代建制的含義極為寬泛。受業(yè)主全權(quán)委托，全程管理項目叫代建，階段性管理項目也稱代建；受業(yè)主有限授權(quán)代理業(yè)主全程管理項目，叫代建，階段管理項目也叫代建。
筆者認為，代建制的概念是個泛稱，以上各說法都屬代建制的范疇。代建制，是指業(yè)主選擇社會化專業(yè)化的工程項目管理單位，并授權(quán)其對業(yè)主投資的項目實施管理的一種模式。由于針對政府投資的項目，帶有強制推行，因此稱為“制”，即制度。至于非政府投資項目，業(yè)主可視自身工程管理的能力，可以授權(quán)實施項目管理(代建)，也可以自行管理(自建)。
目前我國各地實踐中的“代建制”實質(zhì)上具有兩層含義：一者稱代業(yè)主，二者稱代建單位。所謂代業(yè)主，即政府投資主管部門選擇一家工程項目管理企業(yè)擔(dān)當(dāng)某建設(shè)項目的業(yè)主，對項目實施全過程的管理并承擔(dān)投資風(fēng)險。這實質(zhì)上類似國際上所通行的項目管理模式下的項目管理承包。
代建單位，更準(zhǔn)確地應(yīng)稱為代理建設(shè)單位，也即業(yè)主委托項目管理企業(yè)代理其部分職責(zé)，對項目實施工程管理，不承擔(dān)投資風(fēng)險。在政府投資項目中，業(yè)主主要指該項目承辦單位，可能是未來該項目的“管理養(yǎng)護單位”或“使用單位”。這實質(zhì)上類似國際上通行的項目管理模式下的項目管理服務(wù)。
代業(yè)主項目的總投資如何框定
上海、北京、武漢、廈門、寧波等市已經(jīng)以代業(yè)主模式試點了為數(shù)不少的公共建筑工程和市政公用工程項目。在已實施的代業(yè)主項目中總投資框定各式各樣：有的項目總投資依同類項目投資指標(biāo)估算；有的項目有了初步方案，總投資額依據(jù)概算；有的項目簡直就以立項計劃投資額直接框定。依此“投資額”通過競爭“招標(biāo)”選擇“代業(yè)主”單位，其“”競標(biāo)的中標(biāo)價有幾分科學(xué)性值得質(zhì)疑。由此導(dǎo)致的往往只是“業(yè)主”權(quán)限的轉(zhuǎn)移，在不同部門重新分配。
因此，建議實施代業(yè)主的項目，投資總額必須要有合理科學(xué)的依據(jù)，應(yīng)該不嗇重金聘請相應(yīng)專業(yè)的工程顧問公司進行咨詢，特別是代業(yè)主項目的前期論證和投資總額測算必須詳細周全、可靠有據(jù)；同時未能履行投標(biāo)承諾或合同的，必須嚴厲追究代業(yè)主單位的經(jīng)濟責(zé)任，特別是法人代表責(zé)任。只有這樣方能有效提高投資效益，杜絕爭權(quán)奪利，真正體現(xiàn)“代建”的社會與經(jīng)濟效益。
代業(yè)主單位的性質(zhì)問題
目前代業(yè)主單位幾乎都是在類似政府機構(gòu)的下屬單位之問“招標(biāo)”，股份制企業(yè)或民營企業(yè)再有經(jīng)濟實力，再有管理水平，均疑似“不誠信”，多數(shù)項目即使招標(biāo)均設(shè)下門檻，拒絕民營機構(gòu)參與。其實，國際上只要是法人主體，具有技術(shù)與管理實力，均具有平等地位，而且的工程管理公司多數(shù)為非國有的。因此，建議在市場經(jīng)濟逐步成熟的今天，可以適當(dāng)放開，以合同等經(jīng)濟法律手段來監(jiān)管市場，實現(xiàn)改革的真正目的，培養(yǎng)并促進一大批真正依靠技術(shù)和管理實力的工程公司壯大成長。
投資突破，授權(quán)建設(shè)的目標(biāo)未能實現(xiàn)，如何索賠
代業(yè)主模式，國際上就是項目管理承包(PMC)，相對技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域這種方式的利潤一般比較高，如果能有效地創(chuàng)新設(shè)計或施工方案，改進工藝技術(shù)，采取新技術(shù)以及提高管理水平等，利潤將極其可觀，但一旦出錯，其損失或虧本也是極為可怕的，常常足以使一家企業(yè)“傾家蕩產(chǎn)”。因此國際上，PMC企業(yè)多數(shù)為私營，極其重視風(fēng)險管理，千方百計創(chuàng)新技術(shù)，尤其注重提升管理水平，一旦失誤必須按合同約定自己追加投資。當(dāng)然有一部分管理公司可以通過投保，預(yù)先進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移。而國內(nèi)試點的城市中曾有許多項目超過了總投資額，財政只好列個原因，追加投資。
因此，投資方如何保證按期得到“合格品”，建議逐步實施擔(dān)保制度?？梢再|(zhì)押代業(yè)主單位相應(yīng)數(shù)量的風(fēng)險保證金，也可以要求代業(yè)主單位提供履約擔(dān)保。只有這樣，才能切實保障投資方的利益，保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)和如期交付項目“合格品”。
代業(yè)主交付工程項目“合格品”的驗收標(biāo)準(zhǔn)問題
代建一個工程項目產(chǎn)品，并非其“建設(shè)工程質(zhì)量”合格，就可稱“合格”交付了。工程項目“產(chǎn)品”的“使用功能”要求是否符合業(yè)主的設(shè)定要求，工程安全性能標(biāo)準(zhǔn)是否被降低了，材料、設(shè)備的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)是否被低套了等，這里頭差價空間彈性極大。由于目前原業(yè)主單位或投資單位本身往往非內(nèi)行，又極少另外雇請專業(yè)工程顧問公司，幾乎沒有制訂比較詳盡的過程控制措施以及驗收標(biāo)準(zhǔn)手冊。因此代建者盡管報價很低，但只要在項目相應(yīng)的功能、材料、安全性能等方面稍作調(diào)整，就不至“虧本”，還有盈利。由于一般主管者或原業(yè)主從自身利益出發(fā)考慮：一是“產(chǎn)品”是公共的，不是自家的；二是真曝光了，自己也有監(jiān)管不力或同謀之嫌，因此明知被蒙了，還滿臉笑容接收“產(chǎn)品”?？偸遣辉妇丸Υ靡笏髻r，甚至反而還掩瑕露瑜，合謀以次充好，以彰政績。
筆者認為，代建制的概念是個泛稱，以上各說法都屬代建制的范疇。代建制，是指業(yè)主選擇社會化專業(yè)化的工程項目管理單位，并授權(quán)其對業(yè)主投資的項目實施管理的一種模式。由于針對政府投資的項目，帶有強制推行，因此稱為“制”，即制度。至于非政府投資項目，業(yè)主可視自身工程管理的能力，可以授權(quán)實施項目管理(代建)，也可以自行管理(自建)。
目前我國各地實踐中的“代建制”實質(zhì)上具有兩層含義：一者稱代業(yè)主，二者稱代建單位。所謂代業(yè)主，即政府投資主管部門選擇一家工程項目管理企業(yè)擔(dān)當(dāng)某建設(shè)項目的業(yè)主，對項目實施全過程的管理并承擔(dān)投資風(fēng)險。這實質(zhì)上類似國際上所通行的項目管理模式下的項目管理承包。
代建單位，更準(zhǔn)確地應(yīng)稱為代理建設(shè)單位，也即業(yè)主委托項目管理企業(yè)代理其部分職責(zé)，對項目實施工程管理，不承擔(dān)投資風(fēng)險。在政府投資項目中，業(yè)主主要指該項目承辦單位，可能是未來該項目的“管理養(yǎng)護單位”或“使用單位”。這實質(zhì)上類似國際上通行的項目管理模式下的項目管理服務(wù)。
代業(yè)主項目的總投資如何框定
上海、北京、武漢、廈門、寧波等市已經(jīng)以代業(yè)主模式試點了為數(shù)不少的公共建筑工程和市政公用工程項目。在已實施的代業(yè)主項目中總投資框定各式各樣：有的項目總投資依同類項目投資指標(biāo)估算；有的項目有了初步方案，總投資額依據(jù)概算；有的項目簡直就以立項計劃投資額直接框定。依此“投資額”通過競爭“招標(biāo)”選擇“代業(yè)主”單位，其“”競標(biāo)的中標(biāo)價有幾分科學(xué)性值得質(zhì)疑。由此導(dǎo)致的往往只是“業(yè)主”權(quán)限的轉(zhuǎn)移，在不同部門重新分配。
因此，建議實施代業(yè)主的項目，投資總額必須要有合理科學(xué)的依據(jù)，應(yīng)該不嗇重金聘請相應(yīng)專業(yè)的工程顧問公司進行咨詢，特別是代業(yè)主項目的前期論證和投資總額測算必須詳細周全、可靠有據(jù)；同時未能履行投標(biāo)承諾或合同的，必須嚴厲追究代業(yè)主單位的經(jīng)濟責(zé)任，特別是法人代表責(zé)任。只有這樣方能有效提高投資效益，杜絕爭權(quán)奪利，真正體現(xiàn)“代建”的社會與經(jīng)濟效益。
代業(yè)主單位的性質(zhì)問題
目前代業(yè)主單位幾乎都是在類似政府機構(gòu)的下屬單位之問“招標(biāo)”，股份制企業(yè)或民營企業(yè)再有經(jīng)濟實力，再有管理水平，均疑似“不誠信”，多數(shù)項目即使招標(biāo)均設(shè)下門檻，拒絕民營機構(gòu)參與。其實，國際上只要是法人主體，具有技術(shù)與管理實力，均具有平等地位，而且的工程管理公司多數(shù)為非國有的。因此，建議在市場經(jīng)濟逐步成熟的今天，可以適當(dāng)放開，以合同等經(jīng)濟法律手段來監(jiān)管市場，實現(xiàn)改革的真正目的，培養(yǎng)并促進一大批真正依靠技術(shù)和管理實力的工程公司壯大成長。
投資突破，授權(quán)建設(shè)的目標(biāo)未能實現(xiàn)，如何索賠
代業(yè)主模式，國際上就是項目管理承包(PMC)，相對技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域這種方式的利潤一般比較高，如果能有效地創(chuàng)新設(shè)計或施工方案，改進工藝技術(shù)，采取新技術(shù)以及提高管理水平等，利潤將極其可觀，但一旦出錯，其損失或虧本也是極為可怕的，常常足以使一家企業(yè)“傾家蕩產(chǎn)”。因此國際上，PMC企業(yè)多數(shù)為私營，極其重視風(fēng)險管理，千方百計創(chuàng)新技術(shù)，尤其注重提升管理水平，一旦失誤必須按合同約定自己追加投資。當(dāng)然有一部分管理公司可以通過投保，預(yù)先進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移。而國內(nèi)試點的城市中曾有許多項目超過了總投資額，財政只好列個原因，追加投資。
因此，投資方如何保證按期得到“合格品”，建議逐步實施擔(dān)保制度?？梢再|(zhì)押代業(yè)主單位相應(yīng)數(shù)量的風(fēng)險保證金，也可以要求代業(yè)主單位提供履約擔(dān)保。只有這樣，才能切實保障投資方的利益，保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)和如期交付項目“合格品”。
代業(yè)主交付工程項目“合格品”的驗收標(biāo)準(zhǔn)問題
代建一個工程項目產(chǎn)品，并非其“建設(shè)工程質(zhì)量”合格，就可稱“合格”交付了。工程項目“產(chǎn)品”的“使用功能”要求是否符合業(yè)主的設(shè)定要求，工程安全性能標(biāo)準(zhǔn)是否被降低了，材料、設(shè)備的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)是否被低套了等，這里頭差價空間彈性極大。由于目前原業(yè)主單位或投資單位本身往往非內(nèi)行，又極少另外雇請專業(yè)工程顧問公司，幾乎沒有制訂比較詳盡的過程控制措施以及驗收標(biāo)準(zhǔn)手冊。因此代建者盡管報價很低，但只要在項目相應(yīng)的功能、材料、安全性能等方面稍作調(diào)整，就不至“虧本”，還有盈利。由于一般主管者或原業(yè)主從自身利益出發(fā)考慮：一是“產(chǎn)品”是公共的，不是自家的；二是真曝光了，自己也有監(jiān)管不力或同謀之嫌，因此明知被蒙了，還滿臉笑容接收“產(chǎn)品”?？偸遣辉妇丸Υ靡笏髻r，甚至反而還掩瑕露瑜，合謀以次充好，以彰政績。