當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵期，社會各階層的利益關(guān)系多元化、生活方式多樣化的特征日趨明顯。人的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強。由此帶來了諸多社會問題，直接影響著社會的穩(wěn)定。解決這些問題，僅靠傳統(tǒng)的、單一的行政管理方式和工作手段已不適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)對象的需要。為此，黨的十六屆六中全會提出了建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍的任務(wù)，全國十二次民政會議也提出了努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用。這些為全國優(yōu)撫安置領(lǐng)域開展社會人才隊伍建設(shè)帶來了良好的發(fā)展機遇，也提供了組織保證。
現(xiàn)狀：服務(wù)方式簡單化、解決復(fù)雜問題經(jīng)驗化、工作目標(biāo)一般化
優(yōu)撫安置事業(yè)單位是專為全國優(yōu)撫安置對象提供醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)的特殊社會保障部門，是地方政府直接服務(wù)軍隊和國防建設(shè)的專門機構(gòu)。目前，全國優(yōu)撫安置事業(yè)單位共計１．７萬多個（處），工作人員７萬余人，直接的服務(wù)對象２１萬多人。
從現(xiàn)有單位對工作人員的要求來講，需要有一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識、愿為服務(wù)對象認(rèn)真服務(wù)的人來從事這項工作。由于我國社會工作剛剛起步，社會工作職業(yè)水平評價制度尚未實施，現(xiàn)有從業(yè)人員多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育或培訓(xùn)。并且由于缺乏專業(yè)化理論服務(wù)和工作規(guī)范指導(dǎo)，優(yōu)撫安置工作停留在服務(wù)方式簡單化、解決復(fù)雜問題經(jīng)驗化、工作目標(biāo)一般化的水平，這些不利于管理服務(wù)水平的提升和應(yīng)有功能的發(fā)揮，使得許多工作與服務(wù)對象多樣化、多層次的需求不能滿足。從服務(wù)效果來看，現(xiàn)有工作人員對心理情緒、健康教育、家庭關(guān)系、子女就業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展的認(rèn)知等方面的服務(wù)和輔導(dǎo)缺乏科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、專業(yè)的指導(dǎo)，如在問題評估、解決方案、工作原則、服務(wù)流程、工作目標(biāo)等方面缺乏專業(yè)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致為服務(wù)對象所提供的服務(wù)和幫助，從內(nèi)容上、作用上、實際效果上都不夠理想。
需 求：對社會工作的需求內(nèi)容多、范圍廣
優(yōu)撫安置事業(yè)單位常年服務(wù)的是固定的對象，工作任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)要求高，對社會工作的需求內(nèi)容多、范圍廣。從服務(wù)對象看，他們大都是革命功臣，目前正步入高齡期和高發(fā)病期，無論在生活上還是心理和精神撫慰上，都存在許多困難和問題，迫切需要得到社會的關(guān)愛和專業(yè)社工的指導(dǎo)幫助。從服務(wù)內(nèi)容看，這些單位既要負(fù)責(zé)服務(wù)對象的衣食住行和日常服務(wù)管理，又要保障他們的醫(yī)療、康復(fù)和養(yǎng)老；既要滿足服務(wù)對象的基本生活需要，又要保障他們的精神、心理等需求，要想進(jìn)一步拓展服務(wù)空間、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)層次，必須依靠專業(yè)社會工作者來創(chuàng)新。從服務(wù)手段看，目前許多單位主要依靠行政管理、思想教育、改善物質(zhì)條件等方法開展服務(wù)。實踐證明，這些工作比較有效也十分必要。但隨著社會的發(fā)展，這些傳統(tǒng)的工作方式，已難以滿足服務(wù)對象日益增進(jìn)的個性化、多樣化需求。改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)手段，社會工作者的專業(yè)工作技能和服務(wù)方法不可或缺。從工作人員自身發(fā)展看，除了優(yōu)撫醫(yī)院，多數(shù)單位較少設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，大部分工作人員只能走有限的行政管理序列，難以進(jìn)行長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，工作積極性得不到充分發(fā)揮，社會工作則給了這些人一個很好的職業(yè)序列。所以，盡早啟動社會人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)和培訓(xùn)社會工作人才，提高服務(wù)保障水平，顯得尤為重要而迫切。
困 難：認(rèn)知度低、專業(yè)化程度不高
由于優(yōu)撫安置系統(tǒng)工作人員對社會工作的概念還比較陌生，對社會工作的內(nèi)涵和外延認(rèn)識上還比較模糊，多數(shù)人對社會工作者、志愿者、義工、心理醫(yī)生的區(qū)分不很清楚，不知道社工具體都能做些什么。所以，培訓(xùn)和壯大社會人才的任務(wù)非常艱巨。
其次，工作人員專業(yè)化程度較低?，F(xiàn)有人員除優(yōu)撫醫(yī)院有一些專業(yè)人員外，像軍休所、軍供站、烈士陵園等，從業(yè)人員的文化水平不高，多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育、培訓(xùn)，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評估，無法有效解決新的、復(fù)雜的社會問題。這就為在系統(tǒng)推動社會工作產(chǎn)生了一定難度。
第三，缺乏實施社會人才隊伍建設(shè)的體制。在優(yōu)撫安置系統(tǒng)推動社會人才隊伍建設(shè)不是件容易的事，需要創(chuàng)新社會福利、行政管理、財政投入、就業(yè)和人事管理等一系列體制，需要各方面協(xié)調(diào)配套，整體推進(jìn)。
推 進(jìn)：因地因時全面發(fā)展
為了營造濃厚的輿論氛圍，提高社會工作的社會知曉度，首先要加大宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，宣傳社會工作的理念和知識，強化各個領(lǐng)域和層次加強社會工作人才隊伍建設(shè)的責(zé)任感、自覺性。同時，需要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高事業(yè)單位員工運用社工專業(yè)理念、知識和技能開展工作的能力，為社工崗位設(shè)置和專業(yè)人才隊伍建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
其次，要因地制宜地推進(jìn)社會工作的開展。由于全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、事業(yè)單位建設(shè)水平差別很大，推進(jìn)社會工作不能一刀切，應(yīng)區(qū)別不同地區(qū)、不同單位的實際情況，因地因時地開展工作。
三要建立健全相應(yīng)的激勵保障機制。健全激勵保障機制是保證社工人才隊伍建設(shè)良好起步、穩(wěn)步推進(jìn)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。應(yīng)積極爭取相關(guān)部門的支持，按照“資格與崗位掛鉤、崗位與薪酬掛鉤”的原則，建立科學(xué)合理的職業(yè)水平評價辦法、職稱體系和激勵保障機制，使社會工作者在發(fā)揮作用中逐步提高社會地位、職業(yè)威望和發(fā)展空間，使社會工作真正成為令人向往、受人尊重的職業(yè)。
四要盡力解決制約社工人才隊伍建設(shè)的瓶頸問題。目前，許多事業(yè)單位在建設(shè)改革上，都面臨著一些困難和問題，比如，一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、編制性質(zhì)不統(tǒng)一、高素質(zhì)人才缺乏、經(jīng)費保障缺口很大等，不僅影響著事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，也制約著社會工作的崗位設(shè)置和人才隊伍建設(shè)。因而，應(yīng)借助全國事業(yè)單位改革的有利時機，努力為社會工作人才隊伍建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
（民政部優(yōu)撫安置局 李樹峰）
現(xiàn)狀：服務(wù)方式簡單化、解決復(fù)雜問題經(jīng)驗化、工作目標(biāo)一般化
優(yōu)撫安置事業(yè)單位是專為全國優(yōu)撫安置對象提供醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)的特殊社會保障部門，是地方政府直接服務(wù)軍隊和國防建設(shè)的專門機構(gòu)。目前，全國優(yōu)撫安置事業(yè)單位共計１．７萬多個（處），工作人員７萬余人，直接的服務(wù)對象２１萬多人。
從現(xiàn)有單位對工作人員的要求來講，需要有一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識、愿為服務(wù)對象認(rèn)真服務(wù)的人來從事這項工作。由于我國社會工作剛剛起步，社會工作職業(yè)水平評價制度尚未實施，現(xiàn)有從業(yè)人員多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育或培訓(xùn)。并且由于缺乏專業(yè)化理論服務(wù)和工作規(guī)范指導(dǎo)，優(yōu)撫安置工作停留在服務(wù)方式簡單化、解決復(fù)雜問題經(jīng)驗化、工作目標(biāo)一般化的水平，這些不利于管理服務(wù)水平的提升和應(yīng)有功能的發(fā)揮，使得許多工作與服務(wù)對象多樣化、多層次的需求不能滿足。從服務(wù)效果來看，現(xiàn)有工作人員對心理情緒、健康教育、家庭關(guān)系、子女就業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展的認(rèn)知等方面的服務(wù)和輔導(dǎo)缺乏科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、專業(yè)的指導(dǎo)，如在問題評估、解決方案、工作原則、服務(wù)流程、工作目標(biāo)等方面缺乏專業(yè)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致為服務(wù)對象所提供的服務(wù)和幫助，從內(nèi)容上、作用上、實際效果上都不夠理想。
需 求：對社會工作的需求內(nèi)容多、范圍廣
優(yōu)撫安置事業(yè)單位常年服務(wù)的是固定的對象，工作任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)要求高，對社會工作的需求內(nèi)容多、范圍廣。從服務(wù)對象看，他們大都是革命功臣，目前正步入高齡期和高發(fā)病期，無論在生活上還是心理和精神撫慰上，都存在許多困難和問題，迫切需要得到社會的關(guān)愛和專業(yè)社工的指導(dǎo)幫助。從服務(wù)內(nèi)容看，這些單位既要負(fù)責(zé)服務(wù)對象的衣食住行和日常服務(wù)管理，又要保障他們的醫(yī)療、康復(fù)和養(yǎng)老；既要滿足服務(wù)對象的基本生活需要，又要保障他們的精神、心理等需求，要想進(jìn)一步拓展服務(wù)空間、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)層次，必須依靠專業(yè)社會工作者來創(chuàng)新。從服務(wù)手段看，目前許多單位主要依靠行政管理、思想教育、改善物質(zhì)條件等方法開展服務(wù)。實踐證明，這些工作比較有效也十分必要。但隨著社會的發(fā)展，這些傳統(tǒng)的工作方式，已難以滿足服務(wù)對象日益增進(jìn)的個性化、多樣化需求。改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)手段，社會工作者的專業(yè)工作技能和服務(wù)方法不可或缺。從工作人員自身發(fā)展看，除了優(yōu)撫醫(yī)院，多數(shù)單位較少設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，大部分工作人員只能走有限的行政管理序列，難以進(jìn)行長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，工作積極性得不到充分發(fā)揮，社會工作則給了這些人一個很好的職業(yè)序列。所以，盡早啟動社會人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)和培訓(xùn)社會工作人才，提高服務(wù)保障水平，顯得尤為重要而迫切。
困 難：認(rèn)知度低、專業(yè)化程度不高
由于優(yōu)撫安置系統(tǒng)工作人員對社會工作的概念還比較陌生，對社會工作的內(nèi)涵和外延認(rèn)識上還比較模糊，多數(shù)人對社會工作者、志愿者、義工、心理醫(yī)生的區(qū)分不很清楚，不知道社工具體都能做些什么。所以，培訓(xùn)和壯大社會人才的任務(wù)非常艱巨。
其次，工作人員專業(yè)化程度較低?，F(xiàn)有人員除優(yōu)撫醫(yī)院有一些專業(yè)人員外，像軍休所、軍供站、烈士陵園等，從業(yè)人員的文化水平不高，多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育、培訓(xùn)，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評估，無法有效解決新的、復(fù)雜的社會問題。這就為在系統(tǒng)推動社會工作產(chǎn)生了一定難度。
第三，缺乏實施社會人才隊伍建設(shè)的體制。在優(yōu)撫安置系統(tǒng)推動社會人才隊伍建設(shè)不是件容易的事，需要創(chuàng)新社會福利、行政管理、財政投入、就業(yè)和人事管理等一系列體制，需要各方面協(xié)調(diào)配套，整體推進(jìn)。
推 進(jìn)：因地因時全面發(fā)展
為了營造濃厚的輿論氛圍，提高社會工作的社會知曉度，首先要加大宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，宣傳社會工作的理念和知識，強化各個領(lǐng)域和層次加強社會工作人才隊伍建設(shè)的責(zé)任感、自覺性。同時，需要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高事業(yè)單位員工運用社工專業(yè)理念、知識和技能開展工作的能力，為社工崗位設(shè)置和專業(yè)人才隊伍建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
其次，要因地制宜地推進(jìn)社會工作的開展。由于全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、事業(yè)單位建設(shè)水平差別很大，推進(jìn)社會工作不能一刀切，應(yīng)區(qū)別不同地區(qū)、不同單位的實際情況，因地因時地開展工作。
三要建立健全相應(yīng)的激勵保障機制。健全激勵保障機制是保證社工人才隊伍建設(shè)良好起步、穩(wěn)步推進(jìn)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。應(yīng)積極爭取相關(guān)部門的支持，按照“資格與崗位掛鉤、崗位與薪酬掛鉤”的原則，建立科學(xué)合理的職業(yè)水平評價辦法、職稱體系和激勵保障機制，使社會工作者在發(fā)揮作用中逐步提高社會地位、職業(yè)威望和發(fā)展空間，使社會工作真正成為令人向往、受人尊重的職業(yè)。
四要盡力解決制約社工人才隊伍建設(shè)的瓶頸問題。目前，許多事業(yè)單位在建設(shè)改革上，都面臨著一些困難和問題，比如，一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、編制性質(zhì)不統(tǒng)一、高素質(zhì)人才缺乏、經(jīng)費保障缺口很大等，不僅影響著事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，也制約著社會工作的崗位設(shè)置和人才隊伍建設(shè)。因而，應(yīng)借助全國事業(yè)單位改革的有利時機，努力為社會工作人才隊伍建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
（民政部優(yōu)撫安置局 李樹峰）