序 言
目前隨著我國電力體制改革的推進，以及施工安裝市場管理體制及運行機制的逐步建立和完善，電力工程施工已經開始逐步進入已建立的有形建筑市場，越來越多的電力施工企業(yè)已開始通過招投標來獲取施工任務。同時，隨著今后電力需求趨于飽和，電力投資規(guī)模和速度都會大幅度下降。大多數(shù)電力施工企業(yè)都會不同程度面臨任務不足、負擔沉重的困境。
由于我國目前舊的電力管理體制還沒有完全取消，加上法制不健全，市場施工管理體制也有待進一步完善。在這樣的市場環(huán)境下，本來就僧多粥少的電力施工行業(yè)除面臨完全的買方市場外，還必須承擔不正當競爭行為所帶來的嚴重沖擊，形勢相當嚴峻。市場經濟要求電力施工企業(yè)必須盡快增強自己的競爭實力，在分析目前國家電力行業(yè)定額的基礎上，正確把握電力工程造價的發(fā)展趨勢，提高投標報價的技巧和水平，最終適應在國家宏觀調控下由市場確定電力工程價格的管理體制。
第一章 電力工程建設定額的現(xiàn)狀
電力工程建設是一項涉及大量施工人員使用（活勞動）、電力設備安裝及材料機械消耗（物化勞動）的勞動組織工作和技術管理工作 ，其中不同專業(yè)施工人員的優(yōu)化組合、綜合調配，不同品種電力設備、材料的有序購、運、保、管、用，不同品種機械裝備的效能搭配、多種用途的調度使用，不同生產要素的多專業(yè)、多項目、多過程、多環(huán)境流動，不同分部分項專業(yè)工程的施工組織、協(xié)調作業(yè)，如此紛繁、龐大的系統(tǒng)工程造價的確定與控制，如若沒有一套科學、嚴密而周全的電力定額管理體系來應對，電力工程建設是無法順利展開、進行的。因此，研究、測定、編制和管理各類電力工程建設的基礎技術標準定額，是整個電力工程建設中一項重要的基礎工作。它所提供的數(shù)據(jù)、標準和額度是電力工程建設中必須遵守并不斷調整的尺度；是電力工程施工、管理（計劃、組織、領導、控制）數(shù)據(jù)化、具體化、目標化、標準化、自動化的基本前提；是搞好計劃管理，實行經濟核算，組織施工生產，貫徹按勞分配，推行電力工程施工項目經理負責制和招投標制的基礎。
先進合理的電力工程造價和科學的工程造價管理，是促進電力工程施工技術進步，保證電力工程質量，確定合理工期，降低電力工程造價，減少活勞動與物化勞動消耗，提高電力工程建設投資效益的重要保證。
現(xiàn)行的電力定額體系（2001版）由概算定額（3冊）、預算定鵝（5冊）和調試定額，連同已頒布實施的估算指標（2冊）組成，基本上構成了火電和送變電工程編制估算、概算和預算所使用的完整的定額（指標）體系，滿足了電力工程建設各階段編制估算、概算、預結算的需要。現(xiàn)行的電力行業(yè)的定額（指標）體系具體組成如下：
1.估算指標：
《電力工程建設投資估算指標—火電工程》
《電力工程建設投資估算指標—送電線路工程》
2.概算定額：
《電力工程建設概算定額—建筑工程》
《電力工程建設概算定額—熱力設備安裝工程》
《電力工程建設概算定額—電氣設備安裝工程》
3.預算定額：
《電力工程建設預算定額》第1冊 建筑工程
《電力工程建設預算定額》第2冊 熱力設備安裝工程
《電力工程建設預算定額》第3冊 電氣設備安裝工程
《電力工程建設預算定額》第4冊 送電線路工程
《電力工程建設預算定額》第5冊 加工配制品
《電力工程建設預算定額》第6冊 調試
電力系統(tǒng)所采用的工程定額管理模式，仍基本保持預算定額管理制度。雖然由于電力體制改革，國家電網公司已不再是政府部門，但是《電力工業(yè)基本建設預算管理制度及規(guī)定（2002版）》（國家經貿委[2002]第16號文）、中華人民共和國國家經濟貿易委員會關于《公布〈電力工程建設概算定額—建筑工程〉（2001年修訂本）等三項定額標準》（2002年第15號文）以及中國電力企業(yè)聯(lián)合會《關于發(fā)布〈電力建設工程預算定額第一冊建筑工程〉、〈電力建設工程預算定額第四冊送電線路工程〉和〈電力建設工程預算定額第五冊加工配制品〉三項定額2001年修訂本的通知》（中電聯(lián)技經[2002]13號文）的法令性，還是不得隨意更改。國家電網公司各下屬區(qū)域公司、省公司編制的本地區(qū)費用執(zhí)行文件（例如“兩網”改造費用文件）、工料機調差文件，同樣作為法令性文件，各執(zhí)行單位不得隨意變更，一概執(zhí)行。量（工程量）、價（價格）、費（費用）層層把守，額（工程定額）、文（費用執(zhí)行文件、工料機調差文件）環(huán)環(huán)相扣，定額“規(guī)定數(shù)額”的功用，自量及價、自價及費、自費及利，一脈相承、貫徹始終，自上而下地突出體現(xiàn)了定額的指令性、強制性、嚴密性。
目前隨著我國電力體制改革的推進，以及施工安裝市場管理體制及運行機制的逐步建立和完善，電力工程施工已經開始逐步進入已建立的有形建筑市場，越來越多的電力施工企業(yè)已開始通過招投標來獲取施工任務。同時，隨著今后電力需求趨于飽和，電力投資規(guī)模和速度都會大幅度下降。大多數(shù)電力施工企業(yè)都會不同程度面臨任務不足、負擔沉重的困境。
由于我國目前舊的電力管理體制還沒有完全取消，加上法制不健全，市場施工管理體制也有待進一步完善。在這樣的市場環(huán)境下，本來就僧多粥少的電力施工行業(yè)除面臨完全的買方市場外，還必須承擔不正當競爭行為所帶來的嚴重沖擊，形勢相當嚴峻。市場經濟要求電力施工企業(yè)必須盡快增強自己的競爭實力，在分析目前國家電力行業(yè)定額的基礎上，正確把握電力工程造價的發(fā)展趨勢，提高投標報價的技巧和水平，最終適應在國家宏觀調控下由市場確定電力工程價格的管理體制。
第一章 電力工程建設定額的現(xiàn)狀
電力工程建設是一項涉及大量施工人員使用（活勞動）、電力設備安裝及材料機械消耗（物化勞動）的勞動組織工作和技術管理工作 ，其中不同專業(yè)施工人員的優(yōu)化組合、綜合調配，不同品種電力設備、材料的有序購、運、保、管、用，不同品種機械裝備的效能搭配、多種用途的調度使用，不同生產要素的多專業(yè)、多項目、多過程、多環(huán)境流動，不同分部分項專業(yè)工程的施工組織、協(xié)調作業(yè)，如此紛繁、龐大的系統(tǒng)工程造價的確定與控制，如若沒有一套科學、嚴密而周全的電力定額管理體系來應對，電力工程建設是無法順利展開、進行的。因此，研究、測定、編制和管理各類電力工程建設的基礎技術標準定額，是整個電力工程建設中一項重要的基礎工作。它所提供的數(shù)據(jù)、標準和額度是電力工程建設中必須遵守并不斷調整的尺度；是電力工程施工、管理（計劃、組織、領導、控制）數(shù)據(jù)化、具體化、目標化、標準化、自動化的基本前提；是搞好計劃管理，實行經濟核算，組織施工生產，貫徹按勞分配，推行電力工程施工項目經理負責制和招投標制的基礎。
先進合理的電力工程造價和科學的工程造價管理，是促進電力工程施工技術進步，保證電力工程質量，確定合理工期，降低電力工程造價，減少活勞動與物化勞動消耗，提高電力工程建設投資效益的重要保證。
現(xiàn)行的電力定額體系（2001版）由概算定額（3冊）、預算定鵝（5冊）和調試定額，連同已頒布實施的估算指標（2冊）組成，基本上構成了火電和送變電工程編制估算、概算和預算所使用的完整的定額（指標）體系，滿足了電力工程建設各階段編制估算、概算、預結算的需要。現(xiàn)行的電力行業(yè)的定額（指標）體系具體組成如下：
1.估算指標：
《電力工程建設投資估算指標—火電工程》
《電力工程建設投資估算指標—送電線路工程》
2.概算定額：
《電力工程建設概算定額—建筑工程》
《電力工程建設概算定額—熱力設備安裝工程》
《電力工程建設概算定額—電氣設備安裝工程》
3.預算定額：
《電力工程建設預算定額》第1冊 建筑工程
《電力工程建設預算定額》第2冊 熱力設備安裝工程
《電力工程建設預算定額》第3冊 電氣設備安裝工程
《電力工程建設預算定額》第4冊 送電線路工程
《電力工程建設預算定額》第5冊 加工配制品
《電力工程建設預算定額》第6冊 調試
電力系統(tǒng)所采用的工程定額管理模式，仍基本保持預算定額管理制度。雖然由于電力體制改革，國家電網公司已不再是政府部門，但是《電力工業(yè)基本建設預算管理制度及規(guī)定（2002版）》（國家經貿委[2002]第16號文）、中華人民共和國國家經濟貿易委員會關于《公布〈電力工程建設概算定額—建筑工程〉（2001年修訂本）等三項定額標準》（2002年第15號文）以及中國電力企業(yè)聯(lián)合會《關于發(fā)布〈電力建設工程預算定額第一冊建筑工程〉、〈電力建設工程預算定額第四冊送電線路工程〉和〈電力建設工程預算定額第五冊加工配制品〉三項定額2001年修訂本的通知》（中電聯(lián)技經[2002]13號文）的法令性，還是不得隨意更改。國家電網公司各下屬區(qū)域公司、省公司編制的本地區(qū)費用執(zhí)行文件（例如“兩網”改造費用文件）、工料機調差文件，同樣作為法令性文件，各執(zhí)行單位不得隨意變更，一概執(zhí)行。量（工程量）、價（價格）、費（費用）層層把守，額（工程定額）、文（費用執(zhí)行文件、工料機調差文件）環(huán)環(huán)相扣，定額“規(guī)定數(shù)額”的功用，自量及價、自價及費、自費及利，一脈相承、貫徹始終，自上而下地突出體現(xiàn)了定額的指令性、強制性、嚴密性。