近年來，國民經(jīng)濟高速增長，基本建設(shè)投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重在不斷提升。為確保投資效益，國家對政府投資項目強制實行招投標，把建設(shè)工程的承發(fā)包活動全面推向市場化運行軌道。自2000年《招標投標法》實施以來，招標投標制度在建筑市場中的主導地位得以穩(wěn)步確立并深入發(fā)展，競爭已成為建筑產(chǎn)品市場價格形成的主要方式。招投標制度的施行，客觀上要求必須有與之相適應(yīng)的工程造價管理與運營機制，以確保建設(shè)項目在招投標過程中的標底價、投標報價、評標、定標、中標合同價、結(jié)算調(diào)整價等一系列工程計價活動，能夠適應(yīng)市場機制要求，在公開、公平、公正、合理的原則下得以進行。這就使得我們傳統(tǒng)的定額計價必然要盡快地向工程量清單計價轉(zhuǎn)變。正是適應(yīng)了建設(shè)工程造價管理改革的必然趨勢，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》于二00三年二月十七日作為中華人民共和國國家標準頒布實施，自二00三年七月一日規(guī)范執(zhí)行基準日起，我國的工程造價管理改革，將掀開嶄新的歷史篇章，全面步入“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場競爭定價，部門動態(tài)監(jiān)管”的良性軌道。
一、實施工程量清單計價的重要意義
推行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革，推進建筑業(yè)市場化進程的重要途徑；是有效規(guī)范建筑市場秩序的治本措施；是建筑業(yè)發(fā)展適應(yīng)國際慣例與國際接軌的客觀需要。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗證明，在我國幾十年“定額計價”與近年來“量價分離”計價改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建筑市場的具體情況，穩(wěn)步推進符合市場價值規(guī)律發(fā)展要求的工程量清單計價是完全可行的。
工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場運行的核心環(huán)節(jié)。長期以來，由于建筑產(chǎn)品投資與生產(chǎn)服務(wù)體系的多元化以及建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期、生產(chǎn)工藝、價格確定的單體性、相對連續(xù)性與多變性，我們一直未把建筑產(chǎn)品當成真正的商品，建筑產(chǎn)成品的定價也就沒有完全遵造價值規(guī)律的客觀要求來確定。伴隨著建筑業(yè)市場機制的建立發(fā)展，工程造價的合理控制，建筑產(chǎn)成品的生產(chǎn)成本與市場價格怎樣通過市場規(guī)律中“競爭”與“價格”的辯證關(guān)系來合理確定，就成為基本建設(shè)領(lǐng)域廣為關(guān)注的焦點問題。建國以來，我國基本建設(shè)領(lǐng)域的承發(fā)包計價、定價一直實行計劃經(jīng)濟體制下的標準定額計價管理模式，這在相當一段時期內(nèi)，為我國通用定額體系的建立發(fā)展以及社會主義基本建設(shè)投資控制發(fā)揮了重要的經(jīng)濟保障作用。改革開放以后，為適應(yīng)建筑市場深化改革的要求，工程造價管理提出了"控制量、指導價、競爭費"的動態(tài)管理機制，改革傳統(tǒng)的定額管理與計價模式，實施了有利于市場競價的"量價分離"。即：將工程預(yù)算定額中的人工、材料、機械消耗量與單價分離，人、材、機的消耗量根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范、標準以及施工企業(yè)的社會平均勞動生產(chǎn)率水平來確定，而定額中人、材、機的價格，反映企業(yè)經(jīng)營管理水平的間接成本（包括企業(yè)管理費用、利潤及其它費用）由各企業(yè)根據(jù)市場行情及企業(yè)自身實際自主報價?？刂屏康哪康脑谟诒ＷC工程質(zhì)量與項目工期，指導價的目標就是要逐步走向市場定價。這一改革措施在我國社會主義市場經(jīng)濟建立發(fā)展的初期，對工程造價的有效控制起到了積極作用。但隨著我國加入WTO，建筑業(yè)市場化進程的步伐在不斷加快，“量價分離”計價辦法中對定額人、材、機消耗量實施國家指令性管理的弊端越來越明顯。法定耗量反映的是社會平均勞動生產(chǎn)率條件下的實體消耗水平，不能準確反映各施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本；不能全面體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、人員素質(zhì)、管理水平與勞動生產(chǎn)率差別；無法保證各企業(yè)在投標競價活動中實現(xiàn)真正意義上的全方位實力競爭。因此，一種改革傳統(tǒng)定額計價方式，真正體現(xiàn)公開、公平、公正競爭原則的工程計價方式--工程量清單計價應(yīng)運而生。
工程量清單計價辦法的實施對于改革傳統(tǒng)計價模式，實現(xiàn)招標投標活動的規(guī)范運作具有劃時代的重大意義。首先，實行工程量清單計價，是工程造價管理深化改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場競爭定價”良性機制，營造公開、公正、公平環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序并與國際接軌建筑市場的必經(jīng)途徑。其次，實行工程量清單計價，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮價值規(guī)律的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)公平競爭，有效規(guī)范工程承發(fā)包活動中業(yè)主及施工企業(yè)計價行為，進一步整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的治本之策。第三，實行工程量清單計價，通過公開、透明、規(guī)范的項目清單發(fā)布，可以有效規(guī)范招標單位的發(fā)包行為，淡化由于長期買方市場造成的發(fā)包方意旨主導現(xiàn)象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過風險共擔機制，促進招標單位提高項目管理水平。第四，實行工程量清單計價，各施工單位在競標中必須對清單項目科學合理報價，因此要求各企業(yè)必須對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術(shù)措施費用，精確報價，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標競價，將建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)為競爭中的勝勢，這就在客觀上促進了各施工企業(yè)加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。第五，實行工程量清單計價，有利于各級造價管理部門加速改革的步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由運動員向裁判員的角色轉(zhuǎn)變，更好地履行政府對工程造價的計價監(jiān)督與市場調(diào)控職責。
工程量清單計價對于我國的基本建設(shè)投資控制體制來講是一項全新的計價規(guī)范。它的科學性、先進性、嚴謹性已廣為發(fā)達國家和地區(qū)的工程實踐所證明，現(xiàn)已成為市場經(jīng)濟較發(fā)達國家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國際慣例。工程量清單計價辦法是指在建設(shè)工程招標投標中，招標人按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價方式。招標人（業(yè)主）提供的工程量清單，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，它是由招標人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中統(tǒng)一規(guī)定的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制的，包括分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其它項目清單三部分內(nèi)容，是投標人確定各分部分項工程、措施項目、其它項目綜合單價及工程投標總價的計價基礎(chǔ)。工程量清單計價所體現(xiàn)的基本原則就是：通過投標人的公平競價來形成待建項目實體消耗與措施項目的綜合單價，項目實施過程中單價包死，工程結(jié)算在清單基礎(chǔ)上計量支付。從而限度地保證項目建設(shè)各分部分項工程的單價真實體現(xiàn)承包商的生產(chǎn)成本，體現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)體系中先進生產(chǎn)力所代表的市場價格水平。
二、工程量清單計價的操作步驟
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標準自二OO三年七月一日起施行，規(guī)范中的強制性條文規(guī)定："全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范"。明確界定了國有投資項目工程計價及招投標必須實行工程量清單計價。國有投資項目在工程承發(fā)包市場上目前仍占主導地位，政府仍是基建領(lǐng)域的業(yè)主，政府投資項目投資管理的方式與經(jīng)濟實效一直是廣大納稅人（人民群眾）聚焦的熱點問題。同時，政府項目的管理模式又對我們整個建筑市場起著重要的導向作用。因此，工程量清單計價的推廣實施，對于整個建筑市場的健康有序發(fā)展都是至關(guān)重要的核心內(nèi)容。
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的具體規(guī)定，結(jié)合當前我市建筑市場所具備的基本條件，我們認為，工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價在方法、程序、適用條件等諸多方面均存在著本質(zhì)差別，它需要發(fā)包單位、承包企業(yè)、中介機構(gòu)及廣大概預(yù)算專業(yè)人員要建立市場價格機制的理念與經(jīng)營方略，熟練掌握規(guī)范"四統(tǒng)一"（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）基礎(chǔ)之上的個別成本分析技能，方可實施具體操作。同時要求造價管理機構(gòu)與招投標管理機構(gòu)要建立完善的法規(guī)保障體系以保證其順利運行。因此，在清單計價的實施過程中，應(yīng)遵循循序漸進、穩(wěn)步推行的方針，切不可盲從急進，以免為正常的招投標活動帶來消極的負面影響。從全國試點省市的經(jīng)驗來看，推行工程量清單計價主要應(yīng)抓好以下幾個環(huán)節(jié)的重點工作：
（一）正確處理好通用定額向企業(yè)定額的過渡問題，積極構(gòu)建代表各施工企業(yè)實際水平的企業(yè)定額體系
工程量清單計價是一種充分體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的科學計價方法，它最實際地反映了符合市場行情的工程實體消耗量及相關(guān)費用。采用清單計價編制的企業(yè)投標報價代表的是各施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本，是各施工企業(yè)通過自主報價參與市場競爭，技術(shù)水平與管理水平的綜合體現(xiàn)。所以清單計價要求以企業(yè)額定為基礎(chǔ)，實現(xiàn)個別成本計價。但就目前實際情況而言，我們的施工企業(yè)還不具備自己的企業(yè)定額，這就要求我們在清單計價開始實施的初期階段，要充分利用現(xiàn)行通用定額來指導計價，分析投標報價的合理性?，F(xiàn)行的通用預(yù)算定額，其人、材、機耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設(shè)實踐經(jīng)驗的積累，各專業(yè)定額子目齊全且劃分合理，現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范的編制原則也是以現(xiàn)行"全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額"為基礎(chǔ)，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，均與全統(tǒng)定額保持了銜接。因此，現(xiàn)階段各施工企業(yè)沒有必要去作大的變動，或是重新構(gòu)建全新的清耗量定額，客觀上講各施工企業(yè)還不具備大規(guī)模構(gòu)建全系列企業(yè)定額的條件。較為科學實用的途徑是，在各級造價管理機構(gòu)的指導下，以通用定額為基礎(chǔ)，根據(jù)各企業(yè)的實際情況適當修改、調(diào)整定額含量及價格，補充缺項子目，通過各類典型工程的成本分析，確定企業(yè)工程實體清耗與通用定額之間的幅度差，為清單計價各分部分項工程綜合單價的合理確定與投標競價提供準確的計價依據(jù)。只有通過不斷的工程計價實踐與系統(tǒng)的技術(shù)資料積累，各施工企業(yè)在建立完善了自己的成本分析與經(jīng)營預(yù)算管理體系后，才可逐步建立起各企業(yè)自己的定額體系，這就是我們講的過渡期問題的實質(zhì)所在。
一、實施工程量清單計價的重要意義
推行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革，推進建筑業(yè)市場化進程的重要途徑；是有效規(guī)范建筑市場秩序的治本措施；是建筑業(yè)發(fā)展適應(yīng)國際慣例與國際接軌的客觀需要。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗證明，在我國幾十年“定額計價”與近年來“量價分離”計價改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建筑市場的具體情況，穩(wěn)步推進符合市場價值規(guī)律發(fā)展要求的工程量清單計價是完全可行的。
工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場運行的核心環(huán)節(jié)。長期以來，由于建筑產(chǎn)品投資與生產(chǎn)服務(wù)體系的多元化以及建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期、生產(chǎn)工藝、價格確定的單體性、相對連續(xù)性與多變性，我們一直未把建筑產(chǎn)品當成真正的商品，建筑產(chǎn)成品的定價也就沒有完全遵造價值規(guī)律的客觀要求來確定。伴隨著建筑業(yè)市場機制的建立發(fā)展，工程造價的合理控制，建筑產(chǎn)成品的生產(chǎn)成本與市場價格怎樣通過市場規(guī)律中“競爭”與“價格”的辯證關(guān)系來合理確定，就成為基本建設(shè)領(lǐng)域廣為關(guān)注的焦點問題。建國以來，我國基本建設(shè)領(lǐng)域的承發(fā)包計價、定價一直實行計劃經(jīng)濟體制下的標準定額計價管理模式，這在相當一段時期內(nèi)，為我國通用定額體系的建立發(fā)展以及社會主義基本建設(shè)投資控制發(fā)揮了重要的經(jīng)濟保障作用。改革開放以后，為適應(yīng)建筑市場深化改革的要求，工程造價管理提出了"控制量、指導價、競爭費"的動態(tài)管理機制，改革傳統(tǒng)的定額管理與計價模式，實施了有利于市場競價的"量價分離"。即：將工程預(yù)算定額中的人工、材料、機械消耗量與單價分離，人、材、機的消耗量根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范、標準以及施工企業(yè)的社會平均勞動生產(chǎn)率水平來確定，而定額中人、材、機的價格，反映企業(yè)經(jīng)營管理水平的間接成本（包括企業(yè)管理費用、利潤及其它費用）由各企業(yè)根據(jù)市場行情及企業(yè)自身實際自主報價?？刂屏康哪康脑谟诒ＷC工程質(zhì)量與項目工期，指導價的目標就是要逐步走向市場定價。這一改革措施在我國社會主義市場經(jīng)濟建立發(fā)展的初期，對工程造價的有效控制起到了積極作用。但隨著我國加入WTO，建筑業(yè)市場化進程的步伐在不斷加快，“量價分離”計價辦法中對定額人、材、機消耗量實施國家指令性管理的弊端越來越明顯。法定耗量反映的是社會平均勞動生產(chǎn)率條件下的實體消耗水平，不能準確反映各施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本；不能全面體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、人員素質(zhì)、管理水平與勞動生產(chǎn)率差別；無法保證各企業(yè)在投標競價活動中實現(xiàn)真正意義上的全方位實力競爭。因此，一種改革傳統(tǒng)定額計價方式，真正體現(xiàn)公開、公平、公正競爭原則的工程計價方式--工程量清單計價應(yīng)運而生。
工程量清單計價辦法的實施對于改革傳統(tǒng)計價模式，實現(xiàn)招標投標活動的規(guī)范運作具有劃時代的重大意義。首先，實行工程量清單計價，是工程造價管理深化改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場競爭定價”良性機制，營造公開、公正、公平環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序并與國際接軌建筑市場的必經(jīng)途徑。其次，實行工程量清單計價，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮價值規(guī)律的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)公平競爭，有效規(guī)范工程承發(fā)包活動中業(yè)主及施工企業(yè)計價行為，進一步整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的治本之策。第三，實行工程量清單計價，通過公開、透明、規(guī)范的項目清單發(fā)布，可以有效規(guī)范招標單位的發(fā)包行為，淡化由于長期買方市場造成的發(fā)包方意旨主導現(xiàn)象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過風險共擔機制，促進招標單位提高項目管理水平。第四，實行工程量清單計價，各施工單位在競標中必須對清單項目科學合理報價，因此要求各企業(yè)必須對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術(shù)措施費用，精確報價，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標競價，將建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)為競爭中的勝勢，這就在客觀上促進了各施工企業(yè)加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。第五，實行工程量清單計價，有利于各級造價管理部門加速改革的步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由運動員向裁判員的角色轉(zhuǎn)變，更好地履行政府對工程造價的計價監(jiān)督與市場調(diào)控職責。
工程量清單計價對于我國的基本建設(shè)投資控制體制來講是一項全新的計價規(guī)范。它的科學性、先進性、嚴謹性已廣為發(fā)達國家和地區(qū)的工程實踐所證明，現(xiàn)已成為市場經(jīng)濟較發(fā)達國家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國際慣例。工程量清單計價辦法是指在建設(shè)工程招標投標中，招標人按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價方式。招標人（業(yè)主）提供的工程量清單，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，它是由招標人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中統(tǒng)一規(guī)定的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制的，包括分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其它項目清單三部分內(nèi)容，是投標人確定各分部分項工程、措施項目、其它項目綜合單價及工程投標總價的計價基礎(chǔ)。工程量清單計價所體現(xiàn)的基本原則就是：通過投標人的公平競價來形成待建項目實體消耗與措施項目的綜合單價，項目實施過程中單價包死，工程結(jié)算在清單基礎(chǔ)上計量支付。從而限度地保證項目建設(shè)各分部分項工程的單價真實體現(xiàn)承包商的生產(chǎn)成本，體現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)體系中先進生產(chǎn)力所代表的市場價格水平。
二、工程量清單計價的操作步驟
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標準自二OO三年七月一日起施行，規(guī)范中的強制性條文規(guī)定："全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范"。明確界定了國有投資項目工程計價及招投標必須實行工程量清單計價。國有投資項目在工程承發(fā)包市場上目前仍占主導地位，政府仍是基建領(lǐng)域的業(yè)主，政府投資項目投資管理的方式與經(jīng)濟實效一直是廣大納稅人（人民群眾）聚焦的熱點問題。同時，政府項目的管理模式又對我們整個建筑市場起著重要的導向作用。因此，工程量清單計價的推廣實施，對于整個建筑市場的健康有序發(fā)展都是至關(guān)重要的核心內(nèi)容。
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的具體規(guī)定，結(jié)合當前我市建筑市場所具備的基本條件，我們認為，工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價在方法、程序、適用條件等諸多方面均存在著本質(zhì)差別，它需要發(fā)包單位、承包企業(yè)、中介機構(gòu)及廣大概預(yù)算專業(yè)人員要建立市場價格機制的理念與經(jīng)營方略，熟練掌握規(guī)范"四統(tǒng)一"（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）基礎(chǔ)之上的個別成本分析技能，方可實施具體操作。同時要求造價管理機構(gòu)與招投標管理機構(gòu)要建立完善的法規(guī)保障體系以保證其順利運行。因此，在清單計價的實施過程中，應(yīng)遵循循序漸進、穩(wěn)步推行的方針，切不可盲從急進，以免為正常的招投標活動帶來消極的負面影響。從全國試點省市的經(jīng)驗來看，推行工程量清單計價主要應(yīng)抓好以下幾個環(huán)節(jié)的重點工作：
（一）正確處理好通用定額向企業(yè)定額的過渡問題，積極構(gòu)建代表各施工企業(yè)實際水平的企業(yè)定額體系
工程量清單計價是一種充分體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的科學計價方法，它最實際地反映了符合市場行情的工程實體消耗量及相關(guān)費用。采用清單計價編制的企業(yè)投標報價代表的是各施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本，是各施工企業(yè)通過自主報價參與市場競爭，技術(shù)水平與管理水平的綜合體現(xiàn)。所以清單計價要求以企業(yè)額定為基礎(chǔ)，實現(xiàn)個別成本計價。但就目前實際情況而言，我們的施工企業(yè)還不具備自己的企業(yè)定額，這就要求我們在清單計價開始實施的初期階段，要充分利用現(xiàn)行通用定額來指導計價，分析投標報價的合理性?，F(xiàn)行的通用預(yù)算定額，其人、材、機耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設(shè)實踐經(jīng)驗的積累，各專業(yè)定額子目齊全且劃分合理，現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范的編制原則也是以現(xiàn)行"全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額"為基礎(chǔ)，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，均與全統(tǒng)定額保持了銜接。因此，現(xiàn)階段各施工企業(yè)沒有必要去作大的變動，或是重新構(gòu)建全新的清耗量定額，客觀上講各施工企業(yè)還不具備大規(guī)模構(gòu)建全系列企業(yè)定額的條件。較為科學實用的途徑是，在各級造價管理機構(gòu)的指導下，以通用定額為基礎(chǔ)，根據(jù)各企業(yè)的實際情況適當修改、調(diào)整定額含量及價格，補充缺項子目，通過各類典型工程的成本分析，確定企業(yè)工程實體清耗與通用定額之間的幅度差，為清單計價各分部分項工程綜合單價的合理確定與投標競價提供準確的計價依據(jù)。只有通過不斷的工程計價實踐與系統(tǒng)的技術(shù)資料積累，各施工企業(yè)在建立完善了自己的成本分析與經(jīng)營預(yù)算管理體系后，才可逐步建立起各企業(yè)自己的定額體系，這就是我們講的過渡期問題的實質(zhì)所在。