1．前言
公路工程造價貫穿于公路工程建設的投資決策階段、設計階段和建設實施階段，是公路工程建設過程中必不可少的重要組成部分。公路工程造價按照其特點可歸納為預計造價、確定造價和實際造價三個階段。預計造價是指在簽定工程建設承包合同以前的投資決策階段和設計階段對工程造價的預計，包括投資估算、初步設計概算和施工圖設計預算。確定造價是指招標承包合同價和在承程中的變更費用。實際造價是指在結算價基礎上編制的竣工決算。
在預計造價、確定造價和實際造價三個階段中，預計造價顯得尤為重要，因為投資估算是工程可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據(jù)之一，其準確與否將直接影響到建設項目決策的準確性；設計概算是初步設計的重要組成部分，經(jīng)批準后是工程項目投資限額，其準確與否將影響工程造價的合理確定和有效控制，甚至影響工程建設的順利進行；施工圖預算是施工圖設計的組成部分，經(jīng)審定后是編制工程標底的依據(jù)。只有準確編制公路工程預計造價，才能對建設項目作出正確的決策，才能合理確定和有效控制工程造價。
由于有的造價人員專業(yè)水平有限、或趕時間趕任務、或責任心不強、或一時疏忽等原因，造成在編制公路工程預計造價時出現(xiàn)各種各樣的差錯，影響工程造價的準確性。由此，本人根據(jù)多年來從事編制和審查公路工程預計造價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，總結歸納出在編制公路工程估算、概算和預算（即預計造價）過程中出現(xiàn)的各種問題，并提出相應的預防措施。
2．在編制公路工程估算、概算和預算過程中出現(xiàn)的各種問題
2.1 對基礎資料調查工作不夠重視
由于有的設計部門仍然存在重設計輕造價的思想，大多數(shù)工程項目開展外業(yè)調查時沒有安排造價人員參加，造價人員基本上不了解工程現(xiàn)場情況，對砂石等地方材料的料場位置、運距、運輸條件、運輸是否要過收費站、生產(chǎn)量、產(chǎn)品質量以及借土、棄土場的位置、運距等情況知之甚少，對一些臨時便道、便橋、電力等臨時工程的設置也與實際不符。
2.2 工程數(shù)量不準確
在編制估算、概算或預算過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量不準確，出現(xiàn)這種情況的的原因很多，歸納起來有以下幾種：
2.2.1 圖紙本身數(shù)量不準確，造價工程數(shù)量也跟著計錯
由于有的設計人員經(jīng)驗不足，或者粗心大意、或者趕任務等原因，造成設計圖表不完善、表述不清楚甚至出現(xiàn)圖表數(shù)量錯誤，而造價人員又未能判別其錯誤，便直接采用錯誤的圖表數(shù)量編制造價，這樣計算出來結果必然是錯誤的。
2.2.2 造價工程數(shù)量與設計圖表數(shù)量不一致
1） 造價人員計錯工程數(shù)量
由于個別造價人員一時疏忽、趕工心急或受他人影響等原因，導致在填數(shù)量時看錯行、抄錯數(shù)、輸錯數(shù)、點錯小數(shù)點等差錯，有的甚至在一張圖表內(nèi)分列不同標段工程數(shù)量的情況下計入其他標段工程數(shù)量的嚴重錯誤。
2） 造價工程數(shù)量沒有跟著設計圖表修改而改
由于有的工程項目工作量大、設計時間短、任務緊、投入人員少等原因，設計部門為了按時完成設計任務，便采用未經(jīng)最后審查確定的圖表編制造價，有的項目甚至采取邊設計邊編制造價邊修改的方法來加快設計進度，但圖紙在審查過程中需要作一些修改，設計人員修改后又因種種原因沒有及時通知造價人員，造價工程數(shù)量也就沒有跟著圖紙修改作相應修改，結果造價工程數(shù)量與設計圖表數(shù)量不一致。特別是一個部門負責設計另一個部門負責編制造價的合作項目，更容易出現(xiàn)這種情況。
3） 造價人員沒有注意估算指標和概預算定額單位
由于現(xiàn)行的估算指標和概預算定額－—交通部交公路發(fā)【1996】611號《公路工程估算指標》和交通部交工發(fā)【1992】65號《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》存在同類項目的定額單位不一致，如預算定額的軟基砂墊層和橋涵砂墊層定額單位分別為100m3和10m3、人工挖淤泥和機械挖淤泥定額單位分別為100m3和1000m3、陸上砼拌和和船上砼拌和定額單位分別為10m3和100m3等；存在相近項目的定額單位不一致，如概預算定額的預應力鋼絞線和預應力粗鋼筋定額單位分別為1t和10t等；存在同一個項目幾個配套定額的定額單位不一致，如機械石方的預算配套定額機械開炸石方和裝運石方定額單位分別為100m3和1000m3、清除表土的預算配套定額推土機清除表土和裝運表土定額單位分別為100m3和1000m3等；存在同一個項目不同定額（或指標）的定額（或指標）單位不一致，如漿砌片石排水防護工程估算指標和概預算定額單位分別為100m3和10m3、水泥砼路面估算指標和概預算定額單位分別為100m3和1000m2、開挖基坑概算定額和預算定額單位分別為100m3和10m3等原因，容易出現(xiàn)工程數(shù)量相差10倍的現(xiàn)象。
4） 造價人員沒有注意指標和定額一些規(guī)定
現(xiàn)行的估算指標和概預算定額都有章節(jié)說明，對一些項目的工程數(shù)量計算范圍和一些定額（或指標）的費用調整方法作相應規(guī)定，如投資估算指標的分項指標說明中規(guī)定計算橋面面積的橋長應計入橋臺側墻或八字墻長度，橋寬應計算至人行道或安全帶或護欄外緣；又如概算定額第五章第四節(jié)第5點和預算定額第四章第七節(jié)第13點規(guī)定預應力鋼絞線、預應力精扎螺紋粗鋼筋及配錐形（弗氏）錨的預應力鋼絲的工程量為錨固長度與工作長度的重量之和，而配冷鑄鐓頭錨及鐓頭錨的預應力鋼絲的工程量只計錨固長度（不計工作長度）。但有的造價人員沒有注意這些規(guī)定，例如在編制投資估算時出現(xiàn)計算橋梁面積的橋長漏計橋臺側墻長度或橋寬漏計防撞欄寬度，在編制概算或預算時沒有考慮圖紙預應力鋼絞線、預應力精扎螺紋粗鋼筋及配錐形（弗氏）錨的預應力鋼絲工程量是否已計入工作長度的重量，或配冷鑄鐓頭錨及鐓頭錨的預應力鋼絲的工程量是否多計工作長度的重量。
5） 造價人員沒有注意編制程序的規(guī)定單位
目前，大部分設計單位仍采用交通部公路工程定額站XJTU系統(tǒng)編制造價文件，這套程序對數(shù)據(jù)準備表表頭及項目名稱表中固定的目、節(jié)單位是有規(guī)定的，填寫數(shù)據(jù)準備表必須按照其規(guī)定單位填寫數(shù)量，但有的造價人員一時疏忽，將定額單位（如機械土方1000m3）數(shù)量直接填入目、節(jié)處，導致總概（預）算表的技術經(jīng)濟指標和建筑安裝工程費計算表的建筑安裝工程費單價出錯，例如機械土方的技術經(jīng)濟指標10多元/m3錯成1萬多元/m3，相差1000倍。還有的將橋梁工程引道單位km當作m，影響第二部分辦公及生活用家具購置費，例如將一座橋梁引道（一級公路）長1.35km填入1350，結果辦公及生活用家具購置費1.512萬元計成1512萬元，也相差1000倍。
公路工程造價貫穿于公路工程建設的投資決策階段、設計階段和建設實施階段，是公路工程建設過程中必不可少的重要組成部分。公路工程造價按照其特點可歸納為預計造價、確定造價和實際造價三個階段。預計造價是指在簽定工程建設承包合同以前的投資決策階段和設計階段對工程造價的預計，包括投資估算、初步設計概算和施工圖設計預算。確定造價是指招標承包合同價和在承程中的變更費用。實際造價是指在結算價基礎上編制的竣工決算。
在預計造價、確定造價和實際造價三個階段中，預計造價顯得尤為重要，因為投資估算是工程可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據(jù)之一，其準確與否將直接影響到建設項目決策的準確性；設計概算是初步設計的重要組成部分，經(jīng)批準后是工程項目投資限額，其準確與否將影響工程造價的合理確定和有效控制，甚至影響工程建設的順利進行；施工圖預算是施工圖設計的組成部分，經(jīng)審定后是編制工程標底的依據(jù)。只有準確編制公路工程預計造價，才能對建設項目作出正確的決策，才能合理確定和有效控制工程造價。
由于有的造價人員專業(yè)水平有限、或趕時間趕任務、或責任心不強、或一時疏忽等原因，造成在編制公路工程預計造價時出現(xiàn)各種各樣的差錯，影響工程造價的準確性。由此，本人根據(jù)多年來從事編制和審查公路工程預計造價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，總結歸納出在編制公路工程估算、概算和預算（即預計造價）過程中出現(xiàn)的各種問題，并提出相應的預防措施。
2．在編制公路工程估算、概算和預算過程中出現(xiàn)的各種問題
2.1 對基礎資料調查工作不夠重視
由于有的設計部門仍然存在重設計輕造價的思想，大多數(shù)工程項目開展外業(yè)調查時沒有安排造價人員參加，造價人員基本上不了解工程現(xiàn)場情況，對砂石等地方材料的料場位置、運距、運輸條件、運輸是否要過收費站、生產(chǎn)量、產(chǎn)品質量以及借土、棄土場的位置、運距等情況知之甚少，對一些臨時便道、便橋、電力等臨時工程的設置也與實際不符。
2.2 工程數(shù)量不準確
在編制估算、概算或預算過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量不準確，出現(xiàn)這種情況的的原因很多，歸納起來有以下幾種：
2.2.1 圖紙本身數(shù)量不準確，造價工程數(shù)量也跟著計錯
由于有的設計人員經(jīng)驗不足，或者粗心大意、或者趕任務等原因，造成設計圖表不完善、表述不清楚甚至出現(xiàn)圖表數(shù)量錯誤，而造價人員又未能判別其錯誤，便直接采用錯誤的圖表數(shù)量編制造價，這樣計算出來結果必然是錯誤的。
2.2.2 造價工程數(shù)量與設計圖表數(shù)量不一致
1） 造價人員計錯工程數(shù)量
由于個別造價人員一時疏忽、趕工心急或受他人影響等原因，導致在填數(shù)量時看錯行、抄錯數(shù)、輸錯數(shù)、點錯小數(shù)點等差錯，有的甚至在一張圖表內(nèi)分列不同標段工程數(shù)量的情況下計入其他標段工程數(shù)量的嚴重錯誤。
2） 造價工程數(shù)量沒有跟著設計圖表修改而改
由于有的工程項目工作量大、設計時間短、任務緊、投入人員少等原因，設計部門為了按時完成設計任務，便采用未經(jīng)最后審查確定的圖表編制造價，有的項目甚至采取邊設計邊編制造價邊修改的方法來加快設計進度，但圖紙在審查過程中需要作一些修改，設計人員修改后又因種種原因沒有及時通知造價人員，造價工程數(shù)量也就沒有跟著圖紙修改作相應修改，結果造價工程數(shù)量與設計圖表數(shù)量不一致。特別是一個部門負責設計另一個部門負責編制造價的合作項目，更容易出現(xiàn)這種情況。
3） 造價人員沒有注意估算指標和概預算定額單位
由于現(xiàn)行的估算指標和概預算定額－—交通部交公路發(fā)【1996】611號《公路工程估算指標》和交通部交工發(fā)【1992】65號《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》存在同類項目的定額單位不一致，如預算定額的軟基砂墊層和橋涵砂墊層定額單位分別為100m3和10m3、人工挖淤泥和機械挖淤泥定額單位分別為100m3和1000m3、陸上砼拌和和船上砼拌和定額單位分別為10m3和100m3等；存在相近項目的定額單位不一致，如概預算定額的預應力鋼絞線和預應力粗鋼筋定額單位分別為1t和10t等；存在同一個項目幾個配套定額的定額單位不一致，如機械石方的預算配套定額機械開炸石方和裝運石方定額單位分別為100m3和1000m3、清除表土的預算配套定額推土機清除表土和裝運表土定額單位分別為100m3和1000m3等；存在同一個項目不同定額（或指標）的定額（或指標）單位不一致，如漿砌片石排水防護工程估算指標和概預算定額單位分別為100m3和10m3、水泥砼路面估算指標和概預算定額單位分別為100m3和1000m2、開挖基坑概算定額和預算定額單位分別為100m3和10m3等原因，容易出現(xiàn)工程數(shù)量相差10倍的現(xiàn)象。
4） 造價人員沒有注意指標和定額一些規(guī)定
現(xiàn)行的估算指標和概預算定額都有章節(jié)說明，對一些項目的工程數(shù)量計算范圍和一些定額（或指標）的費用調整方法作相應規(guī)定，如投資估算指標的分項指標說明中規(guī)定計算橋面面積的橋長應計入橋臺側墻或八字墻長度，橋寬應計算至人行道或安全帶或護欄外緣；又如概算定額第五章第四節(jié)第5點和預算定額第四章第七節(jié)第13點規(guī)定預應力鋼絞線、預應力精扎螺紋粗鋼筋及配錐形（弗氏）錨的預應力鋼絲的工程量為錨固長度與工作長度的重量之和，而配冷鑄鐓頭錨及鐓頭錨的預應力鋼絲的工程量只計錨固長度（不計工作長度）。但有的造價人員沒有注意這些規(guī)定，例如在編制投資估算時出現(xiàn)計算橋梁面積的橋長漏計橋臺側墻長度或橋寬漏計防撞欄寬度，在編制概算或預算時沒有考慮圖紙預應力鋼絞線、預應力精扎螺紋粗鋼筋及配錐形（弗氏）錨的預應力鋼絲工程量是否已計入工作長度的重量，或配冷鑄鐓頭錨及鐓頭錨的預應力鋼絲的工程量是否多計工作長度的重量。
5） 造價人員沒有注意編制程序的規(guī)定單位
目前，大部分設計單位仍采用交通部公路工程定額站XJTU系統(tǒng)編制造價文件，這套程序對數(shù)據(jù)準備表表頭及項目名稱表中固定的目、節(jié)單位是有規(guī)定的，填寫數(shù)據(jù)準備表必須按照其規(guī)定單位填寫數(shù)量，但有的造價人員一時疏忽，將定額單位（如機械土方1000m3）數(shù)量直接填入目、節(jié)處，導致總概（預）算表的技術經(jīng)濟指標和建筑安裝工程費計算表的建筑安裝工程費單價出錯，例如機械土方的技術經(jīng)濟指標10多元/m3錯成1萬多元/m3，相差1000倍。還有的將橋梁工程引道單位km當作m，影響第二部分辦公及生活用家具購置費，例如將一座橋梁引道（一級公路）長1.35km填入1350，結果辦公及生活用家具購置費1.512萬元計成1512萬元，也相差1000倍。