn)地標準。鑒于原產(chǎn)地規(guī)則在海關執(zhí)法中漸趨重要，各國的原產(chǎn)地規(guī)定有必要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。海關合作理事會于1973年5月制定了簡化和協(xié)調(diào)海關業(yè)務的國際公約(~京都公約~) ，其中有三個附約是專門關于原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地證書等的規(guī)定。許多國家在制定本國原產(chǎn) 地規(guī)則時都按照或參考這一附約。