概算是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施開始階段,根據(jù)初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容和范圍執(zhí)行概算定額或概算指標(biāo)進(jìn)行編制的。在初步設(shè)計(jì)深度給定的主體布置和方案圖、闡述主要方案的說明書、原理圖等資料的基礎(chǔ)上,編制必須達(dá)到一定的準(zhǔn)確度的概算,難度很大。為此,我想根據(jù)這幾年的工作體會談幾點(diǎn)意見:
一、概算和預(yù)算之間的區(qū)別
編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算,設(shè)計(jì)者已經(jīng)畫出詳細(xì)的施工詳圖,個(gè)別圖上未表示出的,設(shè)計(jì)說明里交待了實(shí)施措施和處理辦法,也就是編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的每項(xiàng)費(fèi)用,都具備具體實(shí)物形象和尺寸,只要把握圖紙內(nèi)容,計(jì)算出來的數(shù)據(jù)都是實(shí)在的。而概算是概括性的計(jì)算,也是由初步設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的深度決定的。建設(shè)項(xiàng)目開始實(shí)施,而且缺少圖紙和詳細(xì)的說明書,概算是以規(guī)模產(chǎn)量或近似的空間需要展開的口概算者往往是勉強(qiáng)地依靠簡單化的工藝流程圖和建筑物的輪廓以及主要設(shè)施原理圖進(jìn)行工作。有時(shí)圖上沒有影子的東西,他也必須決定,就只得采用近似值估算了。因此,要求概算人員具有一定的設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn);能獨(dú)立地進(jìn)行某一單項(xiàng)工程或某專業(yè)或某結(jié)構(gòu)的概算工作。憑經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮想像力,科學(xué)地分析、判斷,把圖上沒有的內(nèi)容按工藝流程或工程結(jié)構(gòu)和構(gòu)造逐項(xiàng)推斷列項(xiàng),選擇起決定作用的部位或部件進(jìn)行計(jì)算。只要把握住70%到80%的主要工程的數(shù)量,次要工程項(xiàng)目可用測算對比的方法,以一定的百分?jǐn)?shù)計(jì)算,加進(jìn)概算數(shù)中,所以編制概算的人員、特別是負(fù)責(zé)總概算人員的素質(zhì)和資歷都要求較高。
二、概算編制應(yīng)注意的問題
(一)計(jì)算基礎(chǔ)的選擇
我國預(yù)算制度規(guī)定:當(dāng)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)有一定深度,建筑和結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)又比較明確,有關(guān)的工程量數(shù)據(jù)基本上能滿足執(zhí)行概算定額編概算的要求時(shí),可以根據(jù)概算定額結(jié)合有關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定編制設(shè)計(jì)概算。當(dāng)設(shè)計(jì)深度不夠,編制依據(jù)不齊全時(shí),可以用概算指標(biāo)編制概算。
目前,概算的計(jì)算基礎(chǔ)很混亂,有的編制預(yù)算使用預(yù)算定額,編制概算時(shí),不分情況又使用預(yù)算定額,拉不開檔次,分不清設(shè)計(jì)分階段。另一種混亂現(xiàn)象是,在同一單位工程內(nèi),有的分部工程使用概算定額單價(jià),有的分部工程使用預(yù)算定額單價(jià),有的分部工程使用所謂的"技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)"牽強(qiáng)附會地拉扯在一起,口徑不統(tǒng)一,產(chǎn)生的幅度差也很大。應(yīng)該指出的是,在初步設(shè)計(jì)總概算的編制中,除了定型設(shè)計(jì)和重復(fù)使用的設(shè)計(jì)之外,應(yīng)避免使用"技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)"。確實(shí)因初步設(shè)計(jì)深度不夠,必須使用"技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)"時(shí),也應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和工藝特點(diǎn)合理選用。
(二)概算工程量及單價(jià)的確定
概算的工程量,很大一部分是通過想象和推斷羅列的,按著概算定額或概算指標(biāo)的規(guī)定,依據(jù)初步設(shè)計(jì)確定的,一方面需要概算人員豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),還需要概算人員熟練地掌握概算定額和概算指標(biāo)。而分部工程的價(jià)格,以及構(gòu)成項(xiàng)目三要素的人工、材料、機(jī)械臺班的價(jià)格,都是不能憑想象和判斷得出的。因?yàn)閮r(jià)格不是哪個(gè)人可以主觀制定的,它受到勞動力價(jià)格和設(shè)備、材料市場價(jià)格的影響,隨著時(shí)間的推移而在不斷變化。因此,概算人員要了解市場、熟悉市場,并根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)期的生產(chǎn)要素指導(dǎo)價(jià)格合理確定。
三、概算是預(yù)算的核心
初步設(shè)計(jì)在建設(shè)過程中處于關(guān)鍵性階段,這是由初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度決定的。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度,按照設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想,對建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料動力、工藝流程、主要設(shè)備選型、建筑物、公用輔助設(shè)施及生活福利設(shè)施、總圖布置及占地、環(huán)保綜合利用及安全設(shè)施、勞動組織和生產(chǎn)定員、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度等,一項(xiàng)一項(xiàng)地給予肯定,并計(jì)算出需用量。它是可行性研究報(bào)告文件的進(jìn)一步落實(shí)和具體化,并確定了實(shí)施的原則和指導(dǎo)意見。根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件編制總概算,能夠具體地確定概算列項(xiàng)和掌握工程涉及的范圍。編制的總概算能夠供編制固定資產(chǎn)計(jì)劃,簽訂工程承包合同,控制工程貸款、組織主要設(shè)備訂貨、進(jìn)行施工前的準(zhǔn)備和控制施工圖預(yù)算。這些作用是其他階段的估算、預(yù)算都不能代替的。項(xiàng)目建議書估算,只是粗框,誤差大,除了作籌措資金參考外,主要是申請立項(xiàng)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告估算,雖然比項(xiàng)目建議書進(jìn)一步地提出方案,但不能具體實(shí)施,只供決策和籌資使用。至于施工圖預(yù)算是受總概算控制,它必須在初步設(shè)計(jì)規(guī)定的原則范圍內(nèi)執(zhí)行。再有預(yù)算分部分項(xiàng)很細(xì),預(yù)算流程時(shí)間很長,也不能供上級主管部門決策使用。所以,概算無論從嚴(yán)肅性、使用性和編制工作復(fù)雜等各方面考慮,都是預(yù)算業(yè)務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是核心。
四、及時(shí)編制和修定概算定額是搞好概算工作的重要環(huán)節(jié)
概算定額是概算編制的計(jì)算基礎(chǔ),是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)一步綜合擴(kuò)大形成的一種定額。只有及時(shí)調(diào)整和修訂概算定額,才能確保概算的準(zhǔn)確編制。
總之,總概算在預(yù)算工作中起關(guān)鍵作用,它的編制工作復(fù)雜而且難度大。概算人員應(yīng)當(dāng)把主要精力用于初步設(shè)計(jì)總概算的編制。只要熟悉初步設(shè)計(jì)總概算的內(nèi)容和費(fèi)用組成,掌握各項(xiàng)費(fèi)用的分布和歸屬,能快速、敏捷、準(zhǔn)確地操作,則其他任何形式的估算、預(yù)算都可以勝任。
一、概算和預(yù)算之間的區(qū)別
編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算,設(shè)計(jì)者已經(jīng)畫出詳細(xì)的施工詳圖,個(gè)別圖上未表示出的,設(shè)計(jì)說明里交待了實(shí)施措施和處理辦法,也就是編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的每項(xiàng)費(fèi)用,都具備具體實(shí)物形象和尺寸,只要把握圖紙內(nèi)容,計(jì)算出來的數(shù)據(jù)都是實(shí)在的。而概算是概括性的計(jì)算,也是由初步設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的深度決定的。建設(shè)項(xiàng)目開始實(shí)施,而且缺少圖紙和詳細(xì)的說明書,概算是以規(guī)模產(chǎn)量或近似的空間需要展開的口概算者往往是勉強(qiáng)地依靠簡單化的工藝流程圖和建筑物的輪廓以及主要設(shè)施原理圖進(jìn)行工作。有時(shí)圖上沒有影子的東西,他也必須決定,就只得采用近似值估算了。因此,要求概算人員具有一定的設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn);能獨(dú)立地進(jìn)行某一單項(xiàng)工程或某專業(yè)或某結(jié)構(gòu)的概算工作。憑經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮想像力,科學(xué)地分析、判斷,把圖上沒有的內(nèi)容按工藝流程或工程結(jié)構(gòu)和構(gòu)造逐項(xiàng)推斷列項(xiàng),選擇起決定作用的部位或部件進(jìn)行計(jì)算。只要把握住70%到80%的主要工程的數(shù)量,次要工程項(xiàng)目可用測算對比的方法,以一定的百分?jǐn)?shù)計(jì)算,加進(jìn)概算數(shù)中,所以編制概算的人員、特別是負(fù)責(zé)總概算人員的素質(zhì)和資歷都要求較高。
二、概算編制應(yīng)注意的問題
(一)計(jì)算基礎(chǔ)的選擇
我國預(yù)算制度規(guī)定:當(dāng)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)有一定深度,建筑和結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)又比較明確,有關(guān)的工程量數(shù)據(jù)基本上能滿足執(zhí)行概算定額編概算的要求時(shí),可以根據(jù)概算定額結(jié)合有關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定編制設(shè)計(jì)概算。當(dāng)設(shè)計(jì)深度不夠,編制依據(jù)不齊全時(shí),可以用概算指標(biāo)編制概算。
目前,概算的計(jì)算基礎(chǔ)很混亂,有的編制預(yù)算使用預(yù)算定額,編制概算時(shí),不分情況又使用預(yù)算定額,拉不開檔次,分不清設(shè)計(jì)分階段。另一種混亂現(xiàn)象是,在同一單位工程內(nèi),有的分部工程使用概算定額單價(jià),有的分部工程使用預(yù)算定額單價(jià),有的分部工程使用所謂的"技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)"牽強(qiáng)附會地拉扯在一起,口徑不統(tǒng)一,產(chǎn)生的幅度差也很大。應(yīng)該指出的是,在初步設(shè)計(jì)總概算的編制中,除了定型設(shè)計(jì)和重復(fù)使用的設(shè)計(jì)之外,應(yīng)避免使用"技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)"。確實(shí)因初步設(shè)計(jì)深度不夠,必須使用"技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)"時(shí),也應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和工藝特點(diǎn)合理選用。
(二)概算工程量及單價(jià)的確定
概算的工程量,很大一部分是通過想象和推斷羅列的,按著概算定額或概算指標(biāo)的規(guī)定,依據(jù)初步設(shè)計(jì)確定的,一方面需要概算人員豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),還需要概算人員熟練地掌握概算定額和概算指標(biāo)。而分部工程的價(jià)格,以及構(gòu)成項(xiàng)目三要素的人工、材料、機(jī)械臺班的價(jià)格,都是不能憑想象和判斷得出的。因?yàn)閮r(jià)格不是哪個(gè)人可以主觀制定的,它受到勞動力價(jià)格和設(shè)備、材料市場價(jià)格的影響,隨著時(shí)間的推移而在不斷變化。因此,概算人員要了解市場、熟悉市場,并根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)期的生產(chǎn)要素指導(dǎo)價(jià)格合理確定。
三、概算是預(yù)算的核心
初步設(shè)計(jì)在建設(shè)過程中處于關(guān)鍵性階段,這是由初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度決定的。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度,按照設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想,對建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料動力、工藝流程、主要設(shè)備選型、建筑物、公用輔助設(shè)施及生活福利設(shè)施、總圖布置及占地、環(huán)保綜合利用及安全設(shè)施、勞動組織和生產(chǎn)定員、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度等,一項(xiàng)一項(xiàng)地給予肯定,并計(jì)算出需用量。它是可行性研究報(bào)告文件的進(jìn)一步落實(shí)和具體化,并確定了實(shí)施的原則和指導(dǎo)意見。根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件編制總概算,能夠具體地確定概算列項(xiàng)和掌握工程涉及的范圍。編制的總概算能夠供編制固定資產(chǎn)計(jì)劃,簽訂工程承包合同,控制工程貸款、組織主要設(shè)備訂貨、進(jìn)行施工前的準(zhǔn)備和控制施工圖預(yù)算。這些作用是其他階段的估算、預(yù)算都不能代替的。項(xiàng)目建議書估算,只是粗框,誤差大,除了作籌措資金參考外,主要是申請立項(xiàng)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告估算,雖然比項(xiàng)目建議書進(jìn)一步地提出方案,但不能具體實(shí)施,只供決策和籌資使用。至于施工圖預(yù)算是受總概算控制,它必須在初步設(shè)計(jì)規(guī)定的原則范圍內(nèi)執(zhí)行。再有預(yù)算分部分項(xiàng)很細(xì),預(yù)算流程時(shí)間很長,也不能供上級主管部門決策使用。所以,概算無論從嚴(yán)肅性、使用性和編制工作復(fù)雜等各方面考慮,都是預(yù)算業(yè)務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是核心。
四、及時(shí)編制和修定概算定額是搞好概算工作的重要環(huán)節(jié)
概算定額是概算編制的計(jì)算基礎(chǔ),是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)一步綜合擴(kuò)大形成的一種定額。只有及時(shí)調(diào)整和修訂概算定額,才能確保概算的準(zhǔn)確編制。
總之,總概算在預(yù)算工作中起關(guān)鍵作用,它的編制工作復(fù)雜而且難度大。概算人員應(yīng)當(dāng)把主要精力用于初步設(shè)計(jì)總概算的編制。只要熟悉初步設(shè)計(jì)總概算的內(nèi)容和費(fèi)用組成,掌握各項(xiàng)費(fèi)用的分布和歸屬,能快速、敏捷、準(zhǔn)確地操作,則其他任何形式的估算、預(yù)算都可以勝任。