第四章 電力工程造價的發(fā)展趨勢
根據(jù)2004年全國電力定額站長會議的精神，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，下一步電力行業(yè)要推行工程量清單計價的方法，逐步使我國電力工程造價計價工作向“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的目標(biāo)邁進(jìn)。
正在推行的建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500－2003，是建設(shè)部順應(yīng)形勢工程造價改革而采取的措施之一，但是它只適用10kV及以下的電力工程。為了規(guī)范電力工程建設(shè)市場，根據(jù)電力行業(yè)的特點，參照建設(shè)部計價規(guī)范，由中電聯(lián)定額站組織有關(guān)單位編制了《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》。正在編制的電力工程量清單計價規(guī)范，將作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國家發(fā)改委頒發(fā)，適用于35kV~750kV送變電工程?！峨娏ㄔO(shè)工程量清單計價規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)共有三個：發(fā)電工程；變電工程；送電線路工程。
一、電力工程量清單計價的特點
1.統(tǒng)一計價規(guī)則
通過電力行業(yè)協(xié)會制定統(tǒng)一的工程量清單計價辦法、統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，電力工程建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。
實行工程量清單計價，工程量清單文件必須做到工程量清單的項目劃分、計量規(guī)則、計量單位以及清單項目編碼四統(tǒng)一，達(dá)到清單項目工程量統(tǒng)一的目的。
2.控制消耗量
目前，以電力行業(yè)概預(yù)算定額的消耗量作為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為電力施工企業(yè)提供一個可參考的社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，從而達(dá)到保證電力工程質(zhì)量的目的。
3.逐步放開價格
將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價格和利潤、管理費等競爭性因素逐步放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價格。
4.電力施工企業(yè)自主報價
電力施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，自主報價。
5.市場競爭形成價格
通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機(jī)制。投標(biāo)過程中，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標(biāo)。
二、電力建設(shè)工程量清單計價的優(yōu)點：
1.電力工程造價改革和與國際接軌的需要。電力建設(shè)工程量清單計價將是我國電力工程造價計價工作逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”目標(biāo)的重要手段之一。
2.創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境。所有的電力施工單位都要根據(jù)由招標(biāo)文件所列的建設(shè)項目工程量清單，在工程量一樣的前提下，按照統(tǒng)一的規(guī)則（統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程內(nèi)容），根據(jù)電力施工企業(yè)的管理水平和技術(shù)能力，充分考慮市場和風(fēng)險因素，并根據(jù)投標(biāo)競爭策略進(jìn)行自主報價。
3.量價分離、風(fēng)險共擔(dān)。工程量清單計價本質(zhì)上是單價合同的計價模式，首先，它反映“量價分離”的真實面目，“量由招標(biāo)人提，價由投標(biāo)人報”。其次，有利于實現(xiàn)工程風(fēng)險的合理分擔(dān)。電力建設(shè)工程一般都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變更多，因而建設(shè)的風(fēng)險比較大，采用工程量清單計價，投標(biāo)人只對自己所報單價負(fù)責(zé)，而工程量變更的風(fēng)險由招標(biāo)方承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。
4.促進(jìn)了電力施工企業(yè)管理水平的提高。因為工程量清單計價反映的是電力工程的個別成本，而不是社會的平均成本，所以，電力施工企業(yè)在報價過程中，必須通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)自身的情況合理確定人工、材料、機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，確定投標(biāo)價。這就要求電力施工企業(yè)提高施工的管理水平，改善施工技術(shù)條件，注重市場信息的搜集和施工資料的積累，提高企業(yè)的管理水平。
5.規(guī)范了電力施工市場。采用工程量清單招標(biāo)，工程量是公開的，提高了透明度，為投標(biāo)人提供一個共同的起點。同時，標(biāo)底的主要作用是控制中標(biāo)價不能突破工程概算，而在評標(biāo)過程中并不像現(xiàn)行的招投標(biāo)那樣重要，甚至有時不編制標(biāo)底。這樣將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，從根本上消除了標(biāo)底的準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來的負(fù)面影響，有利于凈化建筑市場，促進(jìn)了有形建筑市場的健康發(fā)展。
根據(jù)2004年全國電力定額站長會議的精神，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，下一步電力行業(yè)要推行工程量清單計價的方法，逐步使我國電力工程造價計價工作向“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的目標(biāo)邁進(jìn)。
正在推行的建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500－2003，是建設(shè)部順應(yīng)形勢工程造價改革而采取的措施之一，但是它只適用10kV及以下的電力工程。為了規(guī)范電力工程建設(shè)市場，根據(jù)電力行業(yè)的特點，參照建設(shè)部計價規(guī)范，由中電聯(lián)定額站組織有關(guān)單位編制了《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》。正在編制的電力工程量清單計價規(guī)范，將作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國家發(fā)改委頒發(fā)，適用于35kV~750kV送變電工程?！峨娏ㄔO(shè)工程量清單計價規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)共有三個：發(fā)電工程；變電工程；送電線路工程。
一、電力工程量清單計價的特點
1.統(tǒng)一計價規(guī)則
通過電力行業(yè)協(xié)會制定統(tǒng)一的工程量清單計價辦法、統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，電力工程建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。
實行工程量清單計價，工程量清單文件必須做到工程量清單的項目劃分、計量規(guī)則、計量單位以及清單項目編碼四統(tǒng)一，達(dá)到清單項目工程量統(tǒng)一的目的。
2.控制消耗量
目前，以電力行業(yè)概預(yù)算定額的消耗量作為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為電力施工企業(yè)提供一個可參考的社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，從而達(dá)到保證電力工程質(zhì)量的目的。
3.逐步放開價格
將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價格和利潤、管理費等競爭性因素逐步放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價格。
4.電力施工企業(yè)自主報價
電力施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，自主報價。
5.市場競爭形成價格
通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機(jī)制。投標(biāo)過程中，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標(biāo)。
二、電力建設(shè)工程量清單計價的優(yōu)點：
1.電力工程造價改革和與國際接軌的需要。電力建設(shè)工程量清單計價將是我國電力工程造價計價工作逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”目標(biāo)的重要手段之一。
2.創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境。所有的電力施工單位都要根據(jù)由招標(biāo)文件所列的建設(shè)項目工程量清單，在工程量一樣的前提下，按照統(tǒng)一的規(guī)則（統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程內(nèi)容），根據(jù)電力施工企業(yè)的管理水平和技術(shù)能力，充分考慮市場和風(fēng)險因素，并根據(jù)投標(biāo)競爭策略進(jìn)行自主報價。
3.量價分離、風(fēng)險共擔(dān)。工程量清單計價本質(zhì)上是單價合同的計價模式，首先，它反映“量價分離”的真實面目，“量由招標(biāo)人提，價由投標(biāo)人報”。其次，有利于實現(xiàn)工程風(fēng)險的合理分擔(dān)。電力建設(shè)工程一般都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變更多，因而建設(shè)的風(fēng)險比較大，采用工程量清單計價，投標(biāo)人只對自己所報單價負(fù)責(zé)，而工程量變更的風(fēng)險由招標(biāo)方承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。
4.促進(jìn)了電力施工企業(yè)管理水平的提高。因為工程量清單計價反映的是電力工程的個別成本，而不是社會的平均成本，所以，電力施工企業(yè)在報價過程中，必須通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)自身的情況合理確定人工、材料、機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，確定投標(biāo)價。這就要求電力施工企業(yè)提高施工的管理水平，改善施工技術(shù)條件，注重市場信息的搜集和施工資料的積累，提高企業(yè)的管理水平。
5.規(guī)范了電力施工市場。采用工程量清單招標(biāo)，工程量是公開的，提高了透明度，為投標(biāo)人提供一個共同的起點。同時，標(biāo)底的主要作用是控制中標(biāo)價不能突破工程概算，而在評標(biāo)過程中并不像現(xiàn)行的招投標(biāo)那樣重要，甚至有時不編制標(biāo)底。這樣將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，從根本上消除了標(biāo)底的準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來的負(fù)面影響，有利于凈化建筑市場，促進(jìn)了有形建筑市場的健康發(fā)展。