1．前言
公路工程造價(jià)貫穿于公路工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)實(shí)施階段，是公路工程建設(shè)過程中必不可少的重要組成部分。公路工程造價(jià)按照其特點(diǎn)可歸納為預(yù)計(jì)造價(jià)、確定造價(jià)和實(shí)際造價(jià)三個(gè)階段。預(yù)計(jì)造價(jià)是指在簽定工程建設(shè)承包合同以前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的預(yù)計(jì)，包括投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算。確定造價(jià)是指招標(biāo)承包合同價(jià)和在承程中的變更費(fèi)用。實(shí)際造價(jià)是指在結(jié)算價(jià)基礎(chǔ)上編制的竣工決算。
在預(yù)計(jì)造價(jià)、確定造價(jià)和實(shí)際造價(jià)三個(gè)階段中，預(yù)計(jì)造價(jià)顯得尤為重要，因?yàn)橥顿Y估算是工程可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，其準(zhǔn)確與否將直接影響到建設(shè)項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確性；設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)的重要組成部分，經(jīng)批準(zhǔn)后是工程項(xiàng)目投資限額，其準(zhǔn)確與否將影響工程造價(jià)的合理確定和有效控制，甚至影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行；施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)的組成部分，經(jīng)審定后是編制工程標(biāo)底的依據(jù)。只有準(zhǔn)確編制公路工程預(yù)計(jì)造價(jià)，才能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出正確的決策，才能合理確定和有效控制工程造價(jià)。
由于有的造價(jià)人員專業(yè)水平有限、或趕時(shí)間趕任務(wù)、或責(zé)任心不強(qiáng)、或一時(shí)疏忽等原因，造成在編制公路工程預(yù)計(jì)造價(jià)時(shí)出現(xiàn)各種各樣的差錯(cuò)，影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。由此，本人根據(jù)多年來從事編制和審查公路工程預(yù)計(jì)造價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)歸納出在編制公路工程估算、概算和預(yù)算（即預(yù)計(jì)造價(jià)）過程中出現(xiàn)的各種問題，并提出相應(yīng)的預(yù)防措施。
2．在編制公路工程估算、概算和預(yù)算過程中出現(xiàn)的各種問題
2.1 對(duì)基礎(chǔ)資料調(diào)查工作不夠重視
由于有的設(shè)計(jì)部門仍然存在重設(shè)計(jì)輕造價(jià)的思想，大多數(shù)工程項(xiàng)目開展外業(yè)調(diào)查時(shí)沒有安排造價(jià)人員參加，造價(jià)人員基本上不了解工程現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)砂石等地方材料的料場(chǎng)位置、運(yùn)距、運(yùn)輸條件、運(yùn)輸是否要過收費(fèi)站、生產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量以及借土、棄土場(chǎng)的位置、運(yùn)距等情況知之甚少，對(duì)一些臨時(shí)便道、便橋、電力等臨時(shí)工程的設(shè)置也與實(shí)際不符。
2.2 工程數(shù)量不準(zhǔn)確
在編制估算、概算或預(yù)算過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量不準(zhǔn)確，出現(xiàn)這種情況的的原因很多，歸納起來有以下幾種：
2.2.1 圖紙本身數(shù)量不準(zhǔn)確，造價(jià)工程數(shù)量也跟著計(jì)錯(cuò)
由于有的設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足，或者粗心大意、或者趕任務(wù)等原因，造成設(shè)計(jì)圖表不完善、表述不清楚甚至出現(xiàn)圖表數(shù)量錯(cuò)誤，而造價(jià)人員又未能判別其錯(cuò)誤，便直接采用錯(cuò)誤的圖表數(shù)量編制造價(jià)，這樣計(jì)算出來結(jié)果必然是錯(cuò)誤的。
2.2.2 造價(jià)工程數(shù)量與設(shè)計(jì)圖表數(shù)量不一致
1） 造價(jià)人員計(jì)錯(cuò)工程數(shù)量
由于個(gè)別造價(jià)人員一時(shí)疏忽、趕工心急或受他人影響等原因，導(dǎo)致在填數(shù)量時(shí)看錯(cuò)行、抄錯(cuò)數(shù)、輸錯(cuò)數(shù)、點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)等差錯(cuò)，有的甚至在一張圖表內(nèi)分列不同標(biāo)段工程數(shù)量的情況下計(jì)入其他標(biāo)段工程數(shù)量的嚴(yán)重錯(cuò)誤。
2） 造價(jià)工程數(shù)量沒有跟著設(shè)計(jì)圖表修改而改
由于有的工程項(xiàng)目工作量大、設(shè)計(jì)時(shí)間短、任務(wù)緊、投入人員少等原因，設(shè)計(jì)部門為了按時(shí)完成設(shè)計(jì)任務(wù)，便采用未經(jīng)最后審查確定的圖表編制造價(jià)，有的項(xiàng)目甚至采取邊設(shè)計(jì)邊編制造價(jià)邊修改的方法來加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，但圖紙?jiān)趯彶檫^程中需要作一些修改，設(shè)計(jì)人員修改后又因種種原因沒有及時(shí)通知造價(jià)人員，造價(jià)工程數(shù)量也就沒有跟著圖紙修改作相應(yīng)修改，結(jié)果造價(jià)工程數(shù)量與設(shè)計(jì)圖表數(shù)量不一致。特別是一個(gè)部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)另一個(gè)部門負(fù)責(zé)編制造價(jià)的合作項(xiàng)目，更容易出現(xiàn)這種情況。
3） 造價(jià)人員沒有注意估算指標(biāo)和概預(yù)算定額單位
由于現(xiàn)行的估算指標(biāo)和概預(yù)算定額－—交通部交公路發(fā)【1996】611號(hào)《公路工程估算指標(biāo)》和交通部交工發(fā)【1992】65號(hào)《公路工程概算定額》、《公路工程預(yù)算定額》存在同類項(xiàng)目的定額單位不一致，如預(yù)算定額的軟基砂墊層和橋涵砂墊層定額單位分別為100m3和10m3、人工挖淤泥和機(jī)械挖淤泥定額單位分別為100m3和1000m3、陸上砼拌和和船上砼拌和定額單位分別為10m3和100m3等；存在相近項(xiàng)目的定額單位不一致，如概預(yù)算定額的預(yù)應(yīng)力鋼絞線和預(yù)應(yīng)力粗鋼筋定額單位分別為1t和10t等；存在同一個(gè)項(xiàng)目幾個(gè)配套定額的定額單位不一致，如機(jī)械石方的預(yù)算配套定額機(jī)械開炸石方和裝運(yùn)石方定額單位分別為100m3和1000m3、清除表土的預(yù)算配套定額推土機(jī)清除表土和裝運(yùn)表土定額單位分別為100m3和1000m3等；存在同一個(gè)項(xiàng)目不同定額（或指標(biāo)）的定額（或指標(biāo)）單位不一致，如漿砌片石排水防護(hù)工程估算指標(biāo)和概預(yù)算定額單位分別為100m3和10m3、水泥砼路面估算指標(biāo)和概預(yù)算定額單位分別為100m3和1000m2、開挖基坑概算定額和預(yù)算定額單位分別為100m3和10m3等原因，容易出現(xiàn)工程數(shù)量相差10倍的現(xiàn)象。
4） 造價(jià)人員沒有注意指標(biāo)和定額一些規(guī)定
現(xiàn)行的估算指標(biāo)和概預(yù)算定額都有章節(jié)說明，對(duì)一些項(xiàng)目的工程數(shù)量計(jì)算范圍和一些定額（或指標(biāo)）的費(fèi)用調(diào)整方法作相應(yīng)規(guī)定，如投資估算指標(biāo)的分項(xiàng)指標(biāo)說明中規(guī)定計(jì)算橋面面積的橋長(zhǎng)應(yīng)計(jì)入橋臺(tái)側(cè)墻或八字墻長(zhǎng)度，橋?qū)拺?yīng)計(jì)算至人行道或安全帶或護(hù)欄外緣；又如概算定額第五章第四節(jié)第5點(diǎn)和預(yù)算定額第四章第七節(jié)第13點(diǎn)規(guī)定預(yù)應(yīng)力鋼絞線、預(yù)應(yīng)力精扎螺紋粗鋼筋及配錐形（弗氏）錨的預(yù)應(yīng)力鋼絲的工程量為錨固長(zhǎng)度與工作長(zhǎng)度的重量之和，而配冷鑄鐓頭錨及鐓頭錨的預(yù)應(yīng)力鋼絲的工程量只計(jì)錨固長(zhǎng)度（不計(jì)工作長(zhǎng)度）。但有的造價(jià)人員沒有注意這些規(guī)定，例如在編制投資估算時(shí)出現(xiàn)計(jì)算橋梁面積的橋長(zhǎng)漏計(jì)橋臺(tái)側(cè)墻長(zhǎng)度或橋?qū)捖┯?jì)防撞欄寬度，在編制概算或預(yù)算時(shí)沒有考慮圖紙預(yù)應(yīng)力鋼絞線、預(yù)應(yīng)力精扎螺紋粗鋼筋及配錐形（弗氏）錨的預(yù)應(yīng)力鋼絲工程量是否已計(jì)入工作長(zhǎng)度的重量，或配冷鑄鐓頭錨及鐓頭錨的預(yù)應(yīng)力鋼絲的工程量是否多計(jì)工作長(zhǎng)度的重量。
5） 造價(jià)人員沒有注意編制程序的規(guī)定單位
目前，大部分設(shè)計(jì)單位仍采用交通部公路工程定額站XJTU系統(tǒng)編制造價(jià)文件，這套程序?qū)?shù)據(jù)準(zhǔn)備表表頭及項(xiàng)目名稱表中固定的目、節(jié)單位是有規(guī)定的，填寫數(shù)據(jù)準(zhǔn)備表必須按照其規(guī)定單位填寫數(shù)量，但有的造價(jià)人員一時(shí)疏忽，將定額單位（如機(jī)械土方1000m3）數(shù)量直接填入目、節(jié)處，導(dǎo)致總概（預(yù)）算表的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和建筑安裝工程費(fèi)計(jì)算表的建筑安裝工程費(fèi)單價(jià)出錯(cuò)，例如機(jī)械土方的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)10多元/m3錯(cuò)成1萬多元/m3，相差1000倍。還有的將橋梁工程引道單位km當(dāng)作m，影響第二部分辦公及生活用家具購(gòu)置費(fèi)，例如將一座橋梁引道（一級(jí)公路）長(zhǎng)1.35km填入1350，結(jié)果辦公及生活用家具購(gòu)置費(fèi)1.512萬元計(jì)成1512萬元，也相差1000倍。
公路工程造價(jià)貫穿于公路工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)實(shí)施階段，是公路工程建設(shè)過程中必不可少的重要組成部分。公路工程造價(jià)按照其特點(diǎn)可歸納為預(yù)計(jì)造價(jià)、確定造價(jià)和實(shí)際造價(jià)三個(gè)階段。預(yù)計(jì)造價(jià)是指在簽定工程建設(shè)承包合同以前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的預(yù)計(jì)，包括投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算。確定造價(jià)是指招標(biāo)承包合同價(jià)和在承程中的變更費(fèi)用。實(shí)際造價(jià)是指在結(jié)算價(jià)基礎(chǔ)上編制的竣工決算。
在預(yù)計(jì)造價(jià)、確定造價(jià)和實(shí)際造價(jià)三個(gè)階段中，預(yù)計(jì)造價(jià)顯得尤為重要，因?yàn)橥顿Y估算是工程可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，其準(zhǔn)確與否將直接影響到建設(shè)項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確性；設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)的重要組成部分，經(jīng)批準(zhǔn)后是工程項(xiàng)目投資限額，其準(zhǔn)確與否將影響工程造價(jià)的合理確定和有效控制，甚至影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行；施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)的組成部分，經(jīng)審定后是編制工程標(biāo)底的依據(jù)。只有準(zhǔn)確編制公路工程預(yù)計(jì)造價(jià)，才能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出正確的決策，才能合理確定和有效控制工程造價(jià)。
由于有的造價(jià)人員專業(yè)水平有限、或趕時(shí)間趕任務(wù)、或責(zé)任心不強(qiáng)、或一時(shí)疏忽等原因，造成在編制公路工程預(yù)計(jì)造價(jià)時(shí)出現(xiàn)各種各樣的差錯(cuò)，影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。由此，本人根據(jù)多年來從事編制和審查公路工程預(yù)計(jì)造價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)歸納出在編制公路工程估算、概算和預(yù)算（即預(yù)計(jì)造價(jià)）過程中出現(xiàn)的各種問題，并提出相應(yīng)的預(yù)防措施。
2．在編制公路工程估算、概算和預(yù)算過程中出現(xiàn)的各種問題
2.1 對(duì)基礎(chǔ)資料調(diào)查工作不夠重視
由于有的設(shè)計(jì)部門仍然存在重設(shè)計(jì)輕造價(jià)的思想，大多數(shù)工程項(xiàng)目開展外業(yè)調(diào)查時(shí)沒有安排造價(jià)人員參加，造價(jià)人員基本上不了解工程現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)砂石等地方材料的料場(chǎng)位置、運(yùn)距、運(yùn)輸條件、運(yùn)輸是否要過收費(fèi)站、生產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量以及借土、棄土場(chǎng)的位置、運(yùn)距等情況知之甚少，對(duì)一些臨時(shí)便道、便橋、電力等臨時(shí)工程的設(shè)置也與實(shí)際不符。
2.2 工程數(shù)量不準(zhǔn)確
在編制估算、概算或預(yù)算過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量不準(zhǔn)確，出現(xiàn)這種情況的的原因很多，歸納起來有以下幾種：
2.2.1 圖紙本身數(shù)量不準(zhǔn)確，造價(jià)工程數(shù)量也跟著計(jì)錯(cuò)
由于有的設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足，或者粗心大意、或者趕任務(wù)等原因，造成設(shè)計(jì)圖表不完善、表述不清楚甚至出現(xiàn)圖表數(shù)量錯(cuò)誤，而造價(jià)人員又未能判別其錯(cuò)誤，便直接采用錯(cuò)誤的圖表數(shù)量編制造價(jià)，這樣計(jì)算出來結(jié)果必然是錯(cuò)誤的。
2.2.2 造價(jià)工程數(shù)量與設(shè)計(jì)圖表數(shù)量不一致
1） 造價(jià)人員計(jì)錯(cuò)工程數(shù)量
由于個(gè)別造價(jià)人員一時(shí)疏忽、趕工心急或受他人影響等原因，導(dǎo)致在填數(shù)量時(shí)看錯(cuò)行、抄錯(cuò)數(shù)、輸錯(cuò)數(shù)、點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)等差錯(cuò)，有的甚至在一張圖表內(nèi)分列不同標(biāo)段工程數(shù)量的情況下計(jì)入其他標(biāo)段工程數(shù)量的嚴(yán)重錯(cuò)誤。
2） 造價(jià)工程數(shù)量沒有跟著設(shè)計(jì)圖表修改而改
由于有的工程項(xiàng)目工作量大、設(shè)計(jì)時(shí)間短、任務(wù)緊、投入人員少等原因，設(shè)計(jì)部門為了按時(shí)完成設(shè)計(jì)任務(wù)，便采用未經(jīng)最后審查確定的圖表編制造價(jià)，有的項(xiàng)目甚至采取邊設(shè)計(jì)邊編制造價(jià)邊修改的方法來加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，但圖紙?jiān)趯彶檫^程中需要作一些修改，設(shè)計(jì)人員修改后又因種種原因沒有及時(shí)通知造價(jià)人員，造價(jià)工程數(shù)量也就沒有跟著圖紙修改作相應(yīng)修改，結(jié)果造價(jià)工程數(shù)量與設(shè)計(jì)圖表數(shù)量不一致。特別是一個(gè)部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)另一個(gè)部門負(fù)責(zé)編制造價(jià)的合作項(xiàng)目，更容易出現(xiàn)這種情況。
3） 造價(jià)人員沒有注意估算指標(biāo)和概預(yù)算定額單位
由于現(xiàn)行的估算指標(biāo)和概預(yù)算定額－—交通部交公路發(fā)【1996】611號(hào)《公路工程估算指標(biāo)》和交通部交工發(fā)【1992】65號(hào)《公路工程概算定額》、《公路工程預(yù)算定額》存在同類項(xiàng)目的定額單位不一致，如預(yù)算定額的軟基砂墊層和橋涵砂墊層定額單位分別為100m3和10m3、人工挖淤泥和機(jī)械挖淤泥定額單位分別為100m3和1000m3、陸上砼拌和和船上砼拌和定額單位分別為10m3和100m3等；存在相近項(xiàng)目的定額單位不一致，如概預(yù)算定額的預(yù)應(yīng)力鋼絞線和預(yù)應(yīng)力粗鋼筋定額單位分別為1t和10t等；存在同一個(gè)項(xiàng)目幾個(gè)配套定額的定額單位不一致，如機(jī)械石方的預(yù)算配套定額機(jī)械開炸石方和裝運(yùn)石方定額單位分別為100m3和1000m3、清除表土的預(yù)算配套定額推土機(jī)清除表土和裝運(yùn)表土定額單位分別為100m3和1000m3等；存在同一個(gè)項(xiàng)目不同定額（或指標(biāo)）的定額（或指標(biāo)）單位不一致，如漿砌片石排水防護(hù)工程估算指標(biāo)和概預(yù)算定額單位分別為100m3和10m3、水泥砼路面估算指標(biāo)和概預(yù)算定額單位分別為100m3和1000m2、開挖基坑概算定額和預(yù)算定額單位分別為100m3和10m3等原因，容易出現(xiàn)工程數(shù)量相差10倍的現(xiàn)象。
4） 造價(jià)人員沒有注意指標(biāo)和定額一些規(guī)定
現(xiàn)行的估算指標(biāo)和概預(yù)算定額都有章節(jié)說明，對(duì)一些項(xiàng)目的工程數(shù)量計(jì)算范圍和一些定額（或指標(biāo)）的費(fèi)用調(diào)整方法作相應(yīng)規(guī)定，如投資估算指標(biāo)的分項(xiàng)指標(biāo)說明中規(guī)定計(jì)算橋面面積的橋長(zhǎng)應(yīng)計(jì)入橋臺(tái)側(cè)墻或八字墻長(zhǎng)度，橋?qū)拺?yīng)計(jì)算至人行道或安全帶或護(hù)欄外緣；又如概算定額第五章第四節(jié)第5點(diǎn)和預(yù)算定額第四章第七節(jié)第13點(diǎn)規(guī)定預(yù)應(yīng)力鋼絞線、預(yù)應(yīng)力精扎螺紋粗鋼筋及配錐形（弗氏）錨的預(yù)應(yīng)力鋼絲的工程量為錨固長(zhǎng)度與工作長(zhǎng)度的重量之和，而配冷鑄鐓頭錨及鐓頭錨的預(yù)應(yīng)力鋼絲的工程量只計(jì)錨固長(zhǎng)度（不計(jì)工作長(zhǎng)度）。但有的造價(jià)人員沒有注意這些規(guī)定，例如在編制投資估算時(shí)出現(xiàn)計(jì)算橋梁面積的橋長(zhǎng)漏計(jì)橋臺(tái)側(cè)墻長(zhǎng)度或橋?qū)捖┯?jì)防撞欄寬度，在編制概算或預(yù)算時(shí)沒有考慮圖紙預(yù)應(yīng)力鋼絞線、預(yù)應(yīng)力精扎螺紋粗鋼筋及配錐形（弗氏）錨的預(yù)應(yīng)力鋼絲工程量是否已計(jì)入工作長(zhǎng)度的重量，或配冷鑄鐓頭錨及鐓頭錨的預(yù)應(yīng)力鋼絲的工程量是否多計(jì)工作長(zhǎng)度的重量。
5） 造價(jià)人員沒有注意編制程序的規(guī)定單位
目前，大部分設(shè)計(jì)單位仍采用交通部公路工程定額站XJTU系統(tǒng)編制造價(jià)文件，這套程序?qū)?shù)據(jù)準(zhǔn)備表表頭及項(xiàng)目名稱表中固定的目、節(jié)單位是有規(guī)定的，填寫數(shù)據(jù)準(zhǔn)備表必須按照其規(guī)定單位填寫數(shù)量，但有的造價(jià)人員一時(shí)疏忽，將定額單位（如機(jī)械土方1000m3）數(shù)量直接填入目、節(jié)處，導(dǎo)致總概（預(yù)）算表的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和建筑安裝工程費(fèi)計(jì)算表的建筑安裝工程費(fèi)單價(jià)出錯(cuò)，例如機(jī)械土方的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)10多元/m3錯(cuò)成1萬多元/m3，相差1000倍。還有的將橋梁工程引道單位km當(dāng)作m，影響第二部分辦公及生活用家具購(gòu)置費(fèi)，例如將一座橋梁引道（一級(jí)公路）長(zhǎng)1.35km填入1350，結(jié)果辦公及生活用家具購(gòu)置費(fèi)1.512萬元計(jì)成1512萬元，也相差1000倍。