根據(jù)建設(shè)部第 107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》,建設(shè)部于2003年2月17日發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,并明確以上規(guī)范為國家標準(編號為GB 50500—2003),自2003年7月1日起事實。同時,建設(shè)部在發(fā)布該“規(guī)范”的公告中強調(diào),“規(guī)范”的6項條(款)為強制性條文,必須嚴格執(zhí)行。其中強制性條文的第1.0.3條為:全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應執(zhí)行本規(guī)范。
“規(guī)范”的發(fā)布,對從事建設(shè)工程造價管理的概預算人員提出了一個新的要求,盡管電力建設(shè)項目全面推行工程量清單計價的條件目前尚不完全具備,但是這種計價方式將是一種必然趨勢,如西北電網(wǎng)公司在去年 750千伏送變電示范工程招標中,已在部分項目中作了工程量清單計價的初步嘗試。據(jù)悉,中電聯(lián)計經(jīng)中心組織編寫的電力建設(shè)工程工程量清單計價的相關(guān)辦法也即將出臺。作為施工企業(yè)的決策層和管理層,特別是每一位從事計經(jīng)工作的人員,要有未雨而綢繆的思想,要切實轉(zhuǎn)變觀念,盡快學習、領(lǐng)會和掌握工程量清單計價的思路和方法,以適應采用工程量清單計價模式進行的工程招投標活動。
以下結(jié)合自己學習《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的體會,談一點施工企業(yè)如何面對工程量清單計價的推行,改進工程造價管理及投標報價的膚淺認識。
首先,談一談工程量清單計價模式的特點以及其與傳統(tǒng)定額計價的區(qū)別:
一、工程量清單計價是一種與市場經(jīng)濟相適應的,由承包單位自主報價,通過市場競爭確定價格,與國際慣例接軌的一種新的計價模式。工程量清單計價一般采用綜合單價計價法,是一種有別于現(xiàn)行定額工料單價計價的另一種單價計價方式。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤,并考慮風險因素,是除規(guī)費和稅金以外的全部費用單價。工程預算定額計價,采用工料單價法,工料單價是指分部分項工程量的單價為直接費,直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應的價格確定,間接費、利潤和稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計算。
二、工程量清單計價是各投標人根據(jù)市場的人工、材料、機械價格行情、自身技術(shù)實力和管理水平投標報價,其價格有高有低,具有多樣性,其價格反映的是工程個別成本。
而工程預算定額計價是各投標人根據(jù)相同的預算定額及估價表編制報價,所報的價格大體上基本相同 ,。由于預算定額的編制是按社會平均消耗量考慮,所以其價格反映的是社會平均價,依據(jù)其編制的報價反映的則是社會平均成本,各投標人只是根據(jù)投標策略考慮適當?shù)南赂”壤?,不能準確的反映投標單位的真正實力。
工程量清單計價的推行,將逐步改變由國家或部門通過定額和取費標準給建設(shè)項目定價,轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主報價,即投標人在滿足招標文件要求的前提下實行人工、材料、機械消耗量自定,價格費用自選,最終通過競爭達到市場形成價格。
三、建設(shè)工程招投標采用工程量清單計價后,其工程量的計算由原來的投標人依據(jù)招標人提供的圖紙進行計算,改為由招標人公開提供工程量清單。工程量清單作為招標文件不可分割的一部分,是投標人進行投標報價的依據(jù)。
四、投標人的綜合單價報價中,不僅包括完成工程量清單計量單位項目所需的全部費用,還應包括工程量清單項目中沒有體現(xiàn)而在施工中又必然發(fā)生的工作內(nèi)容所需的費用,以及考慮風險因素而增加的費用等。
其次,推行工程量清單計價后,在投標報價時應注意的問題及對策:
對于采用工程量清單計價方式招標的項目,投標報價編制人員要特別注意以下幾點:
一、投標報價書要嚴格按照“規(guī)范”明確要求的“四統(tǒng)一”原則進行編制。即必須嚴格按照“規(guī)范”的項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規(guī)則,無條件使用招標人提供的工程量清單格式和工程量,完整計算和填寫報價表。
二、要特別注意工程量清單中的工程量計算規(guī)則說明,因為在該“規(guī)范”中關(guān)于工程量計算規(guī)則和以往我們熟悉的“全統(tǒng)定額”、“行業(yè)定額”的工程量計算規(guī)則有原則上的區(qū)別。
以基礎(chǔ)土石方挖方量為例:“規(guī)范”的計算規(guī)則是以基礎(chǔ)墊層的底面積乘以基坑的深度計算,而工作面寬度和基坑放坡等施工增加的工程量,則由投標人根據(jù)各自企業(yè)的技術(shù)水平和施工方案確定的放坡系數(shù)和工作面寬度,在單位工程量單價中考慮。同樣,以安裝工程的管道安裝為例,“規(guī)范”的工程量計算規(guī)則是以管道實體安裝就位的凈尺寸計算,而定額預算的工程量計算是在凈值的基礎(chǔ)上再加上一個規(guī)定的預留量。因為這個預留量(包括材料的施工工藝損耗等)隨各企業(yè)的施工方案不同和施工技術(shù)水平高低而有著較大的出入?!耙?guī)范”中上述工程量的計算規(guī)則,與國際通用做法(菲迪克條款)完全一致,其目的就是擴大競爭范圍,促使投標人不斷改進和優(yōu)化施工措施,提高其施工技術(shù)水平。
“規(guī)范”的發(fā)布,對從事建設(shè)工程造價管理的概預算人員提出了一個新的要求,盡管電力建設(shè)項目全面推行工程量清單計價的條件目前尚不完全具備,但是這種計價方式將是一種必然趨勢,如西北電網(wǎng)公司在去年 750千伏送變電示范工程招標中,已在部分項目中作了工程量清單計價的初步嘗試。據(jù)悉,中電聯(lián)計經(jīng)中心組織編寫的電力建設(shè)工程工程量清單計價的相關(guān)辦法也即將出臺。作為施工企業(yè)的決策層和管理層,特別是每一位從事計經(jīng)工作的人員,要有未雨而綢繆的思想,要切實轉(zhuǎn)變觀念,盡快學習、領(lǐng)會和掌握工程量清單計價的思路和方法,以適應采用工程量清單計價模式進行的工程招投標活動。
以下結(jié)合自己學習《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的體會,談一點施工企業(yè)如何面對工程量清單計價的推行,改進工程造價管理及投標報價的膚淺認識。
首先,談一談工程量清單計價模式的特點以及其與傳統(tǒng)定額計價的區(qū)別:
一、工程量清單計價是一種與市場經(jīng)濟相適應的,由承包單位自主報價,通過市場競爭確定價格,與國際慣例接軌的一種新的計價模式。工程量清單計價一般采用綜合單價計價法,是一種有別于現(xiàn)行定額工料單價計價的另一種單價計價方式。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤,并考慮風險因素,是除規(guī)費和稅金以外的全部費用單價。工程預算定額計價,采用工料單價法,工料單價是指分部分項工程量的單價為直接費,直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應的價格確定,間接費、利潤和稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計算。
二、工程量清單計價是各投標人根據(jù)市場的人工、材料、機械價格行情、自身技術(shù)實力和管理水平投標報價,其價格有高有低,具有多樣性,其價格反映的是工程個別成本。
而工程預算定額計價是各投標人根據(jù)相同的預算定額及估價表編制報價,所報的價格大體上基本相同 ,。由于預算定額的編制是按社會平均消耗量考慮,所以其價格反映的是社會平均價,依據(jù)其編制的報價反映的則是社會平均成本,各投標人只是根據(jù)投標策略考慮適當?shù)南赂”壤?,不能準確的反映投標單位的真正實力。
工程量清單計價的推行,將逐步改變由國家或部門通過定額和取費標準給建設(shè)項目定價,轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主報價,即投標人在滿足招標文件要求的前提下實行人工、材料、機械消耗量自定,價格費用自選,最終通過競爭達到市場形成價格。
三、建設(shè)工程招投標采用工程量清單計價后,其工程量的計算由原來的投標人依據(jù)招標人提供的圖紙進行計算,改為由招標人公開提供工程量清單。工程量清單作為招標文件不可分割的一部分,是投標人進行投標報價的依據(jù)。
四、投標人的綜合單價報價中,不僅包括完成工程量清單計量單位項目所需的全部費用,還應包括工程量清單項目中沒有體現(xiàn)而在施工中又必然發(fā)生的工作內(nèi)容所需的費用,以及考慮風險因素而增加的費用等。
其次,推行工程量清單計價后,在投標報價時應注意的問題及對策:
對于采用工程量清單計價方式招標的項目,投標報價編制人員要特別注意以下幾點:
一、投標報價書要嚴格按照“規(guī)范”明確要求的“四統(tǒng)一”原則進行編制。即必須嚴格按照“規(guī)范”的項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規(guī)則,無條件使用招標人提供的工程量清單格式和工程量,完整計算和填寫報價表。
二、要特別注意工程量清單中的工程量計算規(guī)則說明,因為在該“規(guī)范”中關(guān)于工程量計算規(guī)則和以往我們熟悉的“全統(tǒng)定額”、“行業(yè)定額”的工程量計算規(guī)則有原則上的區(qū)別。
以基礎(chǔ)土石方挖方量為例:“規(guī)范”的計算規(guī)則是以基礎(chǔ)墊層的底面積乘以基坑的深度計算,而工作面寬度和基坑放坡等施工增加的工程量,則由投標人根據(jù)各自企業(yè)的技術(shù)水平和施工方案確定的放坡系數(shù)和工作面寬度,在單位工程量單價中考慮。同樣,以安裝工程的管道安裝為例,“規(guī)范”的工程量計算規(guī)則是以管道實體安裝就位的凈尺寸計算,而定額預算的工程量計算是在凈值的基礎(chǔ)上再加上一個規(guī)定的預留量。因為這個預留量(包括材料的施工工藝損耗等)隨各企業(yè)的施工方案不同和施工技術(shù)水平高低而有著較大的出入?!耙?guī)范”中上述工程量的計算規(guī)則,與國際通用做法(菲迪克條款)完全一致,其目的就是擴大競爭范圍,促使投標人不斷改進和優(yōu)化施工措施,提高其施工技術(shù)水平。